De nombreuses écoles se sont retrouvées... endettées ?

Dans le cadre de la politique de socialisation de l'éducation, le système scolaire semi-public, tant dans les établissements publics que privés, s'est fortement développé, contribuant à accélérer le développement éducatif dans les zones montagneuses et reculées. Cependant, malgré la décision du gouvernement d'augmenter le salaire de départ de 350 000 à 450 000 VND, les frais de scolarité du système semi-public sont restés inchangés, plongeant de nombreux établissements de notre province dans l'endettement. Nombre d'entre eux affichent des dettes totales allant de 150 à 250 millions de VND et peinent à les gérer.

Les salles de classe du lycée thaï-laotien (district de Hung Nguyen) sont délabrées, mais l'établissement manque de fonds pour les réparations.

En raison du développement rapide de l'éducation et afin de mobiliser les contributions publiques en faveur de l'éducation, des allocations budgétaires ont été effectuées.

Afin d'investir dans le développement de l'éducation dans les zones montagneuses et de haute altitude, la province de Nghệ An a adopté, suite à la promulgation de la loi sur l'éducation en 1998, une politique de création d'établissements semi-publics et d'ouverture de classes semi-publiques au sein des écoles publiques. Au fil des ans, ce modèle s'est avéré très efficace et l'éducation dans ces zones a connu un fort développement à tous les niveaux. Cependant, des difficultés sont apparues durant l'année scolaire 2006-2007, lorsque le salaire de base des enseignants est passé de 350 000 à 450 000 VND par mois, tandis que les frais de scolarité des classes semi-publiques restaient inchangés. Cette situation a plongé de nombreuses écoles dans la précarité, croulant sous les dettes liées aux salaires des enseignants, aux frais de remplacement, aux heures supplémentaires, etc.

Actuellement, notre province compte 356 écoles semi-publiques, de la maternelle au lycée, et 753 classes semi-publiques au sein des écoles publiques. Au niveau du lycée seulement, on dénombre 839 classes semi-publiques accueillant 41 532 élèves sur un total de 145 349 lycéens. Il est à noter que, outre les écoles semi-publiques, les enseignants des écoles publiques proposant des classes semi-publiques dispensent des cours dans chaque système, voire dans les deux. Par conséquent, la plupart des écoles combinent deux sources de financement (subventions publiques et frais de scolarité) pour rémunérer les enseignants. Après plusieurs ajustements des frais de scolarité pour le système semi-public, conformément à la décision n° 110/2005/QD-UBND du 30 mai 2005 du Comité populaire provincial, les fonds couvrent à peine le salaire de base de 350 000 VND. Ces dernières années, le budget provincial a dû être fortement réduit, nécessitant un financement supplémentaire de 19,2 milliards de VND chaque année scolaire. Depuis octobre 2006, le gouvernement a augmenté le salaire de base des enseignants de 350 000 VND à 450 000 VND, privant ainsi les écoles publiques disposant de classes semi-privées et les écoles semi-privées de fonds suffisants pour payer les salaires et les heures supplémentaires des enseignants. Plus une école compte de classes semi-privées, plus sa dette est importante. Actuellement, un lycée moyen de la province (hors établissements sans classes semi-privées) doit entre 150 et 250 millions de VND aux enseignants en salaires et heures supplémentaires. Le maintien des frais de scolarité dans les écoles semi-privées les a plongées dans une situation critique, sans solution viable pour payer les salaires des enseignants et couvrir les frais pédagogiques. Ce problème majeur pour le secteur de l'éducation et les chefs d'établissement est source de grande frustration pour les enseignants.

Lors d'un entretien avec nous, M. Tran Van Dong, proviseur du lycée Thai Lao, a déclaré : « L'établissement compte actuellement 35 classes, dont 20 classes semi-privées, accueillant plus de 1 000 élèves. Afin de verser aux enseignants leur salaire de base de 450 000 VND par mois, l'école a dû puiser dans les recettes des cours supplémentaires, des frais de parking, et même transférer les frais de scolarité des écoles publiques pour payer les salaires des enseignants des classes semi-privées après déduction des dépenses minimales. Malgré cela, les fonds restent insuffisants. À ce jour, l'école doit encore deux mois de salaire aux enseignants (juillet et août), soit un total de 168 491 700 VND. Toutes les activités scolaires sont extrêmement difficiles ; nous n'avons même pas les moyens de construire un portail, un poste de garde, ni de rénover les salles de classe vétustes. Cette situation a engendré un manque de motivation et une grande inquiétude chez les enseignants. »

Face à cette situation, le Département de l'Éducation et de la Formation a élaboré un plan de collecte et de gestion des frais de scolarité dans les établissements semi-publics et les classes semi-publiques au sein des établissements publics. Selon M. Pham Huy Duc, chef de bureau du Département, l'ajustement des frais de scolarité dans les établissements semi-publics et les classes semi-publiques afin de couvrir les salaires des enseignants est indispensable. Les frais de scolarité dans les établissements semi-publics ont été revus à la hausse, passant de 8 000 à 24 000 VND par mois selon les régions, afin de garantir aux enseignants une rémunération conforme au salaire de base de 450 000 VND. M. Duc a précisé : « Voici les détails : à Vinh, les frais de scolarité dans les lycées semi-publics s'élevaient auparavant à 90 000-105 000 VND par élève et par mois, tandis que le nouveau tarif sera de 113 000-128 000 VND par élève et par mois. » Pour les communes de plaine de la zone 1, les frais de scolarité s'élevaient auparavant à 80 000 à 95 000 VND par élève et par mois, mais le nouveau tarif sera de 103 000 à 118 000 VND ; pour les communes de la zone 2, les frais s'élevaient auparavant à 75 000 à 90 000 VND par élève et par mois, mais le nouveau tarif sera de 98 000 à 113 000 VND par élève et par mois. Il est à noter que cette proposition a été examinée par les ministères des Finances, de la Justice, de la Planification et de l'Investissement, ainsi que par la Commission de la Culture et des Affaires sociales (Conseil populaire provincial). Cependant, sa mise en œuvre nécessite une décision du Conseil populaire provincial dans un avenir proche. Il convient de souligner que la question de l'augmentation des frais de scolarité est toujours considérée comme « sensible », et certaines régions ont essuyé des revers en tentant de la soumettre au Conseil populaire et au grand public.

Texte et photos : Ho Ha