Affirmer le régime de propriété publique des terres

Poursuivant le programme de travail, le matin du 17 juin, l'Assemblée nationale a discuté dans la salle un certain nombre de contenus avec des opinions différentes du projet de loi foncière (amendée).

Le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Nguyen Van Giau, a présenté un rapport expliquant, acceptant et révisant le projet de loi foncière (modifié). (Photo : Nhan Sang/VNA)

Près de 7 millions de commentaires publics sur le projet de loi foncière (modifié)

Le rapport d'explication, d'acceptation et de révision du projet de loi foncière (amendée) présenté par le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Nguyen Van Giau, indique que lors de la 4e session, l'Assemblée nationale a émis des avis sur le projet de loi foncière (amendée). Le projet de loi foncière (amendée) comprend 14 chapitres et 192 articles. Par rapport à la loi foncière de 2003, le projet de loi foncière (amendée) compte 6 chapitres et 46 articles de plus.

Sur la base des avis des députés de l'Assemblée nationale lors de la 4ème session et des avis de la Commission permanente de l'Assemblée nationale lors des 13ème et 14ème sessions, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a émis la résolution n° 563/NQ-UBTVQH13 chargeant le Gouvernement d'organiser la collecte d'opinions publiques sur le projet de loi foncière (amendée).

Français Le projet de loi foncière (amendée) soumis à consultation publique comporte 14 chapitres et 206 articles, soit une augmentation de 14 articles par rapport au projet de loi soumis à l'Assemblée nationale lors de la 4ème session, qui a codifié les dispositions pour une application stable dans la pratique, y compris les dispositions sur le champ d'application de la réglementation, les sujets d'application, l'interprétation des termes, les principes d'utilisation des terres, les utilisateurs des terres, les personnes responsables envers l'État de l'utilisation des terres ; les personnes responsables envers l'État des terres affectées à la gestion, l'encouragement de l'investissement foncier, la classification des terres ; les droits et responsabilités de l'État sur les terres ; l'aménagement du territoire et les plans ; l'attribution des terres, la location des terres, le changement d'usage des terres ; la récupération des terres, l'indemnisation, le soutien, la réinstallation ; l'enregistrement foncier, la délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres, les droits de propriété immobilière et autres biens attachés aux terres ; le financement foncier, les prix des terrains ; le système d'information foncière et la base de données foncières ; le régime d'utilisation des terres ; les droits et obligations des utilisateurs des terres ; les procédures administratives sur les terres ; la supervision, l'inspection, le règlement des litiges, les plaintes, les dénonciations et le traitement des violations des lois foncières.

Après 2 mois d'organisation de la collecte d'opinion publique (du 1er février 2013 au 31 mars 2013), le rapport de synthèse sur les commentaires sur le projet de loi foncière (amendée) des ministères, branches, agences, localités, organisations et particuliers montre qu'il y a eu 6 958 848 commentaires sur le projet de loi foncière (amendée).

Le projet de loi foncière (amendé) après réception et ajustement selon les opinions du peuple comporte 14 chapitres et 210 articles (soit une augmentation de 4 articles par rapport au projet pour les opinions du peuple).

Concernant la propriété foncière populaire, le rapport d'explication, d'acceptation et de révision du projet de loi foncière (modifié) indique clairement que la majorité des opinions populaires soutiennent la propriété foncière populaire. Maintenir la propriété foncière populaire est conforme à la nature de notre système social.

Acceptant la proposition d'ajouter une disposition de principe confirmant le régime de propriété publique des terres au chapitre I, afin de servir de base juridique aux dispositions du projet de loi, l'article 4. La propriété foncière stipule : « La terre est la propriété publique, l'État représentant le propriétaire. L'État accorde des droits d'usage aux utilisateurs conformément aux dispositions de la présente loi. »

Des réglementations strictes pour éviter les abus dans l'acquisition de terres

Au cours des discussions, de nombreux avis ont concordé avec la réglementation sur la récupération des terres à des fins de défense nationale, de sécurité, d'intérêts nationaux, d'intérêts publics et de mise en œuvre de projets de développement socio-économique... Cependant, la déléguée Nguyen Thanh Thuy (Hau Giang) a suggéré qu'il devrait y avoir des réglementations plus strictes pour prouver que les projets sont véritablement pour des intérêts nationaux, des intérêts publics... afin d'éviter les cas de profit de cette réglementation pour récupérer des terres.

Convaincue que la terre est une ressource particulière et un moyen de production appartenant à l'ensemble du peuple, la déléguée Nguyen Thanh Thuy a approuvé la notion de restitution des terres prévue au chapitre 6. Cependant, selon elle, en cas de restitution de terres comprenant des maisons et autres biens rattachés à des terrains résidentiels, l'État doit les acquérir. Expliquant cette question, la déléguée a précisé que les maisons et autres biens sont la propriété du peuple et que l'État ne peut donc pas les récupérer, et encore moins les considérer comme des biens de compensation.

Les délégués ont proposé des réglementations spécifiques dans la loi sur la récupération des terres de l'État et la réquisition des maisons et autres biens attachés aux terres dans les cas d'utilisation des terres pour la défense nationale, la sécurité, les intérêts nationaux, les intérêts publics et la mise en œuvre de projets de développement socio-économique.

Partageant le même point de vue, le délégué Tran Ngoc Vinh (Hai Phong) a également déclaré que les biens attachés à la terre, tels que les maisons et les œuvres architecturales, sont des biens appartenant au peuple et non à l'État.

Le délégué a demandé au comité de rédaction de clarifier le fondement juridique de la revendication des biens fonciers appartenant au peuple. Il a souligné la nécessité d'assurer l'harmonie entre l'objectif de la revendication foncière pour le développement socio-économique et la sécurité des populations. Si la sécurité des populations est négligée, l'objectif de développement socio-économique sera difficile à atteindre, ce qui engendrera plaintes, conflits et complications au sein de la société.

Considérant que l'indemnisation et l'aide à la réinstallation lors de la récupération des terres par l'État constituent la clé de la résolution des litiges fonciers, le délégué Tran Ngoc Vinh a proposé une modification complète de la réglementation relative à l'indemnisation et à l'aide à la réinstallation lors de la récupération des terres par l'État. Lors du calcul de l'indemnisation et de la réinstallation, il est nécessaire de tenir compte des moyens de subsistance des personnes dont les terres sont récupérées ; des réglementations spécifiques s'appliquent notamment aux personnes âgées et aux personnes en âge de travailler.

Les délégués ont proposé d'étudier et d'appliquer un mécanisme équitable : terre pour terre, maison pour maison ; les gens n'ont pas à payer plus d'argent, en même temps l'État soutiendra davantage de financement pour que les gens puissent bientôt stabiliser leur vie dans leur nouveau lieu ; augmenter le niveau de soutien aux agriculteurs dont les terres agricoles ont été récupérées, et exiger une formation professionnelle et une reconversion professionnelle pour les agriculteurs après la récupération des terres.

La déléguée Le Thi Cong (Ba Ria-Vung Tau) a analysé que, dans la réalité, les projets de développement socio-économique qui nécessitent des négociations de prix entre les investisseurs et la population seront difficiles à mettre en œuvre, ce qui compromettra la réalisation des objectifs de développement socio-économique. Afin de faciliter la récupération des terres à des fins de développement socio-économique et de parvenir à un consensus parmi les bénéficiaires des terres concernées par le projet, la déléguée a convenu d'unifier la consultation foncière conformément aux principes et méthodes d'évaluation foncière stipulés à l'article 110 du projet de loi. Les prix des terrains pendant la construction doivent être cohérents avec les prix courants du marché pour les types de terrains ayant la même destination.

La déléguée Ton Thi Ngoc Hanh (Dak Nong) a proposé qu'il soit nécessaire d'étudier une ou plusieurs fois la réglementation sur l'indemnisation foncière afin que les gens puissent choisir l'option appropriée ; lors de l'indemnisation, il est nécessaire de prêter attention au facteur d'inflation des prix.

L’aménagement du territoire doit être durable.

En ce qui concerne la période de planification et le plan d'utilisation des sols (article 37), certains avis suggèrent d'envisager de prolonger la période de planification et la période de planification pour s'adapter aux projets immobiliers avec une période normale d'utilisation des sols de 50 ans ou plus.

Le délégué Nguyen Cao Son (Hoa Binh) a déclaré que les réglementations relatives à la planification et à l'attribution des terres étaient contradictoires, ce qui compliquait leur mise en œuvre. Selon lui, le projet de règlement stipule que, pendant la période d'attribution des terres, les entreprises doivent délocaliser leurs installations de production en raison de modifications de planification, ce qui entraînera des difficultés et des pertes, ainsi qu'une perte d'opportunités commerciales pour les entreprises. Cela suscitera l'inquiétude des entreprises et les incitera à investir à long terme. Le délégué Nguyen Cao Son a suggéré que le comité de rédaction étudie et révise la planification afin de la rendre cohérente avec la période d'attribution des terres pour l'impôt foncier.

À ce sujet, la Commission permanente de l'Assemblée nationale souhaite préciser que la période d'aménagement du territoire de 10 ans et le plan d'aménagement du territoire de 5 ans sont prévus par la loi foncière et mis en œuvre de manière stable. La réglementation de la période d'aménagement du territoire et du plan vise à montrer la vision et l'orientation pour l'avenir. L'aménagement du territoire est axé sur l'héritage et le développement, avec une certaine stabilité, de sorte qu'il n'a pas de grande incidence sur les projets d'aménagement du territoire conformément à la planification et aux plans actuels. La période d'aménagement du territoire actuelle est cohérente avec la stratégie, le plan de développement socio-économique et les plans connexes, et permet de prévoir la demande foncière pendant cette période.

La déléguée Nguyen Thi Hong Ha (Hanoï) a estimé que l'un des nouveaux points du projet, adapté aux zones urbaines, est la réglementation stipulant que les districts, les villes et les municipalités provinciales ayant approuvé des plans d'urbanisme ne sont pas tenus d'établir des plans d'aménagement du territoire, mais doivent établir des plans annuels d'aménagement du territoire. La déléguée a estimé que cette réglementation limiterait les chevauchements et les gaspillages inutiles. Elle a suggéré la nécessité de directives spécifiques sur le contenu de la méthode d'intégration de la planification de l'aménagement du territoire au niveau communal dans celle du district.

Concernant les principes d'aménagement du territoire, la déléguée Ton Thi Ngoc Hanh (Dak Nong) a déclaré que le troisième principe de l'article 35, qui régit l'utilisation efficace et économique des terres, est difficile à évaluer. Elle a indiqué que ce principe présente des limites, notamment son manque de clarté et son contenu général. Elle a suggéré que, si ce principe est maintenu, il devrait être révisé afin de refléter le principe d'un aménagement du territoire durable, garantissant l'efficacité économique, sociale et environnementale, conformément aux points de vue actuels.

Selon la déléguée Le Thi Cong, l'aménagement du territoire est le fondement de l'attribution des terres, de leur location, de leur conversion à des fins d'utilisation, et représente une vision d'avenir. Par conséquent, l'aménagement du territoire doit s'appuyer sur le plan global de développement socio-économique approuvé par les autorités compétentes. La déléguée a convenu que le plan d'aménagement du territoire est sur 10 ans, l'aménagement du territoire sur 5 ans ; elle a convenu que le contenu de l'aménagement du territoire reste à trois niveaux : national, provincial et de district. Elle a déclaré que la suppression de l'aménagement au niveau des communes est conforme aux exigences de la réforme administrative, réduisant les coûts, les ressources humaines et les délais.

Sur cette question, le délégué Bui Van Phuong (Ninh Binh) a exprimé un avis différent, suggérant que la réglementation communale soit maintenue conformément à la loi en vigueur. Il a fait valoir que le principe de planification et d'aménagement du territoire doit être cohérent avec le plan de développement socio-économique, la défense et la sécurité nationales, tandis que la commune est un échelon gouvernemental doté d'un système politique complet, d'une organisation de partis populaires et de la fonction et de la tâche de diriger et d'orienter l'élaboration des plans socio-économiques quinquennaux et annuels. Afin d'assurer la correspondance entre le plan de développement socio-économique et le plan d'aménagement du territoire, le sujet de la planification et des plans d'aménagement du territoire doit être le niveau communal.

La déléguée Khuc Thi Duyen (Thai Binh) a également proposé de maintenir le système d'aménagement du territoire à quatre niveaux tel que prévu par la loi. Selon elle, l'aménagement du territoire à l'échelle de la commune est un critère essentiel pour évaluer les normes en matière de nouvelles constructions rurales.

Les points de vue divergent sur le Fonds de développement foncier.

En ce qui concerne la question de la création du Fonds de développement foncier prévu dans le projet de loi, de nombreux avis ont déclaré que la réglementation selon laquelle la source financière pour former le fonds de développement foncier est prélevée sur les taxes d'utilisation des terres, les loyers fonciers, mobilisée auprès d'autres sources conformément aux dispositions de la loi et utilisée pour l'indemnisation, le soutien et la réinstallation lorsque l'État récupère des terres n'est pas appropriée car le fonds de développement foncier avance uniquement des capitaux pour l'indemnisation, le déblaiement des sites et fonctionne selon le principe de préservation du capital du fonds.

Le délégué Nguyen Thanh Thuy (Binh Dinh) a déclaré que l'article 109 du projet de loi crée un Fonds de développement foncier chargé de l'apport de capitaux, de la récupération des terres, de l'indemnisation des défrichements, de la création de fonds fonciers et de la construction de logements pour la réinstallation, et confie à cet organisme la gestion directe du fonds foncier. Cependant, selon le délégué, les ressources financières du Fonds de développement foncier proviennent des redevances foncières et des loyers fonciers, tandis que le projet de loi stipule que l'organisme de développement du fonds foncier est une entité de service public et qu'il adoptera, conformément à la feuille de route, un modèle d'entreprise.

Le délégué a déclaré que la création du Fonds et l'attribution de sa gestion à l'organisme de développement foncier n'étaient pas conformes à la loi, ce qui entraînait une dispersion des ressources financières nationales et une augmentation des effectifs. Par ailleurs, le délégué a cité des statistiques provenant de 35 provinces et villes ayant créé le Fonds de développement foncier, montrant qu'en raison des spécificités locales, le modèle de gestion de ce fonds présentait encore de nombreuses limites.

Les délégués ont proposé de ne pas réglementer la création d'un Fonds d'aménagement du territoire. Le délégué Nguyen Cao Son (Hoa Binh) a également partagé cet avis, estimant que la création de ce fonds n'est pas conforme à la loi budgétaire de l'État, qui augmente la masse salariale. Les délégués ont suggéré que, si le fonds est maintenu, sa gestion soit centralisée et rationalisée conformément à la loi budgétaire de l'État.

Dans l'après-midi du 17 juin, les députés de l'Assemblée nationale ont continué à discuter dans la salle du Parlement le projet de loi foncière (amendée)./.

Selon (TTXVN) - LT