Mécanisme de percée pour les pêcheurs

Récemment, à Phu Yen, la Commission économique de l'Assemblée nationale a organisé, en collaboration avec le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, le Comité provincial du Parti de Phu Yen et le journal SGGP, un atelier sur les solutions pour soutenir les pêcheurs dans le développement de l'économie maritime. Malgré un potentiel considérable et de nombreuses politiques de soutien mises en œuvre ces dernières années, l'efficacité de l'économie maritime de notre pays reste faible et la vie des pêcheurs est très précaire. Par conséquent, de nombreux avis ont préconisé la mise en place d'un mécanisme spécifique pour soutenir efficacement les pêcheurs dans le développement de l'économie maritime, un point qui a recueilli un large consensus lors de l'atelier.

Soutenir l’agriculture et oublier la pêche ?

Le Vietnam possède une zone économique exclusive de plus d'un million de kilomètres carrés, un littoral de plus de 3 260 kilomètres et de nombreuses îles, rivières, lagunes et baies. La mer vietnamienne occupe une place primordiale dans la stratégie de développement socio-économique et de protection de la sécurité et de la souveraineté nationales. La pêche est récemment devenue un secteur économique clé en forte croissance. Selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, la production halieutique a atteint 2,63 millions de tonnes en 2012, sur une production totale de 5,75 millions de tonnes.

En octobre 2013, le pays comptait environ 117 000 navires, dont 89 000 navires d'une capacité inférieure à 90 CV, et environ 28 000 navires d'une capacité de 90 CV ou plus ; les principales occupations de pêche des pêcheurs étaient principalement les filets maillants, les sennes coulissantes, les chaluts, la pêche à la ligne, la pêche au calmar... des activités de pêche réparties sur toutes les zones maritimes.

La pêche joue un rôle important dans le développement économique du pays et dans la garantie de la sécurité alimentaire ; elle crée des moyens de subsistance et des emplois pour plus de 4 millions de travailleurs, contribue à l'éradication de la faim et à la réduction de la pauvreté, améliore la vie des communautés et maintient la souveraineté et la sécurité de la mer et des îles de la Patrie.

Ces derniers temps, de nombreuses politiques ont été mises en place par le Parti et l'État pour soutenir les pêcheurs, telles que le soutien aux prêts de crédit pour la construction de nouveaux navires de pêche hauturière (1997) ; le soutien aux coûts du carburant, la construction de nouveaux navires de pêche, le soutien aux assurances (2008-2010) ; le soutien à la réduction des pertes après récolte (2010) ; le soutien à la maîtrise des risques et des catastrophes naturelles en mer (2007) et le soutien aux équipements d'information, au suivi des activités des navires de pêche en mer...

Việc triển khai các chính sách hỗ trợ này đã giúp ngư dân ổn định sản xuất, bảo đảm cuộc sống hàng ngày và góp phần bảo vệ chủ quyền biển đảo Tổ quốc; phát triển được lực lượng tàu cá có công suất lớn đánh bắt xa bờ, góp phần chuyển dịch cơ cấu nghề nghiệp khai thác, giảm áp lực khai thác đối với vùng biển ven bờ. Năm 1997 sản lượng khai thác đạt hơn 1 triệu tấn, đến năm 2012 đã đạt 2,63 triệu tấn.

Tuy nhiên, ông Nguyễn Ngọc Oai, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Thủy sản, Bộ NN-PTNT, cho biết bên cạnh những kết quả tích cực đạt được, việc xây dựng và triển khai các chính sách nói trên cũng gặp một số khó khăn, vướng mắc.

Cụ thể, từ chính sách đến thực hiện thiếu đồng bộ trong hỗ trợ phát triển tàu cá như: cho vay đóng tàu chưa tính đến việc mua sắm ngư lưới cụ và trang thiết bị trên tàu, đào tạo thuyền trưởng, thuyền viên đủ khả năng vận hành, sử dụng phương tiện lớn, hiện đại; mức hỗ trợ chưa đáp ứng được nhu cầu ngư dân; các điều kiện để được hưởng chính sách chưa sát thực tế sản xuất nghề cá (máy tàu mới 100% hay các máy móc, thiết bị được hỗ trợ phải đảm bảo yếu tố nội địa hóa 60% trở lên); công tác triển khai hướng dẫn thực hiện của các cơ quan chức năng chưa kịp thời; thiếu các quy định, tiêu chuẩn về việc lựa chọn lắp đặt máy thông tin…

Trong khi đó, ông Lê Huy Ngọ, nguyên Bộ trưởng Bộ NN-PTNT, cho rằng thời gian qua mới chủ yếu nói về hỗ trợ cho tam nông, còn ngư nghiệp và ngư dân ít nhắc tới. “Có câu hát rằng “Tình ta biển bạc đồng xanh” - đồng xanh rõ rồi, nhưng còn biển bạc chưa rõ lắm. Nếu phát triển nhiều ngư trường nhỏ như hiện nay, không tổ chức lại theo hướng hiệu quả hơn, ngư dân không thể cạnh tranh nổi” - ông Ngọ trăn trở.

Gấp rút xây dựng trung tâm thủy sản quốc gia

Đi vào các kiến nghị cụ thể, nhiều ý kiến tại hội thảo cho rằng với kinh nghiệm và bài học rút ra trong thời gian qua, hướng tới cần cú hích đột phá về cơ chế hỗ trợ ngư dân phát triển kinh tế biển. TS. Trần Du Lịch, Ủy viên Ủy ban Kinh tế của Quốc hội, kiến nghị cần chú trọng tăng chất lượng và giá trị kinh tế biển, nhất là xuất khẩu, không nên quá chú trọng tăng số lượng.

Theo TS. Lịch nên chọn trong các mặt hàng thủy sản xuất khẩu hiện nay một số sản phẩm chiến lược, không làm tràn lan. “Ở miền Trung tiềm năng lớn nhất là cá ngừ đại dương, nhưng ngư dân đánh bắt theo phương pháp truyền thống không đáp ứng được yêu cầu xuất khẩu sang Nhật Bản. Vậy phải tính đầu tư cái gì để đáp ứng vấn đề này?” - ông Lịch đặt vấn đề và cho rằng cần sớm xây dựng trung tâm thủy sản quốc gia.

Tại trung tâm này sẽ đầu tư xây dựng cảng cá, có nơi neo đậu tàu thuyền, cơ sở hậu cần nghề cá tốt, có nhà máy chế biến. Bên cạnh đó là trung tâm thương mại, nơi giao dịch các hợp đồng mua bán thủy sản và trung tâm trao đổi thông tin, hỗ trợ kỹ thuật, dịch vụ ngân hàng…

Có thể bước đầu xây dựng trung tâm thủy sản khu vực, sau đó nâng tầm lên thành trung tâm quốc gia. “Chúng ta có thể vay vốn ODA để đầu tư, ít nhất khoảng 100 triệu USD. Bộ NN-PTNT nên chủ trì, bàn với các hội nghề nghiệp để xây dựng đề án này” - ông Lịch nói.

Đồng tình cao với kiến nghị trên, ông Vũ Văn Tám, Thứ trưởng Thường trực Bộ NN-PTNT, cho biết trong đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp, phần về tái cơ cấu ngành thủy sản cũng đã đề cập đến việc việc nâng cao chất lượng, giá trị sản phẩm thủy sản đi đôi với ổn định sản lượng. Do vậy chọn sản phẩm chiến lược để tập trung đầu tư phát triển là rất đúng. Hiện Bộ NN-PTNT đã giao Tổng cục Thủy sản triển khai nghiên cứu về trữ lượng, chất lượng 3 nhóm nguồn lợi thủy sản chính của nước ta.

En particulier, le secteur des grands poissons (dont le thon de mer) dispose de réserves considérables. « Nous allons prochainement piloter un projet d'exploitation du thon selon la chaîne de valeur. En mars 2014, un forum sur l'exploitation du thon se tiendra également à Phu Yen », a indiqué M. Tam.

Concernant le projet de création d'un centre national de la pêche, selon le vice-ministre Vu Van Tam, la stratégie de développement de la pêche pour la période 2020-2030 prévoit la création de cinq grands centres de pêche, répartis sur cinq zones de pêche clés : Hai Phong, Da Nang, Khanh Hoa, Kien Giang et Can Tho. Enthousiasmé par cette information, le Dr Tran Du Lich a déclaré qu'il était nécessaire de construire d'abord un centre dans la région Centre, tout en explorant le thon comme produit stratégique.

Développer de « nouveaux espaces ruraux pour les pêcheurs »

Témoignant de la réalité locale, M. Le Nam, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Thanh Hoa, a déclaré : « Au contact des électeurs pêcheurs, on constate que la politique de soutien financier aux pêcheurs est la question la plus délicate. Bien que les banques soient très intéressées par l'augmentation du crédit aux pêcheurs, en réalité, les marins doivent encore principalement trouver des capitaux par le biais du crédit noir. »

C'est une situation très regrettable. Le gouvernement a mis en place de nombreuses politiques et solutions pour financer les pêcheurs, mais par le passé, des milliers de milliards de dongs ont été gaspillés sans grande efficacité. Nous devons tirer les leçons de l'expérience pour que les capitaux parviennent réellement aux pêcheurs. La Banque d'État devrait-elle proposer un programme de crédit pour soutenir les pêcheurs, à l'instar du programme de crédit au logement actuellement mis en œuvre ? Lorsque j'ai soulevé cette question, le gouverneur de la Banque d'État, Nguyen Van Binh, m'a répondu qu'il l'étudierait.

Selon M. Le Nam, en réalité, depuis de nombreuses années, rien n'a changé dans la façon dont les pêcheurs exploitent et capturent les produits aquatiques. C'est pourquoi la population souhaite un soutien accru de l'État. Par ailleurs, de nombreux organismes aident actuellement les pêcheurs, mais la responsabilité de ce soutien n'est pas clairement définie. « Je pense que nous devrions mettre en place une politique visant à développer de "nouvelles zones rurales" pour les pêcheurs », a suggéré M. Nam.

Plein d'enthousiasme, M. Le Huy Ngo a partagé des questions urgentes telles que les risques de catastrophes naturelles qu'il faut soutenir, vouloir que les pêcheurs soient plus prospères, il faut trouver d'autres moyens de les soutenir, et la nécessité de centres et de zones industrielles pour la pêche...

Selon M. Ngo, l'État doit investir dans des infrastructures pour les pêcheurs, telles que des ports de pêche et des points d'amarrage. Il a déclaré : « Lors de ma visite à Tokyo (Japon), j'ai été surpris de voir un centre commercial et technologique dédié à la pêche au cœur d'une ville moderne. Nous devons investir pour créer des centres de pêche centraux et locaux. Il faut envisager cela comme un moyen de développer le secteur de la pêche, et non comme une approche artisanale. » Selon M. Ngo, ce secteur doit être organisé de manière rigoureuse, avec une flotte, un soutien logistique et une information de qualité. D'autre part, nous devons accroître les investissements et organiser la production de manière complexe.

Nécessité d'un mécanisme de crédit spécial

Analysant plus spécifiquement la question de l'investissement en capital pour les pêcheurs, M. Nguyen Duy Luong, vice-président permanent de l'Association des agriculteurs du Vietnam, a déclaré qu'en réalité, les politiques de prêts pour construire de nouveaux navires de pêche hauturière ou pour les convertir, de soutien au pétrole pour permettre aux pêcheurs d'exploiter les fruits de mer dans les mers lointaines... ne sont capables de soutenir qu'un petit nombre de pêcheurs.

La politique de soutien à l'achat et à la construction de nouveaux navires, assortie d'une condition : le moteur doit être 100 % neuf et conforme aux normes techniques, n'a pas attiré beaucoup de pêcheurs en raison de son coût élevé. Les conditions de prêt restent celles du prêt commercial, les emprunteurs devant disposer d'actifs à hypothéquer auprès de la banque, ce qui rend l'accès au crédit difficile pour les pêcheurs. Les prêts sont destinés à la construction navale, mais pas à l'achat d'engins et d'équipements de pêche, ce qui rend l'investissement peu rentable.

M. Luong a proposé que le gouvernement continue d’augmenter le crédit aux entreprises opérant dans le secteur des produits de la mer, avec des taux d’intérêt préférentiels de 3 à 5 %/an, pour une durée de 5 ans ou plus afin de développer la production.

Partageant ce point de vue, le Dr Pham Hong Manh, de l'Université des pêches de Nha Trang, a déclaré qu'il est nécessaire de disposer d'un mécanisme très spécial permettant aux pêcheurs d'emprunter des capitaux pour acheter et convertir des bateaux et équiper des engins de pêche, depuis la période de paiement des intérêts jusqu'à la période d'échéance du prêt.

« La plupart des biens des pêcheurs – les plus précieux de la famille – servent de moyens d'exploitation. Utiliser des bateaux comme garantie n'est ni efficace ni légal, car les pêcheurs utilisent leurs propres actifs issus de prêts comme garantie pour leurs prêts. Il est conseillé d'emprunter ce capital par l'intermédiaire des équipes de production, avec la participation des autorités locales pour déterminer les besoins réels en prêts pour cette activité. De plus, les prêts doivent être élargis pour l'achat d'équipements et de matériel de pêche. C'est seulement ainsi que la synchronisation des activités de production des pêcheurs pourra être améliorée », a déclaré M. Manh.

Par ailleurs, il est nécessaire d'organiser rapidement des recherches sur les zones de pêche en haute mer afin d'optimiser l'orientation de l'exploitation par les organismes de gestion. Les résultats de l'analyse ont montré que la valeur de production par unité de production issue des activités d'exploitation est assez faible, ce qui s'explique en partie par l'exploitation spontanée des pêcheurs. Si les organismes de gestion prennent rapidement en compte cette question, cela constituera une base scientifique solide pour prévoir avec précision les zones de pêche et les objets d'exploitation.

Les délégués ont échangé en marge de l'atelier

Concernant l'application des sciences et technologies au secteur de la pêche en particulier et à l'économie maritime en général, M. Tran Quoc Khanh, vice-ministre des Sciences et Technologies, a déclaré que la prochaine orientation poursuivra la recherche et le transfert de technologies pour l'exploitation et la pêche hauturières aux pêcheurs. Cependant, de meilleures connexions sont nécessaires pour atteindre l'efficacité.

« Nous demandons aux localités et aux organismes compétents de réévaluer les besoins et les exigences en matière de développement scientifique et technologique dans le secteur de la pêche, et de passer commande auprès du ministère des Sciences et Technologies pour que nous puissions mener des recherches et les mettre en œuvre », a déclaré M. Khanh. M. Nguyen Van Giau, qui présidait l'atelier, a déclaré : « Le ministère des Sciences et Technologies a pris des initiatives, mais cela ne suffit pas. À l'appel du ministère des Sciences et Technologies, nous demandons aux organismes et aux localités compétents de prendre l'initiative de promouvoir l'application des sciences et technologies à la pêche et à l'exploitation aquatique, en apportant un soutien concret aux pêcheurs. »

Selon Baomoi