L'Assemblée nationale examine le projet de loi sur la gestion et l'utilisation du capital de l'État

Dans l'après-midi du 5 juin, les députés de l'Assemblée nationale ont travaillé en salle pour écouter le rapport du Président, le rapport du Gouvernement et le rapport d'examen de la Commission des affaires étrangères de l'Assemblée nationale sur l'adhésion à la Convention relative aux garanties internationales portant sur des matériels d'équipement mobiles et au Protocole relatif aux questions spécifiques aux matériels d'équipement aéronautiques (Convention et Protocole du Cap) ; et ont discuté en salle le projet de loi sur la gestion et l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et les affaires.

Tran Thi Quoc Khanh, déléguée à l'Assemblée nationale de la ville de Hanoï, prend la parole. Photo : VNA

Accroître la compétitivité du marché du transport aérien au Vietnam

Le rapport sur l'adhésion à la Convention relative aux garanties internationales portant sur des matériels d'équipement mobiles et au Protocole relatif aux questions spécifiques aux matériels d'équipement aéronautiques (Convention et Protocole du Cap) présenté par le Président Truong Tan Sang stipulait : La Convention et le Protocole ont été signés au Cap, en Afrique du Sud, le 16 novembre 2001, à la suite de la Conférence diplomatique du Cap (Afrique du Sud) co-organisée par l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) et l'Institut international pour l'unification du droit privé (UNIDROIT).

La Convention et le Protocole du Cap visent à faciliter le financement et la location efficaces d’équipements aéronautiques, apportant des avantages économiques aux pays membres, en particulier aux pays en développement ; à créer un cadre juridique pour protéger les droits des créanciers des pays membres, ainsi qu’à encourager l’octroi de crédit et à faciliter l’accès aux prêts préférentiels pour les compagnies aériennes.

L'adhésion à la Convention et au Protocole du Cap est une condition pour que les compagnies aériennes vietnamiennes bénéficient d'incitations de la part des pays constructeurs d'avions et des institutions de crédit, répondant ainsi aux besoins et à la planification du développement de l'industrie aéronautique et du développement économique du Vietnam.

Considérant que l'adhésion à la Convention et au Protocole du Cap est extrêmement nécessaire, le rapport du gouvernement et le rapport d'examen de la Commission des affaires étrangères de l'Assemblée nationale ont affirmé : L'adhésion à la Convention et au Protocole facilitera le financement en capital et la location d'équipements aéronautiques, apportant ainsi des avantages aux compagnies aériennes vietnamiennes ; augmentant la compétitivité et l'attractivité du marché vietnamien du transport aérien ; bénéficiant aux consommateurs ; réduisant les coûts des entreprises ; créant des conditions favorables pour que le système juridique vietnamien puisse accéder au système juridique commercial international...

Il n’y a pas de consensus sur le nom et la portée du projet de loi.

La majorité des avis s'accordent sur la proposition du Gouvernement concernant la nécessité de promulguer la Loi sur la gestion et l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et les affaires afin de contribuer à perfectionner et à unifier le cadre juridique régissant les activités d'investissement et la gestion des capitaux publics, de combler les lacunes actuelles et d'assurer la cohérence avec les lois pertinentes. Parallèlement, la promulgation de la loi contribuera à améliorer l'efficacité des capitaux publics investis dans la production et les affaires des entreprises, à soutenir le processus de restructuration des entreprises publiques et de l'économie, ainsi qu'à contribuer activement à la prévention et à la lutte contre la corruption et le gaspillage dans la gestion économique.

Selon la résolution n° 23/2012/QH13 de l'Assemblée nationale, le nom du projet de loi est « Loi sur la gestion et l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires », mais selon la proposition dans la soumission du gouvernement, le nom du projet de loi est « Loi sur l'investissement et la gestion du capital de l'État dans les entreprises ».

Sur cette question, le délégué Le Dac Lam (Binh Thuan) a approuvé la proposition du gouvernement de renommer le projet de loi « Loi sur l'investissement et la gestion du capital public dans les entreprises ». Ce nouveau titre élargira le champ d'application du projet de loi, quels que soient les objectifs d'investissement. Les investissements publics dans les entreprises sont non seulement à but lucratif, mais aussi non lucratif. Le champ d'application de la loi se concentrera sur la réglementation des investissements publics dans les entreprises, la gestion du capital public dans les entreprises et la supervision des activités d'investissement.

En accord avec l'opinion ci-dessus, le délégué Vu Viet Ngoan (Khanh Hoa) a déclaré que le nom « Loi sur l'investissement et la gestion du capital de l'État dans les entreprises » serait approprié pour le sujet de réglementation du projet de loi parce que la plupart du contenu du projet de loi fait référence à la responsabilité de l'organisme de gestion qui décide de l'investissement en capital et à la responsabilité de cet organisme de gestion du capital après avoir décidé de l'investissement.

Cependant, la déléguée Tran Thi Quoc Khanh (Hanoï) a commenté que le nom « Loi sur la gestion et l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires » évitera le chevauchement avec d'autres lois telles que la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement public ; en cohérence avec la loi sur la pratique de l'épargne et la lutte contre le gaspillage, la loi budgétaire... Le contenu est essentiellement la gestion du capital de l'État dans les activités de production et d'affaires.

Il est nécessaire de resserrer le champ d’action et les domaines d’activité des entreprises bénéficiant d’investissements en capital de l’État.

En ce qui concerne la portée de l'investissement du capital de l'État dans les entreprises sous diverses formes d'investissement, selon le délégué Phung Duc Tien (Ha Nam), l'une des raisons de la promulgation de la loi est de renforcer la gestion et d'améliorer l'efficacité du capital et des actifs de l'État investis dans les entreprises, en limitant les pertes et le gaspillage.

Pour ce faire, la loi doit restreindre le champ d'action et les domaines d'activité des entreprises détenues à 100 % par l'État, ainsi que les types d'entreprises dans lesquelles l'État participe en capital. Par ailleurs, les investissements publics dans les entreprises, selon les formes d'investissement prévues par le projet de loi, sont relativement larges, généraux et peu précis. Des réglementations comme le projet de loi ne restreignent pas la réglementation, mais créent des failles, légalisant ainsi la course à l'investissement.

Le délégué Do Van Ve (Thai Binh) a proposé d'ajouter au projet de loi des dispositions sur l'efficacité de l'utilisation des capitaux publics investis dans les entreprises, en distinguant les entreprises exerçant des missions politiques publiques de celles exerçant des missions commerciales. Le délégué a analysé que, dans le cadre de l'investissement en capital des entreprises, l'indicateur opérationnel le plus important est l'efficacité de l'utilisation du capital, calculée à l'aide d'indicateurs, dont le plus couramment utilisé est le bénéfice net après impôts sur les capitaux propres.

Cependant, le projet de loi ne contient aucune disposition sur cette question. La question est de savoir quelle part du capital social est gérée par le conseil d'administration ou le président de l'entreprise. Si cette question n'est pas clarifiée, une entreprise doit seulement réaliser un bénéfice de 1 à 2 % du capital social pour être considérée comme ayant rempli sa mission ; l'État ne devrait donc pas investir dans l'entreprise dans ce cas. De plus, si une entreprise publique est gérée de manière efficiente, le conseil d'administration ou le président de l'entreprise ne sera pas responsable de cette question, a souligné le délégué Do Van Ve.

Lors de la réunion, les délégués ont également discuté et donné leur avis sur la restructuration du capital de l'État dans les entreprises, sur les droits et les responsabilités des représentants des propriétaires de l'État, sur la supervision des activités d'investissement et sur la gestion du capital de l'État dans les entreprises.

Selon Vietnam+