Il y a dix ans, lors de l'évaluation des résultats de la mise en œuvre de la Conclusion 20-KL/TW, le Bureau politique estimait que « Nghe An demeure une province pauvre ». Dix ans plus tard (2013-2023), grâce à la mise en œuvre de la Résolution n° 26 NQ/TW, Nghe An a obtenu de nombreux résultats importants et significatifs à bien des égards. Cependant, la province n'a pas encore établi une tendance de développement remarquable ni une position régionale de premier plan, à la hauteur du rôle de « centre de la région Centre-Nord » qui lui est assigné. Même sur le plan économique, Nghe An risque de prendre du retard par rapport à certaines provinces de la région. Le Bureau politique a estimé : « Nghe An demeure une province confrontée à de nombreuses difficultés et incapable d'équilibrer son budget. »
Jusqu'à présent, bien que l'échelle du PIBR soit dans le top 10 du pays, Nghe An ne se classe que 2e dans les régions du Centre-Nord et de la Côte Centrale. Bien que les recettes budgétaires aient dépassé la barre des 20 000 milliards de VND, elles n'ont pas encore équilibré les recettes et les dépenses (en 2022, les dépenses du budget de l'État dans la province sont d'environ 32 500 milliards de VND). Selon l'annonce récente du Bureau général des statistiques (lors de l'enquête sur le niveau de vie de la population de 2022), le revenu mensuel moyen par habitant à Nghe An n'a atteint que 3 629 millions de VND, se classant 42e/63 provinces et villes, se classant 9e/14 provinces dans les régions du Centre-Nord et de la Côte Centrale ; alors que le chiffre moyen pour l'ensemble du pays est de 4,67 millions de VND. L'annonce des résultats de l'examen des ménages pauvres et quasi-pauvres en 2022 selon les normes de pauvreté multidimensionnelle pour la période 2022-2025 par le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales début 2023 a également montré que le taux de pauvreté multidimensionnelle de Nghe An est de 12,62%, supérieur à la moyenne nationale (7,52%).
Évaluant la situation économique actuelle de Nghe An, les experts économiques ont déclaré : le taux de croissance économique de Nghe An n’est pas suffisant pour réaliser une percée, redresser la situation et modifier fondamentalement la trajectoire de développement de la province. La superficie et la population sont importantes, mais les revenus de la population sont faibles. Par conséquent, l’échelle économique reste globalement modeste, insuffisante pour créer un avantage d’échelle « méritant » et permettre un développement complet. C’est l’une des principales raisons objectives expliquant pourquoi, au début de sa nouvelle trajectoire de développement, Nghe An rencontre des difficultés et tarde à percer, comme d’autres provinces.
Français En particulier, les entreprises sont considérées comme « l'épine dorsale » de toute économie, mais d'après les chiffres réels, bien que l'environnement des affaires de la province se soit considérablement amélioré ces dernières années, il semble que Nghe An ne dispose toujours pas d'une stratégie véritablement efficace pour résoudre le problème le plus important de l'économie de marché, à savoir le développement des entreprises. Dr Nguyen Dinh Cung, ancien directeur de l'Institut central de recherche en gestion économique, a évalué : La taille des entreprises à Nghe An en général reste très petite sur tous les critères : capital d'entreprise, valeur des actifs fixes et des investissements à long terme, chiffre d'affaires, nombre d'employés et bénéfices avant impôts. La plupart des entreprises se concentrent sur des activités qui utilisent une main-d'œuvre simple et nécessitent peu de capital.
Le secteur des affaires de la province reste faible et restreint, ne représentant que 1,4 % du nombre total d'entreprises à l'échelle nationale en 2021. La province manque encore d'entreprises et de groupes économiques solides, piliers du développement dans de nombreux domaines, pour se positionner comme leader et attirer les investissements. Le taux de croissance des nouvelles entreprises est très lent, d'environ 1 %, contre 7,4 % pour l'ensemble du pays. La structure des secteurs industriel et des services est également très fragmentée et dispersée. Les efforts visant à développer des industries auxiliaires pour créer une chaîne de produits industriels typiques n'ont pas encore été couronnés de succès, en partie en raison du manque d'entreprises leaders.
Français Au cours des 10 années de mise en œuvre de la Résolution n° 26 - NQ/TW, objectivement, la situation internationale et nationale a connu des moments qui n'étaient pas favorables au développement local tels que : Les conséquences prolongées de la crise économique mondiale de 2009-2010, les difficultés internes de l'économie nationale de 2011 à 2015, l'incident de pollution environnementale dans la région côtière centrale en 2016 et la récente pandémie de Covid-19 ont affecté négativement la réalisation des objectifs de développement de la province.
Subjectivement, selon les experts, la création d'opportunités pour que Nghe An puisse percer et se développer à partir du gouvernement central et la saisie des opportunités pour avoir des mécanismes, des politiques et des solutions révolutionnaires supérieurs de la province de Nghe An sont encore lentes, sans coordination synchrone des deux côtés.
Un exemple typique est qu'après huit ans de mise en œuvre de la résolution n° 26 - NQ/TW, l'institutionnalisation de l'esprit de la résolution en « priorités et soutien » pour Nghe An vient d'être approuvée par l'Assemblée nationale dans la résolution n° 36/2021/QH15, datée du 13 novembre 2021, sur le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de la province de Nghe An. Cependant, selon l'évaluation des experts économiques, le niveau de « priorités et incitations » de la résolution n° 36/2021/QH15 est encore assez limité, sans commune mesure avec les exigences pour garantir que Nghe An progresse et accomplisse la mission assignée par la résolution n° 26 - NQ/TW.
Le cas de Hoang Mai qui est devenue une ville tôt mais qui a tardé à faire une percée économique est également un exemple du manque de coordination entre la « vision anticipatrice » et les « efforts de percée » de Nghe An d'un côté ; et les mécanismes et politiques soutenant le développement économique de Hoang Mai qui manquent d'« attrait », en particulier en comparaison avec la zone économique voisine de Nghi Son (Thanh Hoa), qui est également une composante du moteur de croissance de Nam Thanh - Bac Nghe de la région du Centre-Nord.
La résolution n° 26 - NQ/TW a identifié le rôle de Nghe An et de la ville de Vinh comme centre de la région Centre-Nord, mais la mise en œuvre de ce rôle dans une perspective d'intégration internationale n'a pas été clairement démontrée ; en particulier, la position du gouvernement central en tant qu'aéroport d'intégration internationale de la région reste très floue. Parallèlement, le soutien du gouvernement central pour attirer de grands projets d'investissements étrangers et construire rapidement des ports maritimes en eau profonde afin d'ouvrir largement la porte au commerce, et ainsi stimuler le développement de Nghe An en tant que grand centre industriel et logistique de la région, n'a pas été rapidement exprimé ni mis en œuvre avec force.
En particulier, l'approche de développement de la ville de Vinh, bien qu'identifiée comme un pôle de développement régional à vocation prépondérante, reste fondamentalement axée sur le développement d'une « capitale provinciale », sans démontrer clairement l'orientation stratégique de « développement d'un centre régional » définie dans la résolution n° 26 - NQ/TW. Cette approche, quelque peu « modeste », laisse entendre qu'il n'existe aucune urgence ni nécessité de recourir à des mécanismes et solutions « différents » pour répondre aux exigences de la construction rapide d'un pôle de développement pour la région du Centre-Nord. Ceci pourrait expliquer l'impossibilité de développer la ville de Vinh au niveau stratégique d'un centre régional, conformément aux tendances actuelles : urbanisme, sciences et technologies, innovation, créativité, intelligence, et en tirant parti de l'avantage de Nghe An, véritable « territoire de talents ».
Outre le manque de mécanismes et de politiques de soutien nécessaires et solides de la part du gouvernement central, l'échelle économique de Nghe An est petite par rapport à son potentiel, sa force est faible et son point de départ est bas, ce qui fait que la province manque de ressources suffisantes pour surmonter le « seuil » d'une économie « sous-développée » et n'a pas créé les conditions initiales minimales nécessaires à une percée.
Le Comité directeur central a résumé la résolution 26 NQ/TW sur Nghe An et a conclu que les causes fondamentales de la situation susmentionnée sont les suivantes : certains mécanismes et politiques ne sont pas adaptés aux conditions de la province ; la mise en œuvre de mécanismes et de politiques spécifiques tarde. Des plans sont en place en collaboration avec les localités voisines, mais les mécanismes opérationnels font défaut. La qualité de la planification est médiocre, il y a un manque de connexion, de synchronisation, d'unité, voire de conflits, de contradictions et de chevauchements entre les plans ; il existe un manque de lien entre les stratégies, la planification, la planification et l'investissement. Les ressources de soutien du budget central restent limitées, de nombreux projets et propositions ne disposent pas de ressources suffisantes pour être mis en œuvre. La structure d'investissement est déraisonnable et dispersée, et la mise en œuvre des projets clés n'est pas suffisamment drastique ; il manque des solutions innovantes pour attirer les investisseurs stratégiques et mobiliser efficacement les capitaux non budgétaires pour investir dans la province.
Selon les experts et les membres du groupe consultatif socio-économique de la province de Nghe An, pour surmonter les « goulots d'étranglement » mentionnés ci-dessus, Nghe An a besoin de percées et de nouveaux moteurs de développement qui soient en phase avec la tendance de l'époque.
