Affirmer le système de propriété foncière de l'État.
Poursuivant son programme de travail, l’Assemblée nationale a examiné en séance plénière, le matin du 17 juin, plusieurs points de désaccord subsistant dans le projet de loi foncière (modifié).
Le président de la commission économique de l'Assemblée nationale, Nguyen Van Giau, présente le rapport expliquant, recueillant les observations et révisant le projet de loi foncière (modifié). (Photo : Nhan Sang/VNA)
Près de 7 millions d'avis du public ont été soumis concernant le projet de loi foncière amendée.
Selon le rapport expliquant, recueillant les observations et révisant le projet de loi foncière (modifiée), présenté par le président de la commission économique de l'Assemblée nationale, Nguyen Van Giau, lors de la 4e session, l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi foncière (modifiée). Ce projet de loi comprend 14 chapitres et 192 articles, soit 6 chapitres et 46 articles de plus que la loi foncière de 2003.
Sur la base des observations des députés de l'Assemblée nationale lors de la 4e session et des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale lors de ses 13e et 14e sessions, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a publié la résolution n° 563/NQ-UBTVQH13 chargeant le gouvernement d'organiser des consultations publiques sur le projet de loi foncière modifiée.
Le projet de loi foncière (modifié), actuellement soumis à consultation publique, comprend 14 chapitres et 206 articles, soit 14 articles de plus que le projet de loi présenté à l'Assemblée nationale lors de sa 4e session. Il codifie des réglementations appliquées de manière constante dans la pratique, notamment des dispositions relatives au champ d'application, aux personnes concernées, aux définitions des termes, aux principes d'utilisation des terres, aux utilisateurs des terres, aux responsables de l'utilisation des terres envers l'État, aux responsables des terres affectées à la gestion, aux incitations à l'investissement foncier, à la classification des terres, aux droits et obligations de l'État en matière foncière, à la planification et aux plans d'aménagement du territoire, à l'attribution, à la location et à la conversion des terres, à la remise en état, à l'indemnisation, au soutien et à la réinstallation des populations, à l'enregistrement foncier, à la délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres, des titres de propriété pour les maisons et autres biens immobiliers, au financement et aux prix des terres, au système d'information foncière et à la base de données foncières, ainsi qu'au régime d'utilisation des différents types de terres. Il traite également des droits et obligations des utilisateurs des terres et des procédures administratives relatives au foncier. supervision, inspection, règlement des litiges, plaintes, dénonciations et traitement des infractions à la législation foncière.
Après deux mois de consultation publique (du 1er février 2013 au 31 mars 2013), un rapport de synthèse des commentaires sur le projet de loi foncière modifiée provenant des ministères, des agences, des collectivités locales, des organisations et des particuliers montre qu'il y a eu 6 958 848 commentaires sur le projet de loi foncière modifiée.
Le projet de loi sur le foncier (modifié), après intégration et révision sur la base des opinions publiques, comporte 14 chapitres et 210 articles (soit 4 articles de plus que le projet soumis à la consultation publique).
Concernant la propriété foncière de l'État, le Rapport sur les explications, l'acceptation et les révisions du projet de loi foncière (modifié) indique clairement que l'opinion publique, dans son ensemble, approuve le système de propriété foncière de l'État. Le maintien de ce système est conforme à la nature de notre société.
En réponse à la proposition d'ajouter au chapitre I une disposition de principe affirmant la propriété foncière de l'État afin de servir de base juridique aux dispositions du projet de loi, l'article 4 relatif à la propriété foncière stipule : « La terre appartient à l'ensemble du peuple, l'État agissant en tant que propriétaire représentatif. L'État octroie des droits d'usage aux utilisateurs de la terre conformément aux dispositions de la présente loi. »
Des réglementations strictes sont nécessaires pour prévenir les abus en matière d'acquisition foncière.
Lors des débats, de nombreux participants ont approuvé la réglementation relative à l'expropriation foncière pour des projets de défense nationale, de sécurité, d'intérêt national, d'intérêt public et de développement socio-économique. Cependant, la déléguée Nguyen Thanh Thuy (Hau Giang) a suggéré que des règles plus strictes soient nécessaires pour prouver que les projets répondent véritablement à l'intérêt national ou public, afin de prévenir tout abus de cette réglementation en matière d'expropriation foncière.
Partageant l'avis selon lequel la terre est une ressource précieuse et un moyen de production appartenant à l'ensemble du peuple, la déléguée Nguyen Thanh Thuy a approuvé la réglementation relative à la bonification des terres stipulée au chapitre 6. Cependant, selon elle, lorsque des terres sont bonifiées et que des maisons et autres biens y sont rattachés, l'État doit les acquérir. Elle a expliqué que, puisque les maisons et autres biens appartiennent au peuple, l'État ne peut ni les récupérer ni les considérer comme des biens de compensation.
Les délégués ont proposé que la loi réglemente spécifiquement la récupération des terres par l'État et l'acquisition obligatoire des maisons et autres biens attachés au terrain dans les cas où le terrain est utilisé pour la défense nationale, la sécurité, l'intérêt national, l'intérêt public et la mise en œuvre de projets de développement socio-économique.
Partageant ce point de vue, le délégué Tran Ngoc Vinh (Hai Phong) a également soutenu que les biens attachés à la terre, tels que les maisons et les structures architecturales, sont la propriété du peuple et non de l'État.
Les délégués ont demandé au comité de rédaction de préciser le fondement juridique de la disposition relative à la récupération des biens attachés aux terres appartenant au peuple. Ils ont insisté sur la nécessité d'assurer un équilibre entre l'objectif de récupération des terres pour le développement socio-économique et le bien-être de la population. Négliger le bien-être de cette dernière compromettrait la réalisation du développement socio-économique et engendrerait des plaintes, des conflits et des troubles sociaux.
L'évaluation des indemnisations et de l'aide à la réinstallation lors des expropriations est un facteur clé des conflits fonciers. Le député Tran Ngoc Vinh a proposé une révision complète de la réglementation relative aux indemnisations et à l'aide à la réinstallation dans ce contexte. Le calcul de ces indemnisations et de cette aide devrait tenir compte des moyens de subsistance des personnes expropriées ; des dispositions spécifiques devraient être appliquées à des groupes tels que les personnes âgées et les retraités.
Les délégués ont proposé d'étudier l'application d'un mécanisme équitable : terre pour terre, maison pour maison ; les gens n'auraient pas à payer de supplément et l'État fournirait un soutien financier supplémentaire pour les aider à s'installer rapidement dans leurs nouveaux logements ; augmenter le niveau de soutien aux agriculteurs dont les terres agricoles sont confisquées et rendre obligatoire la formation professionnelle et la reconversion des agriculteurs après la confiscation de leurs terres.
La députée Le Thi Cong (Ba Ria-Vung Tau) a analysé que, dans la pratique, permettre aux investisseurs de négocier directement les prix avec les résidents pour les projets de développement socio-économique serait difficile à mettre en œuvre et nuirait aux objectifs de ce développement. Afin de faciliter l'acquisition de terrains pour le développement socio-économique et de parvenir à un consensus entre les propriétaires fonciers de la zone concernée, elle a convenu de normaliser l'évaluation foncière selon les principes et méthodes stipulés à l'article 110 du projet de loi. Le prix du terrain au moment de la construction devra être conforme au prix du marché en vigueur pour les terrains destinés à la même destination.
La députée Ton Thi Ngoc Hanh (Dak Nong) a proposé que la réglementation sur l'indemnisation foncière soit étudiée, permettant aux gens de choisir l'option la plus appropriée ; lors de l'octroi de l'indemnisation, le facteur d'inflation devrait être pris en compte.
L'aménagement du territoire doit être durable.
En ce qui concerne la période de planification et le plan d’utilisation des sols (article 37), il est suggéré d’envisager d’étendre la période de planification pour l’aligner sur les projets immobiliers qui ont généralement des durées d’utilisation des sols de 50 ans ou plus.
Le député Nguyen Cao Son (Hoa Binh) a fait valoir que les réglementations relatives à la période de planification et à la période d'attribution des terrains sont contradictoires, ce qui engendre des difficultés de mise en œuvre. Selon lui, le projet de réglementation stipule que, durant la période d'attribution des terrains, les entreprises doivent relocaliser leurs sites de production en raison de modifications de la planification, ce qui entraînera des difficultés et des pertes, et des opportunités commerciales manquées. De ce fait, les entreprises seront réticentes à investir sur le long terme. Le député Nguyen Cao Son a suggéré que le comité de rédaction revoie et corrige la planification afin de l'harmoniser avec la période d'attribution des terrains à louer.
Concernant cette question, le Comité permanent de l'Assemblée nationale estime que les périodes décennales et quinquennales de planification de l'utilisation des sols ont été fixées et appliquées de manière stable par la législation foncière. La réglementation relative à la planification de l'utilisation des sols et à ses durées témoigne d'une vision et d'une orientation pour l'avenir. Par nature, la planification et les plans d'utilisation des sols s'inscrivent dans une logique de transmission et de développement, ce qui leur confère une certaine stabilité et, par conséquent, n'affecte pas significativement les projets d'aménagement du territoire prévus dans les plans actuels. La planification et les durées actuelles de planification de l'utilisation des sols sont cohérentes avec la stratégie et le plan de développement socio-économique, les plans pertinents et permettent d'anticiper les besoins en matière d'utilisation des sols pour la période concernée.
La députée Nguyen Thi Hong Ha (Hanoï) a estimé que l'une des nouveautés du projet, particulièrement pertinente pour les zones urbaines, est la disposition dispensant les districts, villes et communes relevant de l'administration provinciale et disposant déjà d'un plan d'urbanisme approuvé d'établir un plan d'aménagement du territoire, mais les obligeant à élaborer un plan annuel. Elle a considéré que cette disposition permettrait de limiter les chevauchements et les gaspillages. Elle a suggéré que des orientations précises soient nécessaires concernant le contenu et les modalités d'intégration des plans d'aménagement du territoire communaux dans ceux des districts.
Concernant les principes d'aménagement du territoire, la députée Ton Thi Ngoc Hanh (Dak Nong) a fait valoir que le troisième principe de l'article 35, qui stipule une utilisation efficace et économique des terres, est difficile à évaluer. Elle a souligné que les limites de ce principe résident dans son manque de clarté et son caractère général. Elle a suggéré que, s'il devait être maintenu, il devrait être révisé afin de refléter le principe d'un aménagement durable du territoire, garantissant une efficacité économique, sociale et environnementale, conformément aux perspectives actuelles.
Selon la déléguée Le Thi Cong, la planification de l'utilisation des sols est essentielle à l'attribution, à la location et à la conversion des terres, et reflète une vision d'avenir. Par conséquent, cette planification doit s'appuyer sur le plan de développement socio-économique global, approuvé par l'autorité compétente. La déléguée a convenu que le plan d'utilisation des sols devrait avoir une durée de vie de 10 ans et la planification foncière de 5 ans, et que le contenu de la planification de l'utilisation des sols devrait être maintenu à trois niveaux : national, provincial et de district. Elle a fait valoir que la suppression de la planification au niveau communal est conforme aux exigences de la réforme administrative et permet de réaliser des économies de coûts, de personnel et de temps.
Sur ce point, le délégué Bui Van Phuong (Ninh Binh) a exprimé un avis différent, suggérant le maintien de la réglementation communale en vigueur. Il a fait valoir que le principe d'aménagement du territoire devait être cohérent avec les plans de développement socio-économique et les plans de défense et de sécurité nationale. Il a souligné que les communes constituent un échelon de gouvernement doté d'un système politique complet, d'une organisation du Parti dirigeante et ayant pour fonction et responsabilité de piloter l'élaboration des plans socio-économiques quinquennaux et annuels. Afin d'assurer la cohérence entre les plans de développement socio-économique et l'aménagement du territoire, l'entité chargée de l'élaboration de ces derniers devrait relever du niveau communal.
La députée Khuc Thi Duyen (Thai Binh) a également proposé de maintenir le système actuel de planification de l'utilisation des sols à quatre niveaux, tel que prévu par la loi. Selon elle, la planification de l'utilisation des sols au niveau communal est un critère essentiel pour évaluer le respect des normes en matière d'aménagement des nouvelles zones rurales.
Les avis divergent encore au sujet du Fonds de développement foncier.
Concernant la création du Fonds de développement foncier prévue par le projet de loi, de nombreux avis estiment que la disposition stipulant que les ressources financières nécessaires à sa constitution proviennent des redevances d'utilisation des terres, des redevances de location de terres et d'autres sources prévues par la loi, et qu'elles servent à l'indemnisation, au soutien et à la réinstallation des populations lors des expropriations, est inappropriée. En effet, le Fonds de développement foncier ne fournit qu'une avance de capital pour l'indemnisation et le déblaiement des terres et fonctionne selon le principe de la préservation du capital.
Le député Nguyen Thanh Thuy (Binh Dinh) a souligné que l'article 109 du projet de loi prévoit la création d'un Fonds de développement foncier chargé de missions telles que l'allocation de capitaux, l'acquisition de terrains, l'indemnisation des victimes de la démolition, la constitution de fonds fonciers et de logements pour le relogement, la construction de zones de relogement et la gestion directe du fonds foncier par cet organisme. Cependant, selon le député, le financement du Fonds de développement foncier provient des redevances d'utilisation et de location des terrains, alors que le projet de loi stipule que l'organisme chargé du développement foncier est un service public qui évoluera progressivement vers un fonctionnement en entreprise privée.
Les délégués ont fait valoir que la création du Fonds et la délégation de sa gestion à un organisme de gestion foncière étaient contraires à la réglementation en vigueur, entraînant une dispersion des ressources financières nationales et une augmentation de la bureaucratie et des effectifs. De plus, ils ont cité des statistiques provenant de 35 provinces et villes ayant mis en place des fonds de développement foncier, démontrant que, compte tenu des spécificités locales, le modèle de gestion de ces fonds présente encore de nombreuses limites.
Les délégués ont proposé de ne pas créer de Fonds de développement foncier. Le délégué Nguyen Cao Son (Hoa Binh) a également partagé cet avis, arguant que la création de ce fonds serait contraire à la loi de finances et alourdirait l'administration. Il a suggéré que, si le fonds devait néanmoins être créé, il devrait respecter la loi de finances et privilégier une approche centralisée et rationalisée.
L'après-midi du 17 juin, les délégués de l'Assemblée nationale ont poursuivi leurs discussions dans la salle de l'Assemblée sur le projet de loi foncière (modifié).
Selon (VNA) - LT