Les messages indésirables continuent d'être envoyés sans discernement.
Près de deux ans après la mise en œuvre de la circulaire 04/2012-BTTT du ministère de l'Information et des Communications (MIC) relative à la gestion des abonnés mobiles prépayés, qui comprend une interdiction de la vente de cartes SIM préactivées, le problème des cartes SIM inutiles et des messages indésirables continue de faire des ravages.
Je ne sais pas comment gérer cela.
Récemment, de nombreux abonnés à la téléphonie mobile ont été agacés par la réception quotidienne de nombreux messages publicitaires et petites annonces proposant toutes sortes de biens, notamment des maisons et des appartements, dans un contexte de marché immobilier atone. Ces spams proviennent souvent de numéros inconnus. Ce phénomène perdure depuis longtemps et donne du fil à retordre aux autorités qui peinent à trouver des solutions.
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| Les messages indésirables sont omniprésents. |
Auparavant, le ministre de l'Information et des Communications avait également reconnu la complexité du problème des spams. De nombreux cas ont impliqué l'usurpation d'identité de VNPT et de Viettel à des fins frauduleuses, nécessitant l'intervention de la police. Lors du récent Nouvel An lunaire (Année du Cheval), les autorités ont détecté 4 206 114 spams et les opérateurs de téléphonie mobile ont bloqué 11 250 abonnés pour envoi de spams ; 25 entreprises partenaires ont également été sanctionnées pour ce motif. Cependant, le nombre de spams reste en réalité très élevé, suscitant l'inquiétude du public.
Selon M. Nguyen Van Hung, inspecteur en chef du ministère de l'Information et des Communications, les organismes de gestion étatiques doivent mettre en place de nouvelles méthodes pour endiguer ce problème. M. Tran Manh Hung, directeur général du Groupe vietnamien des postes et télécommunications (VNPT), a déclaré : « VNPT a demandé à MobiFone et à la Société interprovinciale de télécommunications (VTN) de prendre des mesures pour bloquer les spams. MobiFone filtre ainsi le contenu des messages afin d'identifier les numéros commençant par 1900 des fournisseurs de services de contenu. Cependant, lorsque ces fournisseurs sont reconnus coupables d'envoyer des spams, VNPT ne peut pas les sanctionner car ces numéros sont gérés par une autre entreprise », a précisé M. Hung. Le représentant de VNPT a suggéré que le ministère de l'Information et des Communications instaure un système de sanctions, comme la retenue sur les revenus des fournisseurs de services de contenu, afin de lutter contre la prolifération des spams.
À ce sujet, M. Pham Hong Hai, directeur du Département des télécommunications (ministère de l'Information et des Communications), a déclaré : « Pour lutter contre les entreprises fournissant du contenu diffusant des messages indésirables, la VNPT peut revoir ses contrats avec ces entreprises ; et, dans le même temps, il est proposé que l'Inspection du ministère de l'Information et des Communications et le Département des télécommunications prennent des mesures. »
Selon M. Le Quoc Cuong, directeur adjoint du Département de l'information et des communications de Hô-Chi-Minh-Ville, les spams proviennent principalement de trois sources : les opérateurs de téléphonie mobile, les fournisseurs de services de contenu par SMS et les partenaires tiers. En effet, les opérateurs mobiles sont critiqués pour la diffusion de spams sous forme d'images, les fournisseurs de services de contenu envoient des publicités par SMS et les partenaires tiers font la promotion de contenus très divers, notamment des contenus superstitieux, provocateurs et pornographiques. Le représentant du Département de l'information et des communications de Hô-Chi-Minh-Ville a déclaré que le seul moyen de lutter contre les partenaires tiers est de renforcer la réglementation des abonnements prépayés.
Le spam ne se limite pas aux SMS traditionnels ; il a également infiltré les applications de messagerie et d'appel gratuites via Internet (OTT), pour lesquelles aucune réglementation n'encadre actuellement ce problème. Au Vietnam, de nombreuses applications OTT telles que Viber, Zalo, LINE et KakaoTalk comptent des dizaines de millions d'utilisateurs. Viber, à elle seule, a atteint 12 millions d'utilisateurs en mars 2014, tandis que Zalo, application vietnamienne, revendique plus de 10 millions d'utilisateurs.
M. Tran Vu Ha, directeur du Centre d'information du ministère de l'Information et des Communications, a déclaré que la situation des spams diffusés via les plateformes OTT se complexifie et que l'absence de réglementation et de sanctions aggrave le problème. L'Inspection du ministère a constaté que, tandis que l'autorité de régulation se concentre sur les spams transitant par les réseaux mobiles, les entreprises et les particuliers contrevenants se tournent proactivement vers les services OTT, où les messages sont diffusés gratuitement et ne sont soumis à aucune réglementation contraignante ni à aucun contrôle de la part des agences d'État. Selon des experts en télécommunications, la plupart des applications OTT étrangères, telles que Viber ou LINE, ont leurs serveurs situés à l'étranger, seules quelques-unes disposant de bureaux de représentation au Vietnam, ce qui rend leur gestion très difficile. Par conséquent, l'Inspection du ministère estime qu'une consultation avec les parties concernées, telles que le Département des télécommunications et l'Équipe vietnamienne de réponse aux urgences informatiques (VnCert), est nécessaire pour trouver des solutions au problème des spams diffusés via les plateformes OTT.
Renforcer la gestion économique
Concernant la nécessité de renforcer les inspections et les contrôles afin de garantir que les agents agréés enregistrant les abonnés respectent les procédures en vigueur, les responsables du Département de l'information et des communications de Hô-Chi-Minh-Ville ont déclaré : « Pour les provinces et les villes de grande superficie comme Hô-Chi-Minh-Ville, il est impossible de mobiliser des équipes d'inspection pour contrôler quotidiennement les agents et les entreprises. » « Le ministère devrait peut-être envisager de gérer les abonnés prépayés comme les abonnés postpayés, par le biais de contrats contraignants », a suggéré un représentant du Département de l'information et des communications de Hô-Chi-Minh-Ville.
Selon le Département des télécommunications, la principale difficulté liée à la gestion des abonnés prépayés réside dans le manque de transparence des agents d'enregistrement agréés. « Ces points d'enregistrement ignorent la réglementation, ce qui entraîne une augmentation constante du nombre d'abonnés non enregistrés, et cette situation ne semble pas près de s'améliorer », a déclaré un responsable du Département. Ce dernier a également exprimé son inquiétude : aucun pays au monde ne gère les abonnés prépayés de la même manière que les abonnés postpayés, car cela pourrait être incompatible avec les pratiques internationales. Les organismes de réglementation ne sont pas autorisés à élaborer des réglementations de manière arbitraire, car des réglementations trop rigides risquent d'entraver le développement du marché. Dans l'attente des nouvelles orientations du ministère de l'Information et des Communications qui impacteront le marché, les autorités locales doivent renforcer la gestion et les contrôles sur leur territoire afin d'empêcher les agents et les entreprises d'enfreindre la réglementation.
Selon le vice-ministre de l'Information et des Communications, Le Nam Thang, deux mesures permettent de renforcer le contrôle des abonnés aux cartes SIM prépayées et ainsi de lutter contre les abonnements frauduleux et les cartes SIM inutilisables. Outre les mesures administratives, telles que le renforcement des contrôles des entreprises et des agents, des mesures économiques doivent être mises en œuvre afin de cibler directement les intérêts de toutes les parties concernées. À titre d'exemple, le ministère a intégré à sa circulaire n° 14 l'interdiction de proposer des cartes SIM préchargées.
L'Inspection du Ministère de l'Information et des Communications a proposé de séparer les comptes dédiés aux appels et SMS des comptes de divertissement et d'information sur les téléphones mobiles. Ainsi, la réglementation devrait stipuler que le compte principal serait exclusivement réservé aux appels et SMS classiques. Un second compte serait dédié aux services de divertissement et de messagerie, et les opérateurs devraient émettre des cartes distinctes pour recharger ce compte. Les fonds du compte 2 pourraient être transférés vers le compte 1, mais l'inverse serait impossible. L'Inspection du Ministère de l'Information et des Communications estime qu'outre cette séparation, le Ministère devrait également prendre en charge l'attribution des numéros de téléphone afin de mettre fin à la situation actuelle de numéros non planifiés et difficiles à gérer, situation que de nombreuses entreprises contournent en toute illégalité. Les entreprises qui diffusent intentionnellement des spams, des messages frauduleux ou qui fournissent des logiciels prélevant automatiquement de l'argent sur les comptes des utilisateurs devraient être sévèrement sanctionnées.
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