Vente aux enchères de droits d'utilisation restreinte des terres : de nombreux obstacles subsistent !

(Baonghean)La politique de vente aux enchères foncières limitée du Comité populaire provincial vise à offrir aux ménages ruraux défavorisés la possibilité d'accéder à la propriété foncière résidentielle. Cependant, de nombreuses localités n'ont toujours pas mis en œuvre cette politique, près de deux ans après sa promulgation.

La famille de M. Nguyen Dinh Tram, résidant au hameau n° 12 de la commune de Nam Linh (district de Nam Dan), voit actuellement trois générations cohabiter sous le même toit : les grands-parents, ses deux fils, sa belle-fille et ses petits-enfants. M. Tram, invalide de guerre, est dans une situation financière précaire. De ce fait, l'acquisition d'un terrain supplémentaire aux enchères publiques pour y construire une maison individuelle pour l'un de ses fils s'avère difficile. « Bien que invalide de guerre, mon fils n'a pas droit à une attribution de terrain au prix du marché. J'espère donc que l'État mettra en œuvre une politique de vente aux enchères de terrains à un prix inférieur à leur valeur marchande afin de permettre aux familles comme la nôtre de se séparer et de construire des maisons pour nos enfants, améliorant ainsi nos conditions de vie précaires et exiguës », a déclaré M. Nguyen Dinh Tram. Son opinion est partagée par de nombreux habitants des zones rurales qui ont exprimé des préoccupations similaires lors de nombreuses réunions publiques organisées par l'Assemblée nationale et les conseils populaires provinciaux au fil des ans.

Suite aux suggestions et recommandations des électeurs, le Comité populaire provincial a proposé au Conseil populaire provincial de les examiner et de les approuver. En conséquence, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 37/2011/QD-UBND, en date du 1er août 2011, relative à la promulgation du règlement sur les ventes aux enchères de biens dans la province de Nghệ An. Ce règlement précise notamment le champ d'application, les modalités, les conditions et les méthodes de tarification des ventes aux enchères de droits d'utilisation limitée des terres en zone rurale. Cependant, près de deux ans après sa mise en œuvre, la politique provinciale de ventes aux enchères de terres limitées n'est toujours pas appliquée dans de nombreuses localités. « À ce jour, les ventes aux enchères de terres limitées n'ont été mises en œuvre que dans 4 districts, soit 14 communes, à Yễn Thanh, Dộen Chau, Hương Nguyễn et Tịn Chuong. Sur les 187 parcelles proposées aux enchères, 92 ont été vendues », a déclaré M. Phung Khac Tan, chef du service d'aide juridique du ministère de la Justice.



Les responsables de l'administration foncière de la commune de Nghi Duc (ville de Vinh) examinent actuellement les plans et la planification de l'utilisation des terres dans la région.

Après enquête, nous avons constaté que l'obstacle empêchant de nombreuses localités d'organiser des ventes aux enchères foncières restreintes réside dans le fait que la province n'a pas encore approuvé les plans d'aménagement du territoire pour la période 2010-2015, avec une perspective jusqu'en 2020, pour les districts. Par conséquent, les districts n'ont pas non plus approuvé les plans d'aménagement du territoire pour les communes, ce qui empêche la tenue de ces ventes aux enchères. Quelques localités ont toutefois pu organiser des ventes aux enchères restreintes car elles disposent encore d'anciennes parcelles de terrain ayant déjà fait l'objet d'une approbation des autorités compétentes.

Dans le district de Nam Dan (où la plupart des demandes de ventes aux enchères foncières à vocation spécifique restent à mettre en œuvre), la commune de Nam Linh a élaboré en 2012 un plan d'aménagement du territoire pour l'année, destiné à servir de base à ces ventes. Ce plan n'a cependant pas été approuvé par le district. À ce jour, la commune a recensé et sélectionné des terrains dans cinq zones en vue de ces ventes aux enchères, et une zone fait actuellement l'objet d'une évaluation conformément à une politique établie, en attente d'approbation du district avant d'être mise aux enchères.

De plus, un autre obstacle réside dans le fait que, conformément à la réglementation, le prix de départ des enchères de droits fonciers à usage limité en zone rurale ne peut être inférieur au barème foncier fixé par le Comité populaire provincial et toujours en vigueur au moment de l'enchère. Cette situation engendre des difficultés pour les personnes ayant besoin de terrains pour se loger et réduit leur pouvoir d'achat. Les participants éligibles à ces enchères étant des ménages à faibles revenus vivant dans des communes rurales, des ménages pauvres ou quasi-pauvres, des familles bénéficiaires de l'aide sociale, des familles monoparentales et des personnes en situation de grande précarité, débourser entre 50 et 60 millions de VND pour acquérir un terrain est hors de leur portée.

En réalité, dans les communes de Hung Tan et Hung Linh (district de Hung Nguyen), les prix de départ étaient si élevés que personne n'a acheté de terrain lors des enchères restreintes. C'est pourquoi, malgré une forte demande de terrains constructibles pour les maisons et les logements pour enfants, le nombre d'acquéreurs reste très faible. Par exemple, sur les 115 parcelles mises aux enchères par la société Phu Quy Auction Joint Stock Company dans 10 communes réparties sur trois districts (Dien Chau, Yen Thanh et Hung Nguyen), seules 54 ont trouvé preneur ; le prix n'a augmenté que de 1 % par rapport au prix de départ initial et n'a diminué que de 5 à 20 % par rapport à une vente aux enchères libre.

L'expérience montre que, pour que la politique provinciale de mise aux enchères des droits d'usage limité des terres soit efficace et contribue à la pérennité des politiques sociales, il est nécessaire d'ajuster les prix des terrains de manière raisonnable, d'accorder des prêts ou d'autoriser les paiements échelonnés afin d'améliorer la capacité financière des ménages acquéreurs. Les autorités communales et de district doivent renforcer leur responsabilité en matière de levés topographiques, de sélection des emplacements et d'approbation des terrains destinés à la vente aux enchères. Parallèlement, elles doivent organiser l'examen des demandes des acquéreurs potentiels afin de garantir l'équité, l'exactitude et l'éligibilité du processus, et investir dans les infrastructures initiales nécessaires au bon déroulement des enchères.

Mai Hoa