Mécanisme de percée pour les pêcheurs

Récemment, à Phu Yen, la Commission économique de l'Assemblée nationale a organisé, en collaboration avec le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, le Comité provincial du Parti de Phu Yen et le journal SGGP, un atelier sur les solutions pour soutenir les pêcheurs dans le développement de l'économie maritime. Malgré un potentiel considérable et de nombreuses politiques de soutien mises en œuvre ces dernières années, l'efficacité de l'économie maritime de notre pays reste faible et la vie des pêcheurs est très précaire. Par conséquent, de nombreux avis ont préconisé la mise en place d'un mécanisme spécifique pour soutenir efficacement les pêcheurs dans le développement de l'économie maritime, un point qui a recueilli un large consensus lors de l'atelier.

Soutenir l’agriculture et oublier la pêche ?

Le Vietnam possède une zone économique exclusive de plus d'un million de kilomètres carrés, un littoral de plus de 3 260 kilomètres et de nombreuses îles, rivières, lagunes et baies. La mer vietnamienne occupe une place primordiale dans la stratégie de développement socio-économique et de protection de la sécurité et de la souveraineté nationales. La pêche est récemment devenue un secteur économique clé en forte croissance. Selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, la production halieutique a atteint 2,63 millions de tonnes en 2012, sur une production totale de 5,75 millions de tonnes.

En octobre 2013, le pays comptait environ 117 000 navires, dont 89 000 navires d'une capacité inférieure à 90 CV, et environ 28 000 navires d'une capacité de 90 CV ou plus ; les principales occupations de pêche des pêcheurs étaient principalement les filets maillants, les sennes coulissantes, les chaluts, la pêche à la ligne, la pêche au calmar... des activités de pêche réparties sur toutes les zones maritimes.

La pêche joue un rôle important dans le développement économique du pays et dans la garantie de la sécurité alimentaire ; elle crée des moyens de subsistance et des emplois pour plus de 4 millions de travailleurs, contribue à l'éradication de la faim et à la réduction de la pauvreté, améliore la vie des communautés et maintient la souveraineté et la sécurité de la mer et des îles de la Patrie.

Ces derniers temps, de nombreuses politiques ont été mises en place par le Parti et l'État pour soutenir les pêcheurs, telles que le soutien aux prêts de crédit pour la construction de nouveaux navires de pêche hauturière (1997) ; le soutien aux coûts du carburant, la construction de nouveaux navires de pêche, le soutien aux assurances (2008-2010) ; le soutien à la réduction des pertes après récolte (2010) ; le soutien à la maîtrise des risques et des catastrophes naturelles en mer (2007) et le soutien aux équipements d'information, au suivi des activités des navires de pêche en mer...

La mise en œuvre de ces politiques de soutien a permis aux pêcheurs de stabiliser leur production, d'assurer leur subsistance et de contribuer à la protection de la souveraineté maritime et insulaire de la Patrie. Elle a également permis de développer une flotte de pêche hauturière de grande capacité, de modifier la structure des métiers de l'exploitation et de réduire la pression d'exploitation sur les eaux côtières. En 1997, la production d'exploitation a dépassé le million de tonnes et a atteint 2,63 millions de tonnes en 2012.

Toutefois, M. Nguyen Ngoc Oai, directeur général adjoint de la Direction des pêches du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, a déclaré qu'outre les résultats positifs obtenus, l'élaboration et la mise en œuvre des politiques susmentionnées ont également rencontré certaines difficultés et certains problèmes.

Français Plus précisément, de la politique à la mise en œuvre, il y a un manque de synchronisation dans le soutien au développement des navires de pêche tels que : les prêts pour la construction navale ne prennent pas en compte l'achat d'engins et d'équipements de pêche à bord, la formation des capitaines et des membres d'équipage capables d'opérer et d'utiliser de grands véhicules modernes ; le niveau de soutien ne répond pas aux besoins des pêcheurs ; les conditions pour bénéficier des politiques ne sont pas proches de la réalité de la production halieutique (100 % des nouveaux moteurs de navires ou des machines et équipements soutenus doivent assurer un facteur de localisation de 60 % ou plus) ; la mise en œuvre des instructions de mise en œuvre par les autorités compétentes n'est pas opportune ; il y a un manque de réglementations et de normes sur la sélection et l'installation des machines d'information...

Par ailleurs, M. Le Huy Ngo, ancien ministre de l'Agriculture et du Développement rural, a déclaré que ces derniers temps, le soutien à l'agriculture et aux zones rurales était principalement évoqué, tandis que la pêche et les pêcheurs étaient rarement évoqués. « Il existe une chanson qui dit : “Notre amour est comme une mer d'argent et des champs verdoyants” – les champs verdoyants sont clairs, mais la mer d'argent l'est moins. Si nous développons de nombreuses petites zones de pêche comme nous le faisons actuellement, sans les réorganiser plus efficacement, les pêcheurs ne seront pas compétitifs », s'inquiétait M. Ngo.

Construction urgente d'un centre national de pêche

Concernant les recommandations spécifiques, de nombreux participants à l'atelier ont souligné la nécessité, compte tenu de l'expérience et des enseignements tirés du passé, de mettre en place des mécanismes innovants pour soutenir les pêcheurs dans le développement de l'économie maritime. Le Dr Tran Du Lich, membre de la Commission économique de l'Assemblée nationale, a recommandé de privilégier l'amélioration de la qualité et de la valeur de l'économie maritime, notamment des exportations, et de ne pas privilégier l'augmentation quantitative.

Selon le Dr Lich, parmi les produits de la mer actuellement exportés, nous devrions privilégier certains produits stratégiques et éviter de les disperser. « Dans la région Centre, le thon de mer représente le plus grand potentiel, mais les pêcheurs utilisant des méthodes de pêche traditionnelles ne peuvent pas satisfaire aux exigences d'exportation vers le Japon. Dans quels investissements devrions-nous envisager pour résoudre ce problème ? » M. Lich a soulevé la question et a déclaré qu'il était nécessaire de construire rapidement un centre national des produits de la mer.

Ce centre investira dans la construction d'un port de pêche, doté d'un mouillage pour les bateaux, d'installations logistiques performantes et d'une usine de transformation. Il comprendra également un centre commercial, un espace de négociation des contrats de négoce de produits de la mer, ainsi qu'un centre d'échange d'informations, de soutien technique et de services bancaires.

Il est possible de construire initialement un centre aquacole régional, puis de le transformer en centre national. « Nous pouvons emprunter des fonds de l'APD pour investir, au moins 100 millions de dollars américains. Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural devrait prendre l'initiative et discuter avec les associations professionnelles pour mener à bien ce projet », a déclaré M. Lich.

Approuvant pleinement la proposition ci-dessus, M. Vu Van Tam, vice-ministre permanent du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, a déclaré que le projet de restructuration du secteur agricole, dans sa partie consacrée à la restructuration du secteur de la pêche, visait également à améliorer la qualité et la valeur des produits aquatiques, ainsi qu'à stabiliser la production. Il est donc judicieux de privilégier les produits stratégiques pour investir et développer ces produits. Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a actuellement chargé la Direction de la pêche de mener des recherches sur les réserves et la qualité des trois principaux groupes de ressources aquatiques du pays.

En particulier, le secteur des grands poissons (dont le thon de mer) dispose de réserves considérables. « Nous allons prochainement piloter un projet d'exploitation du thon selon la chaîne de valeur. En mars 2014, un forum sur l'exploitation du thon se tiendra également à Phu Yen », a indiqué M. Tam.

Concernant le projet de création d'un centre national de la pêche, selon le vice-ministre Vu Van Tam, la stratégie de développement de la pêche pour la période 2020-2030 prévoit la création de cinq grands centres de pêche, répartis sur cinq zones de pêche clés : Hai Phong, Da Nang, Khanh Hoa, Kien Giang et Can Tho. Enthousiasmé par cette information, le Dr Tran Du Lich a déclaré qu'il était nécessaire de construire d'abord un centre dans la région Centre, tout en explorant le thon comme produit stratégique.

Développer de « nouveaux espaces ruraux pour les pêcheurs »

Témoignant de la réalité locale, M. Le Nam, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Thanh Hoa, a déclaré : « Au contact des électeurs pêcheurs, on constate que la politique de soutien financier aux pêcheurs est la question la plus délicate. Bien que les banques soient très intéressées par l'augmentation du crédit aux pêcheurs, en réalité, les marins doivent encore principalement trouver des capitaux par le biais du crédit noir. »

C'est une situation très regrettable. Le gouvernement a mis en place de nombreuses politiques et solutions pour financer les pêcheurs, mais par le passé, des milliers de milliards de dongs ont été gaspillés sans grande efficacité. Nous devons tirer les leçons de l'expérience pour que les capitaux parviennent réellement aux pêcheurs. La Banque d'État devrait-elle proposer un programme de crédit pour soutenir les pêcheurs, à l'instar du programme de crédit au logement actuellement mis en œuvre ? Lorsque j'ai soulevé cette question, le gouverneur de la Banque d'État, Nguyen Van Binh, m'a répondu qu'il l'étudierait.

Selon M. Le Nam, en réalité, depuis de nombreuses années, rien n'a changé dans la façon dont les pêcheurs exploitent et capturent les produits aquatiques. C'est pourquoi la population souhaite un soutien accru de l'État. Par ailleurs, de nombreux organismes aident actuellement les pêcheurs, mais la responsabilité de ce soutien n'est pas clairement définie. « Je pense que nous devrions mettre en place une politique visant à développer de "nouvelles zones rurales" pour les pêcheurs », a suggéré M. Nam.

Plein d'enthousiasme, M. Le Huy Ngo a partagé des questions urgentes telles que les risques de catastrophes naturelles qu'il faut soutenir, vouloir que les pêcheurs soient plus prospères, il faut trouver d'autres moyens de les soutenir, et la nécessité de centres et de zones industrielles pour la pêche...

Selon M. Ngo, l'État doit investir dans des infrastructures pour les pêcheurs, telles que des ports de pêche et des points d'amarrage. Il a déclaré : « Lors de ma visite à Tokyo (Japon), j'ai été surpris de voir un centre commercial et technologique dédié à la pêche au cœur d'une ville moderne. Nous devons investir pour créer des centres de pêche centraux et locaux. Il faut envisager cela comme un moyen de développer le secteur de la pêche, et non comme une approche artisanale. » Selon M. Ngo, ce secteur doit être organisé de manière rigoureuse, avec une flotte, un soutien logistique et une information de qualité. D'autre part, nous devons accroître les investissements et organiser la production de manière complexe.

Nécessité d'un mécanisme de crédit spécial

Analysant plus spécifiquement la question de l'investissement en capital pour les pêcheurs, M. Nguyen Duy Luong, vice-président permanent de l'Association des agriculteurs du Vietnam, a déclaré qu'en réalité, les politiques de prêts pour construire de nouveaux navires de pêche hauturière ou pour les convertir, de soutien au pétrole pour permettre aux pêcheurs d'exploiter les fruits de mer dans les mers lointaines... ne sont capables de soutenir qu'un petit nombre de pêcheurs.

La politique de soutien à l'achat et à la construction de nouveaux navires, assortie d'une condition : le moteur doit être 100 % neuf et conforme aux normes techniques, n'a pas attiré beaucoup de pêcheurs en raison de son coût élevé. Les conditions de prêt restent celles du prêt commercial, les emprunteurs devant disposer d'actifs à hypothéquer auprès de la banque, ce qui rend l'accès au crédit difficile pour les pêcheurs. Les prêts sont destinés à la construction navale, mais pas à l'achat d'engins et d'équipements de pêche, ce qui rend l'investissement peu rentable.

M. Luong a proposé que le gouvernement continue d’augmenter le crédit aux entreprises opérant dans le secteur des produits de la mer, avec des taux d’intérêt préférentiels de 3 à 5 %/an, pour une durée de 5 ans ou plus afin de développer la production.

Partageant ce point de vue, le Dr Pham Hong Manh, de l'Université des pêches de Nha Trang, a déclaré qu'il est nécessaire de disposer d'un mécanisme très spécial permettant aux pêcheurs d'emprunter des capitaux pour acheter et convertir des bateaux et équiper des engins de pêche, depuis la période de paiement des intérêts jusqu'à la période d'échéance du prêt.

« La plupart des biens des pêcheurs – les plus précieux de la famille – servent de moyens d'exploitation. Utiliser des bateaux comme garantie n'est ni efficace ni légal, car les pêcheurs utilisent leurs propres actifs issus de prêts comme garantie pour leurs prêts. Il est conseillé d'emprunter ce capital par l'intermédiaire des équipes de production, avec la participation des autorités locales pour déterminer les besoins réels en prêts pour cette activité. De plus, les prêts doivent être élargis pour l'achat d'équipements et de matériel de pêche. C'est seulement ainsi que la synchronisation des activités de production des pêcheurs pourra être améliorée », a déclaré M. Manh.

Par ailleurs, il est nécessaire d'organiser rapidement des recherches sur les zones de pêche en haute mer afin d'optimiser l'orientation de l'exploitation par les organismes de gestion. Les résultats de l'analyse ont montré que la valeur de production par unité de production issue des activités d'exploitation est assez faible, ce qui s'explique en partie par l'exploitation spontanée des pêcheurs. Si les organismes de gestion prennent rapidement en compte cette question, cela constituera une base scientifique solide pour prévoir avec précision les zones de pêche et les objets d'exploitation.

Les délégués ont échangé en marge de l'atelier

Concernant l'application des sciences et technologies au secteur de la pêche en particulier et à l'économie maritime en général, M. Tran Quoc Khanh, vice-ministre des Sciences et Technologies, a déclaré que la prochaine orientation poursuivra la recherche et le transfert de technologies pour l'exploitation et la pêche hauturières aux pêcheurs. Cependant, de meilleures connexions sont nécessaires pour atteindre l'efficacité.

« Nous demandons aux localités et aux organismes compétents de réévaluer les besoins et les exigences en matière de développement scientifique et technologique dans le secteur de la pêche, et de passer commande auprès du ministère des Sciences et Technologies pour que nous puissions mener des recherches et les mettre en œuvre », a déclaré M. Khanh. M. Nguyen Van Giau, qui présidait l'atelier, a déclaré : « Le ministère des Sciences et Technologies a pris des initiatives, mais cela ne suffit pas. À l'appel du ministère des Sciences et Technologies, nous demandons aux organismes et aux localités compétents de prendre l'initiative de promouvoir l'application des sciences et technologies à la pêche et à l'exploitation aquatique, en apportant un soutien concret aux pêcheurs. »

Selon Baomoi