L'Assemblée nationale examine le projet de loi relatif à la gestion et à l'utilisation des capitaux de l'État.

L'après-midi du 5 juin, les délégués de l'Assemblée nationale se sont réunis dans la salle de l'Assemblée pour entendre la présentation du Président, le rapport du Gouvernement et le rapport de vérification de la Commission des affaires étrangères de l'Assemblée nationale sur l'adhésion à la Convention sur les droits internationaux relatifs aux équipements mobiles et au Protocole sur des questions spécifiques concernant les équipements d'aéronefs (Convention et Protocole du Cap) ; et ont discuté dans la salle de l'Assemblée du projet de loi sur la gestion et l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et les entreprises.

La députée Tran Thi Quoc Khanh, originaire de Hanoï, prononce un discours. Photo : VNA

Améliorer la compétitivité du marché vietnamien du transport aérien.

La communication relative à l’adhésion du Vietnam à la Convention sur les droits internationaux concernant les équipements mobiles et au Protocole sur des questions spécifiques relatives aux équipements d’aéronefs (Convention et Protocole du Cap), présentée par le président Truong Tan Sang, indique clairement : La Convention et le Protocole, signés au Cap (Afrique du Sud) le 16 novembre 2001, sont le fruit d’une conférence diplomatique organisée au Cap (Afrique du Sud) conjointement par l’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI) et l’Institut uni pour l’unification du droit privé (UNIDROIT).

La Convention et le Protocole du Cap ont été élaborés pour faciliter le financement et la location efficaces d'équipements aéronautiques, apportant des avantages économiques aux États membres, en particulier aux pays en développement ; pour créer un cadre juridique visant à protéger les droits des créanciers dans les États membres, ainsi qu'à encourager l'octroi de crédits et à faciliter l'accès à des prêts préférentiels pour les compagnies aériennes.

L’adhésion à la Convention et au Protocole du Cap est une condition pour que les compagnies aériennes vietnamiennes bénéficient d’un traitement préférentiel de la part des constructeurs aéronautiques et des établissements de crédit, répondant ainsi aux besoins et aux plans de développement de l’industrie aéronautique vietnamienne et contribuant au développement économique.

Considérant l'adhésion à la Convention et au Protocole du Cap comme absolument nécessaire, le rapport du Gouvernement et le rapport de vérification de la Commission des affaires étrangères de l'Assemblée nationale affirment que : l'adhésion à la Convention et au Protocole facilitera le financement et la location d'équipements aéronautiques, ce qui profitera aux compagnies aériennes vietnamiennes ; elle renforcera la compétitivité et l'attractivité du marché vietnamien du transport aérien ; elle bénéficiera aux consommateurs ; elle réduira les coûts pour les entreprises ; et elle facilitera l'adhésion du système juridique vietnamien au système juridique commercial international…

Il n'existe toujours pas de consensus sur le nom et la portée du projet de loi.

La majorité des avis exprimés ont approuvé la proposition du gouvernement quant à la nécessité d'adopter une loi sur la gestion et l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et le commerce. Cette loi vise à compléter et à harmoniser le cadre juridique régissant les activités d'investissement et la gestion des capitaux publics, à remédier aux lacunes existantes et à garantir la cohérence juridique avec les lois en vigueur. Parallèlement, son adoption contribuera à améliorer l'efficacité de l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et le commerce par les entreprises, à soutenir la restructuration des entreprises publiques et de l'économie, et à contribuer activement à la prévention et à la lutte contre la corruption et le gaspillage dans la gestion économique.

Conformément à la résolution n° 23/2012/QH13 de l'Assemblée nationale, le titre du projet de loi est « Loi sur la gestion et l'utilisation des capitaux de l'État investis dans la production et le commerce », mais tel que proposé dans la soumission du gouvernement, le titre du projet de loi est « Loi sur l'investissement et la gestion des capitaux de l'État dans les entreprises ».

À ce sujet, le député Le Dac Lam (Binh Thuan) a approuvé la proposition du gouvernement de renommer le projet de loi « Loi sur l'investissement et la gestion des capitaux publics dans les entreprises ». Ce nouveau titre élargit le champ d'application de la loi, qui ne fait plus de distinction entre les objectifs d'investissement : les investissements de capitaux publics dans les entreprises pourront ainsi viser non seulement le profit, mais aussi des objectifs non lucratifs. La loi portera principalement sur la réglementation des investissements de capitaux publics dans les entreprises, la gestion de ces capitaux et le contrôle des activités d'investissement et de la gestion des capitaux publics au sein des entreprises.

Partageant l'avis ci-dessus, le délégué Vu Viet Ngoan (Khanh Hoa) a fait valoir que le nom « Loi sur l'investissement et la gestion des capitaux de l'État dans les entreprises » serait approprié à la portée du projet de loi, car la plupart de son contenu traite des responsabilités de l'agence qui décide de l'investissement de capitaux et des responsabilités de l'agence qui gère ces capitaux après que la décision d'investissement a été prise.

Cependant, la députée Tran Thi Quoc Khanh (Hanoï) a fait observer que l'intitulé « Loi sur la gestion et l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et le commerce » permettrait d'éviter tout chevauchement avec d'autres lois telles que la loi sur les investissements et la loi sur les investissements publics, et serait cohérent avec la loi sur la pratique de l'épargne et la lutte contre le gaspillage, la loi budgétaire, etc. L'objet de cette loi est la gestion des capitaux publics dans les activités de production et de commerce.

Il est nécessaire de restreindre le champ d'application et les domaines d'activité des entreprises qui reçoivent des investissements de l'État.

En ce qui concerne la portée des investissements de capitaux de l'État dans les entreprises sous diverses formes d'investissement, selon le délégué Phung Duc Tien (Ha Nam), l'une des raisons de la promulgation de la loi est de renforcer la gestion et d'améliorer l'efficacité des capitaux et des actifs de l'État investis dans les entreprises, en limitant les pertes et le gaspillage.

Pour ce faire, la loi doit préciser le champ d'application et les domaines d'activité des entreprises publiques à participation étatique à 100 %, ainsi que les types d'entreprises dans lesquelles l'État investit. Or, les formes d'investissement public dans les entreprises, telles que définies dans le projet de loi, sont relativement larges, générales et manquent de précision. La réglementation actuelle, loin de renforcer le contrôle, crée des failles et encourage une course aux investissements.

Le député Do Van Ve (Thai Binh) a proposé que le projet de loi comprenne des dispositions relatives à l'efficacité de l'utilisation des capitaux publics investis dans les entreprises, en faisant la distinction entre les entreprises exerçant des missions politiques et de service public et celles exerçant des activités commerciales. Il a expliqué que, pour les investissements de capitaux dans les entreprises, l'indicateur de performance le plus important est l'efficacité de l'utilisation des capitaux, calculée à l'aide de divers indicateurs, le plus courant étant le bénéfice net après impôt sur les capitaux propres.

Toutefois, le projet de loi ne contient aucune disposition régissant cette question. Dès lors, une interrogation se pose : quel pourcentage des capitaux propres le conseil d’administration ou le président du conseil d’administration doit-il être tenu responsable en matière d’efficacité d’utilisation du capital ? En l’absence de précision, une entreprise pourrait être considérée comme ayant rempli ses obligations si elle ne réalise qu’un bénéfice de 1 à 2 % de ses capitaux propres ; par conséquent, l’État ne devrait pas investir dans de telles entreprises. Par ailleurs, si une entreprise publique, sous sa gestion, fait preuve d’une utilisation efficace du capital, le conseil d’administration ou le président du conseil d’administration ne seront pas tenus responsables de cette question, a souligné le député Do Van Ve.

Au cours de cette session, les délégués ont également discuté et donné leur avis sur la restructuration du capital public dans les entreprises ; sur les droits et les responsabilités des représentants de la propriété publique ; et sur la supervision des activités d’investissement et la gestion du capital public dans les entreprises.

Selon Vietnam+