Une avancée technologique pour les pêcheurs

Récemment, à Phu Yen, la Commission économique de l'Assemblée nationale a organisé, en collaboration avec le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, le Comité provincial du Parti de Phu Yen et le journal SGGP, un atelier sur les « Solutions pour soutenir les pêcheurs dans le développement de l'économie maritime ». Malgré un potentiel considérable et de nombreuses politiques de soutien mises en œuvre ces dernières années, l'efficacité de l'économie maritime de notre pays reste faible et la vie des pêcheurs est très précaire. Par conséquent, de nombreux avis ont été exprimés en faveur de la mise en place d'un mécanisme spécifique permettant de soutenir efficacement les pêcheurs dans le développement de l'économie maritime, un point qui a recueilli un large consensus lors de l'atelier.

Soutenir l’agriculture et oublier la pêche ?

Le Vietnam possède une zone économique exclusive de plus d'un million de kilomètres carrés, un littoral de plus de 3 260 kilomètres et de nombreuses îles, rivières et lagunes. La mer vietnamienne occupe une place primordiale dans la stratégie de développement socio-économique et de protection de la sécurité et de la souveraineté nationales. Récemment, l'aquaculture est devenue un secteur économique clé en forte croissance. Selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, la production de produits aquatiques a atteint 2,63 millions de tonnes en 2012, sur une production totale de 5,75 millions de tonnes.

En octobre 2013, le pays comptait environ 117 000 navires, dont 89 000 étaient des navires d'une capacité inférieure à 90 CV, et environ 28 000 étaient des navires d'une capacité de 90 CV ou plus ; les principales activités de pêche des pêcheurs sont principalement les filets maillants, les sennes coulissantes, les chaluts, la pêche au calmar... les activités de pêche sont réparties dans toutes les zones maritimes.

La pêche joue un rôle important dans le développement économique du pays et dans la garantie de la sécurité alimentaire ; elle crée des moyens de subsistance et des emplois pour plus de 4 millions de travailleurs, contribue à l'éradication de la faim et à la réduction de la pauvreté, améliore la vie des communautés et maintient la souveraineté et la sécurité de la mer et des îles de la Patrie.

Ces derniers temps, de nombreuses politiques ont été mises en place par le Parti et l'État pour soutenir les pêcheurs, telles que le soutien aux prêts de crédit pour la construction de nouveaux navires de pêche hauturière (1997) ; le soutien aux coûts du carburant, à la construction de nouveaux navires de pêche, le soutien aux assurances (2008-2010) ; le soutien à la réduction des pertes après récolte (2010) ; le soutien à la maîtrise des risques et des catastrophes naturelles en mer (2007) et le soutien aux équipements d'information, au suivi des activités des navires de pêche en mer...

La mise en œuvre de ces politiques de soutien a permis aux pêcheurs de stabiliser leur production, d'assurer leur subsistance et de contribuer à la protection de la souveraineté maritime et insulaire de la Patrie. Elle a également permis de développer une flotte de pêche hauturière de grande capacité, de contribuer à la restructuration des métiers de la pêche et de réduire la pression sur la pêche côtière. En 1997, la production a dépassé le million de tonnes et, en 2012, elle a atteint 2,63 millions de tonnes.

Toutefois, M. Nguyen Ngoc Oai, directeur général adjoint de la Direction des pêches du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, a déclaré qu'outre les résultats positifs obtenus, l'élaboration et la mise en œuvre des politiques susmentionnées ont également rencontré certaines difficultés et problèmes.

Français Plus précisément, de la politique à la mise en œuvre, il y a un manque de synchronisation dans le soutien au développement des navires de pêche tels que : les prêts pour la construction navale ne prennent pas en compte l'achat d'engins et d'équipements de pêche à bord, la formation des capitaines et des membres d'équipage capables d'opérer et d'utiliser de grands véhicules modernes ; le niveau de soutien ne répond pas aux besoins des pêcheurs ; les conditions pour bénéficier de la politique ne sont pas proches de la réalité de la production halieutique (100 % des nouveaux moteurs de navires ou des machines et équipements soutenus doivent assurer un facteur de localisation de 60 % ou plus) ; la mise en œuvre des instructions de mise en œuvre par les agences compétentes n'est pas opportune ; il y a un manque de réglementations et de normes sur la sélection et l'installation des machines d'information, etc.

De son côté, M. Le Huy Ngo, ancien ministre de l'Agriculture et du Développement rural, a déclaré que ces derniers temps, le soutien à l'agriculture et aux zones rurales était principalement évoqué, tandis que la pêche et les pêcheurs étaient rarement évoqués. « Il existe une chanson qui dit : “Notre amour est comme une mer d'argent et des champs verts” – les champs verts sont clairs, mais la mer d'argent l'est moins. Si nous développons de nombreuses petites zones de pêche comme nous le faisons actuellement, sans les réorganiser plus efficacement, les pêcheurs ne seront pas compétitifs », s'est inquiété M. Ngo.

Construire d'urgence un centre national de la pêche

Concernant les recommandations spécifiques, de nombreux participants à l'atelier ont souligné la nécessité, compte tenu de l'expérience et des enseignements tirés du passé, de réaliser une percée dans le mécanisme de soutien aux pêcheurs pour le développement de l'économie maritime. Le Dr Tran Du Lich, membre de la Commission économique de l'Assemblée nationale, a recommandé de se concentrer sur l'amélioration de la qualité et de la valeur de l'économie maritime, en particulier des exportations, et de ne pas trop se focaliser sur l'augmentation quantitative.

Selon le Dr Lich, parmi les produits de la mer actuellement exportés, nous devrions privilégier certains produits stratégiques plutôt que de les disperser. « Dans la région centrale, le thon de mer représente le plus grand potentiel, mais les pêcheurs utilisant des méthodes de pêche traditionnelles ne peuvent pas satisfaire aux exigences d'exportation vers le Japon. Dans quels investissements devrions-nous donc remédier à ce problème ? » M. Lich a soulevé la question et a déclaré qu'il était nécessaire de construire rapidement un centre national des produits de la mer.

Ce centre investira dans la construction d'un port de pêche, doté d'un mouillage pour les bateaux, d'installations logistiques performantes et d'une usine de transformation. Il comprendra également un centre commercial, un espace de négociation des contrats de négoce de produits de la mer, ainsi qu'un centre d'échange d'informations, de soutien technique et de services bancaires.

Il est possible de construire initialement un centre aquacole régional, puis de le transformer en centre national. « Nous pouvons emprunter des fonds de l'APD pour investir, au moins 100 millions de dollars. Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural devrait prendre l'initiative et discuter avec les associations professionnelles pour développer ce projet », a déclaré M. Lich.

M. Vu Van Tam, vice-ministre permanent du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, a approuvé la proposition ci-dessus et a déclaré que le projet de restructuration du secteur agricole prévoyait également, dans le cadre de la restructuration du secteur de la pêche, l'amélioration de la qualité et de la valeur des produits aquatiques, ainsi que la stabilisation de la production. Il est donc judicieux de privilégier les produits stratégiques pour investir et développer le secteur. Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a actuellement chargé la Direction de la pêche de mener des recherches sur les réserves et la qualité des trois principaux groupes de ressources aquatiques du pays.

Parmi eux, le grand groupe de poissons (dont le thon de mer) dispose d'une réserve considérable. « Nous allons prochainement piloter un projet d'exploitation du thon selon la chaîne de valeur. En mars 2014, un forum sur l'exploitation du thon se tiendra également à Phu Yen », a indiqué M. Tam.

Concernant la proposition de construction d'un centre national de pêche, selon le vice-ministre Vu Van Tam, la stratégie de développement de la pêche, prévue pour 2020-2030, prévoit la création de cinq grands centres de pêche dans cinq zones de pêche clés, à Hai Phong, Da Nang, Khanh Hoa, Kien Giang et Can Tho. Enthousiasmé par cette information, le Dr Tran Du Lich a déclaré qu'il était nécessaire de construire d'abord un centre dans la région centrale, et de piloter parallèlement le thon comme produit stratégique.

Développer de « nouveaux espaces ruraux pour les pêcheurs »

Prenant acte de la réalité locale, M. Le Nam, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Thanh Hoa, a déclaré : « Grâce à nos contacts avec les électeurs pêcheurs, nous constatons que la politique de soutien financier aux pêcheurs est la question la plus difficile. Bien que les banques soient très intéressées par l'augmentation du crédit aux pêcheurs, en réalité, les marins doivent encore principalement trouver des capitaux auprès des canaux de crédit noir. »

C'est une situation très regrettable. Le gouvernement a mis en place de nombreuses politiques et solutions pour financer les pêcheurs, mais par le passé, des milliers de milliards de dongs ont été gaspillés sans grande efficacité. Nous devons tirer les leçons de l'expérience pour que les capitaux parviennent réellement aux pêcheurs. La Banque d'État devrait-elle proposer un programme de crédit pour soutenir les pêcheurs, à l'instar du programme de soutien au logement actuellement mis en œuvre ? Lorsque j'ai soulevé cette question, le gouverneur de la Banque d'État, Nguyen Van Binh, m'a répondu qu'il l'étudierait.

Selon M. Le Nam, en réalité, depuis de nombreuses années, rien n'a changé dans la façon dont les pêcheurs exploitent et capturent les produits aquatiques. Par conséquent, la population attend un soutien accru de l'État. Par ailleurs, de nombreux organismes aident actuellement les pêcheurs, mais les responsabilités en la matière restent floues. « Je pense que nous devrions mettre en place une politique visant à développer de "nouvelles zones rurales" pour les pêcheurs », a suggéré M. Nam.

Plein d'enthousiasme, M. Le Huy Ngo a partagé des questions urgentes telles que les risques de catastrophes naturelles qu'il faut soutenir, vouloir que les pêcheurs soient plus prospères, il faut trouver d'autres moyens de les soutenir, et il faut des centres et des zones industrielles pour la pêche...

Selon M. Ngo, l'État doit investir dans des infrastructures pour les pêcheurs, telles que des ports de pêche et des mouillages. Il a déclaré : « Lors de ma visite à Tokyo (Japon), j'ai été surpris de voir un centre commercial et technologique dédié à la pêche au cœur d'une ville moderne. Nous devons investir pour créer des centres de pêche centraux et locaux. Il faut envisager cela comme un moyen de développer le secteur de la pêche, et non comme une approche à petite échelle. » Selon M. Ngo, ce secteur doit être organisé de manière rigoureuse, avec une flotte, un soutien logistique et une information de qualité. D'autre part, nous devons accroître les investissements et organiser la production sous une forme complexe.

Besoin d'un mécanisme de crédit spécial

Analysant plus spécifiquement la question de l'investissement en capital pour les pêcheurs, M. Nguyen Duy Luong, vice-président permanent de l'Association des agriculteurs du Vietnam, a déclaré qu'en réalité, les politiques de prêts de crédit pour construire de nouveaux navires de pêche hauturière ou les convertir, de soutien pétrolier pour permettre aux pêcheurs d'exploiter les fruits de mer dans les mers lointaines... ne sont capables de soutenir qu'un petit nombre de pêcheurs.

La politique de soutien à l'achat et à la construction de nouveaux navires, assortie d'une condition : le moteur doit être 100 % neuf et conforme aux normes techniques, n'a pas attiré beaucoup de pêcheurs en raison de son coût élevé. Les conditions de prêt restent celles du prêt commercial ; les emprunteurs doivent posséder des actifs à hypothéquer auprès de la banque, ce qui rend l'accès au crédit difficile pour les pêcheurs. Les prêts sont destinés à la construction navale, mais pas à l'achat d'engins et d'équipements de pêche, ce qui limite l'efficacité de l'investissement.

M. Luong a proposé que le gouvernement continue d’augmenter le crédit aux entreprises opérant dans le secteur des produits de la mer, avec des taux d’intérêt préférentiels de 3 à 5 % par an, pour une durée de 5 ans ou plus afin de développer la production.

Partageant ce point de vue, le Dr Pham Hong Manh, de l'Université des pêches de Nha Trang, a déclaré qu'il est nécessaire de disposer d'un mécanisme très spécifique permettant aux pêcheurs d'emprunter des capitaux pour acheter et convertir des bateaux et du matériel de pêche, de la période de paiement des intérêts à la période d'échéance du prêt.

« La plupart des biens des pêcheurs – les plus précieux de la famille – servent de moyens d'exploitation. Utiliser des bateaux comme garantie n'est ni efficace ni légal, car les pêcheurs utilisent leurs propres actifs issus de prêts comme garantie pour leurs prêts. Il est conseillé d'emprunter ce capital par l'intermédiaire des équipes de production, avec la participation des autorités locales pour déterminer les besoins réels en prêts pour cette activité. De plus, les prêts devraient être élargis à l'achat d'équipements et de matériel de pêche. C'est seulement ainsi que la synchronisation des activités de production des pêcheurs pourra être améliorée », a déclaré M. Manh.

En outre, il est nécessaire d'organiser rapidement des recherches sur les zones de pêche et les ressources halieutiques en haute mer afin d'orienter plus efficacement l'exploitation des organismes de gestion. Les résultats de l'analyse ont montré que la valeur de production par unité de production issue des activités d'exploitation est assez faible, ce qui s'explique en partie par l'exploitation spontanée des pêcheurs. Si les organismes de gestion prennent rapidement en compte cette question, cela constituera une base scientifique solide pour prévoir avec précision les zones de pêche et les objets d'exploitation.

Les délégués échangent en marge de l'atelier

Concernant l'application des sciences et technologies au secteur de la pêche en particulier et à l'économie maritime en général, M. Tran Quoc Khanh, vice-ministre des Sciences et Technologies, a déclaré que la prochaine orientation poursuivra la recherche et le transfert des technologies de pêche et d'exploitation hauturières aux pêcheurs. Cependant, de meilleures connexions sont nécessaires pour être efficaces.

« Nous recommandons aux localités et aux organismes compétents de réévaluer les besoins et les exigences en matière de développement scientifique et technologique dans le secteur de la pêche, et de passer commande auprès du ministère des Sciences et des Technologies pour que nous puissions mener des recherches et les mettre en œuvre », a déclaré M. Khanh. Présidant l'atelier, M. Nguyen Van Giau a déclaré : « Le ministère des Sciences et des Technologies a pris des initiatives, mais pas suffisamment. À l'appel du ministère des Sciences et des Technologies, nous recommandons aux organismes et aux localités compétents de prendre l'initiative de promouvoir l'application des sciences et des technologies à la pêche et à l'exploitation aquatique, en apportant un soutien concret aux pêcheurs. »

Selon Baomoi