Bien qu'il existe de nombreuses difficultés dans le processus de mise en œuvre des appels d'offres relatifs aux biens publics et au budget de l'État, il est néanmoins urgent de finaliser les documents juridiques relatifs aux appels d'offres et de combler rapidement les lacunes afin de créer un environnement transparent, professionnel et efficace.
Français Face à la situation actuelle des appels d'offres liés aux actifs et aux budgets publics confrontés à de nombreuses difficultés, un représentant du Département des prix et de la gestion des actifs publics du Département des Finances a déclaré : Actuellement, les contrats d'achat d'actifs et d'équipements de grande valeur de l'État font tous appel à des unités indépendantes de conseil en matière d'appel d'offres et d'évaluation des prix. Bien que les unités indépendantes de conseil ou d'évaluation des prix soient pour la plupart des sociétés par actions ou des entreprises privées, leur gestion et leur supervision sont difficiles. Pour rectifier ce travail, début février 2023, le ministère des Finances a envoyé un document aux entreprises d'évaluation des prix pour les inspecter et leur rappeler de se conformer strictement à la réglementation sur l'évaluation des prix ; par le biais d'inspections périodiques et inopinées, si des violations sont détectées, le certificat sera révoqué et la licence d'exploitation sera révoquée.
Outre les difficultés susmentionnées, selon les experts juridiques, notre pays a désormais adhéré à l'OMC et signé près de 20 accords bilatéraux de libre-échange avec d'autres pays. La législation en général, et la réglementation des appels d'offres en particulier, doivent donc se conformer aux pratiques et normes internationales. La plupart des équipements et machines contiennent des éléments étrangers. Cependant, les critères d'évaluation des nouveaux produits ne sont pas encore disponibles, ce qui rend impossible l'évaluation de leur efficacité. Par exemple, dans le domaine médical, la réglementation stipule que si les produits et équipements ont les mêmes normes et codes-barres, quel que soit leur pays d'origine et lors de l'appel d'offres, le produit offrant la fonctionnalité tout en étant le moins cher sera retenu, mais son efficacité ne sera clairement constatée qu'après utilisation. Par exemple, les produits et équipements originaires d'Europe ou des États-Unis sont de meilleure qualité et à un prix plus élevé, ce qui rend l'appel d'offres difficile. À l'inverse, même si les produits chinois sont bon marché et remportent l'appel d'offres, les investisseurs hésiteront et auront du mal à choisir. Et s'ils choisissent, quelles seront les conséquences en cas de responsabilité ?
De même, dans le domaine des appels d'offres de construction, un entrepreneur a déclaré : En principe, l'entreprise qui remporte le lot « prendra le bénéfice et supportera la perte », mais en réalité, en raison de problèmes d'indemnisation pour le déblaiement du site, si celui-ci dure pendant la deuxième année ou plus, ou si le prix des fournitures, des matières premières, du carburant et des matériaux augmente de plus de 30 %, l'entreprise a le droit de proposer des ajustements du projet ; au contraire, par le biais d'une inspection et d'un audit, si la valeur de l'investissement approuvée est élevée, les autorités demanderont également un ajustement pour réduire la valeur du lot.
La loi sur les appels d'offres s'est avérée être l'un des outils les plus efficaces permettant à l'État de surveiller les investissements et de gérer les actifs publics. De plus, dans le contexte de l'intégration internationale et de la promotion de l'investissement public par l'État, la réglementation relative aux appels d'offres doit être modifiée conformément à la réglementation en vigueur. C'est pourquoi, bien que le décret 25/2020 et les circulaires n° 11/2019 et n° 08/2022 viennent d'être publiés, la loi sur les appels d'offres doit continuer à être modifiée pour être plus complète. Lors de la réunion de fin 2022 consacrée aux commentaires sur la modification de la loi sur les appels d'offres, le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a déclaré : « Modifier ne signifie pas ouvrir complètement, mais garantir une gestion rigoureuse, éviter les profits excessifs et la corruption négative ; dans le même temps, il faut concilier les intérêts de l'État avec la transparence et la commodité pour les investisseurs lors de l'achat de lots d'appels d'offres. »
À notre avis, parallèlement à la modification de la loi sur les appels d'offres, les organismes compétents doivent revoir la réglementation en vigueur afin d'en identifier les obstacles et les lacunes. Parallèlement, il est nécessaire de publier rapidement des réglementations sur les normes, les critères d'évaluation et les prix unitaires pour un certain nombre de domaines spécifiques, véritablement adaptés et faciles à appliquer. En réalité, il s'agit également d'achats d'actifs et d'équipements, mais pour les entreprises et les coentreprises, les décisions peuvent être prises simplement et rapidement. Elles peuvent même acheter du matériel d'occasion, mais s'il est financé par le budget, il doit être 100 % neuf. Parallèlement, de nouveaux biens et produits sont lancés, ce qui rend impossible ou difficile la fourniture de produits similaires à des fins d'évaluation. Demander la fourniture de produits similaires à des fins d'évaluation, comme le fait depuis longtemps le Centre de conseil en soutien financier, est très difficile pour les services, succursales et unités concernés.
Une autre solution, selon le délégué Tran Duc Thuan - Délégation de l'Assemblée nationale de Nghe An, s'exprimant lors du forum pour apporter des idées à la modification de la loi sur les appels d'offres, est de rendre le processus d'appel d'offres transparent et de publier les informations autant que possible car en plus de la supervision des parties concernées, il y a aussi la supervision de la presse, ce qui limitera les violations telles que la collusion, la falsification des documents d'appel d'offres ou des appels d'offres de manière superficielle... En outre, il est nécessaire de continuer à renforcer l'application des technologies de l'information dans les activités d'appel d'offres, ainsi que l'inspection, la supervision et le traitement strict des unités qui annoncent les appels d'offres de manière superficielle ou formelle ; et des unités de conseil et d'évaluation des prix qui violent la loi.
Actuellement, comparé aux grands centres du pays, Nghe An ne dispose pas d'organismes d'appel d'offres professionnels ni d'agents tels que les services d'enchères. En raison de ce manque d'organismes d'appel d'offres professionnels, les unités satellites telles que les consultants et évaluateurs indépendants et réputés sont également rares. La plupart des projets d'investissement sont portés par des investisseurs qui sont des départements, des succursales, des comités populaires de district ou des conseils de gestion de projets, dont les membres sont des départements et des bureaux concernés, chargés d'établir des estimations, d'établir des critères et d'évaluer les offres. Si tous les membres sont impliqués, compétents et responsables, l'opération est garantie, mais sinon, elle tombera dans le formalisme.
Enfin, concernant les difficultés d'appel d'offres pour les marchés publics concentrés à Nghe An, M. Nguyen Trung Long, chef du département des prix et de la gestion des biens publics, a déclaré : Actuellement, le ministère des Finances consulte le Comité populaire provincial pour modifier la décision 640/2022/QD-UBND dans le sens où les équipements et consommables spécialisés dans les domaines de la santé, de la prévention et du contrôle des inondations et des tempêtes seront transférés aux unités qui soumissionnent pour les marchés conformément à la réglementation et assument la responsabilité de leurs propres décisions d'achat.
