Affirmer le régime de propriété publique des terres

Poursuivant le programme de travail, le matin du 17 juin, l'Assemblée nationale a discuté dans la salle un certain nombre de contenus avec des opinions différentes du projet de loi foncière (amendée).

Le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Nguyen Van Giau, a présenté un rapport expliquant, acceptant et révisant le projet de loi foncière (modifié). (Photo : Nhan Sang/VNA)

Près de 7 millions de commentaires publics sur le projet de loi foncière (modifié)

Le rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi foncière (amendée) présenté par le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Nguyen Van Giau, indique que lors de la 4e session, l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi foncière (amendée). Le projet de loi foncière (amendée) comprend 14 chapitres et 192 articles. Par rapport à la loi foncière de 2003, le projet de loi foncière (amendée) compte 6 chapitres et 46 articles de plus.

Sur la base des avis des députés de l'Assemblée nationale lors de la 4ème session et des avis de la Commission permanente de l'Assemblée nationale lors des 13ème et 14ème sessions, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a émis la résolution n° 563/NQ-UBTVQH13 chargeant le Gouvernement d'organiser la collecte d'avis publics sur le projet de loi foncière (amendée).

Français Le projet de loi foncière (amendée) soumis à consultation publique comporte 14 chapitres et 206 articles, soit une augmentation de 14 articles par rapport au projet de loi soumis à l'Assemblée nationale lors de la 4e session, qui a codifié les dispositions pour une application stable dans la pratique, y compris les dispositions sur le champ d'application de la réglementation, les sujets d'application, l'interprétation des termes, les principes d'utilisation des terres, les utilisateurs des terres, les personnes responsables envers l'État de l'utilisation des terres ; les personnes responsables envers l'État des terres affectées à la gestion, l'encouragement de l'investissement foncier, la classification des terres ; les droits et responsabilités de l'État sur les terres ; la planification, les plans d'utilisation des terres ; l'attribution des terres, le bail foncier, le changement d'usage des terres ; la récupération des terres, l'indemnisation, le soutien, la réinstallation ; l'enregistrement foncier, la délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres, les droits de propriété immobilière et d'autres biens attachés aux terres ; le financement foncier, les prix des terres ; le système d'information foncière et la base de données foncière ; le régime d'utilisation des terres ; les droits et obligations des utilisateurs des terres ; les procédures administratives sur les terres ; la supervision, l'inspection, le règlement des litiges, les plaintes, les dénonciations et le traitement des violations du droit foncier.

Après 2 mois d'organisation de la consultation publique (du 1er février 2013 au 31 mars 2013), le rapport de synthèse sur les commentaires sur le projet de loi foncière (amendée) des ministères, branches, agences, localités, organisations et particuliers a montré qu'il y avait 6 958 848 commentaires sur le projet de loi foncière (amendée).

Le projet de loi foncière (amendé) après réception et ajustement selon l'opinion publique comporte 14 chapitres et 210 articles (une augmentation de 4 articles par rapport au projet pour l'opinion publique).

Concernant la propriété foncière de l'ensemble du peuple, le rapport d'explication, d'acceptation et de révision du projet de loi foncière (modifié) indique clairement que la majorité des opinions populaires soutiennent la propriété foncière de l'ensemble du peuple. Maintenir la propriété foncière de l'ensemble du peuple est conforme à la nature de notre régime social.

Acceptant la proposition d'ajouter une disposition de principe visant à affirmer le régime de propriété publique du droit foncier au chapitre I, afin de servir de base juridique aux dispositions du projet de loi, l'article 4. La propriété foncière stipule : « La terre est la propriété publique, l'État représentant le propriétaire. L'État accorde des droits d'utilisation des terres aux utilisateurs conformément aux dispositions de la présente loi. »

Des réglementations strictes pour éviter l'exploitation dans l'acquisition de terres

Au cours des discussions, de nombreux avis ont été exprimés en accord avec la réglementation sur la récupération des terres à des fins de défense nationale, de sécurité, d'intérêts nationaux, d'intérêts publics et de mise en œuvre de projets de développement socio-économique... Cependant, la déléguée Nguyen Thanh Thuy (Hau Giang) a suggéré qu'il devrait y avoir une réglementation plus stricte pour prouver que les projets sont véritablement destinés à l'intérêt national, à l'intérêt public... afin d'éviter les cas de profit de cette réglementation pour récupérer des terres.

Convenant que la terre est une ressource particulière et un moyen de production appartenant à l'ensemble du peuple, la déléguée Nguyen Thanh Thuy a approuvé la conception de la restitution des terres stipulée au chapitre 6. Cependant, selon la déléguée, en cas de restitution de terres avec des maisons et autres biens rattachés à des terrains résidentiels, l'État doit les acquérir. Expliquant cette question, la déléguée a déclaré que les maisons et autres biens sont la propriété du peuple, de sorte que l'État ne peut les récupérer et, a fortiori, ne peut les considérer comme des biens de compensation.

Les délégués ont proposé des réglementations spécifiques dans la loi sur la récupération des terres de l'État et la réquisition des maisons et autres biens attachés aux terres dans les cas d'utilisation des terres pour la défense nationale, la sécurité, les intérêts nationaux, les intérêts publics et la mise en œuvre de projets de développement socio-économique.

Partageant le même point de vue, le délégué Tran Ngoc Vinh (Hai Phong) a également déclaré que les biens attachés à la terre, tels que les maisons et les œuvres architecturales, sont des biens appartenant au peuple et non à l'État.

Le délégué a demandé au comité de rédaction de clarifier le fondement juridique de la revendication des biens fonciers appartenant au peuple. Il a souligné la nécessité d'assurer l'harmonie entre l'objectif de la revendication foncière pour le développement socio-économique et la sécurité des populations. Si la sécurité des populations est négligée, l'objectif de développement socio-économique sera difficile à atteindre, ce qui engendrera plaintes, conflits et complications au sein de la société.

Considérant que l'indemnisation et l'aide à la réinstallation lors de la récupération des terres par l'État sont essentielles à la résolution des litiges fonciers, le délégué Tran Ngoc Vinh a proposé une modification complète de la réglementation relative à l'indemnisation et à l'aide à la réinstallation lors de la récupération des terres par l'État. Lors du calcul de l'indemnisation et de la réinstallation, il est nécessaire de tenir compte des moyens de subsistance des personnes dont les terres sont récupérées ; des réglementations spécifiques s'appliquent notamment aux personnes âgées et aux personnes en âge de travailler.

Les délégués ont proposé d'étudier et d'appliquer un mécanisme équitable : terre pour terre, maison pour maison ; les gens n'ont pas à payer plus d'argent, en même temps l'État soutient davantage de financement pour que les gens puissent rapidement stabiliser leur vie dans le nouveau lieu ; augmenter le niveau de soutien aux agriculteurs dont les terres agricoles sont récupérées, et exiger une formation professionnelle et une reconversion professionnelle pour les agriculteurs après la récupération des terres.

La déléguée Le Thi Cong (Ba Ria-Vung Tau) a analysé qu'en réalité, les projets de développement socio-économique qui obligent les investisseurs à négocier les prix avec la population seront difficiles à mettre en œuvre, ce qui compromettra les objectifs de développement socio-économique. Afin de faciliter la récupération des terres à des fins de développement socio-économique et de créer un consensus parmi les personnes détenant des terres dans le projet, la déléguée a convenu d'unifier la consultation sur l'évaluation foncière conformément aux principes et méthodes d'évaluation foncière stipulés à l'article 110 du projet de loi. Les prix des terrains pendant la construction doivent être cohérents avec les prix courants du marché pour les types de terrains ayant la même destination.

La déléguée Ton Thi Ngoc Hanh (Dak Nong) a proposé qu'il soit nécessaire d'étudier la réglementation de l'indemnisation foncière une ou plusieurs fois afin que les gens puissent choisir l'option appropriée ; lors de l'indemnisation, il est nécessaire de prêter attention au facteur de fluctuation des prix.

L’aménagement du territoire doit être durable.

En ce qui concerne la période de planification et le plan d'utilisation des sols (article 37), certains avis suggèrent d'envisager de prolonger la période de planification et la période de planification pour s'adapter aux projets immobiliers ayant une période normale d'utilisation des sols de 50 ans ou plus.

Le délégué Nguyen Cao Son (Hoa Binh) a déclaré que les réglementations relatives à la planification et à l'attribution des terres sont contradictoires, ce qui complique leur mise en œuvre. Selon lui, le projet de règlement stipule que, pendant la période d'attribution des terres, les entreprises doivent délocaliser leurs installations de production en raison de modifications de planification, ce qui entraînera des difficultés et des pertes, ainsi qu'une perte d'opportunités commerciales pour les entreprises. Cela suscitera l'inquiétude et la réticence des entreprises à investir à long terme. Le délégué Nguyen Cao Son a suggéré que le comité de rédaction étudie et révise la planification afin de la rendre cohérente avec la période d'attribution des terres pour l'impôt foncier.

À ce sujet, la Commission permanente de l'Assemblée nationale souhaite préciser que la période d'aménagement du territoire de 10 ans et le plan d'aménagement du territoire de 5 ans sont prévus par la loi foncière et mis en œuvre de manière stable. La réglementation de la période d'aménagement du territoire et du plan vise à démontrer la vision et l'orientation pour l'avenir. De nature évolutive et évolutive, la planification et le plan d'aménagement du territoire sont stables, de sorte qu'ils n'ont pas d'impact majeur sur les projets d'aménagement du territoire conformément à la planification et aux plans actuels. La période d'aménagement du territoire actuelle est cohérente avec la stratégie, le plan de développement socio-économique et les plans connexes, et permet de prévoir la demande foncière au cours de cette période.

La déléguée Nguyen Thi Hong Ha (Hanoï) a estimé que l'une des nouveautés du projet, adaptée aux zones urbaines, est la réglementation stipulant que les districts, les villes et les villes de province ayant approuvé des plans d'urbanisme ne sont pas tenus d'élaborer des plans d'aménagement du territoire, mais doivent établir des plans annuels d'aménagement du territoire. La déléguée a estimé que cette réglementation limiterait les chevauchements et les gaspillages inutiles. Elle a suggéré la nécessité de directives spécifiques sur le contenu de la méthode d'intégration de l'aménagement du territoire au niveau communal dans celui du district.

Concernant les principes d'aménagement du territoire, la déléguée Ton Thi Ngoc Hanh (Dak Nong) a déclaré que le troisième principe de l'article 35, qui régit l'utilisation efficace et économique des terres, est difficile à évaluer. Elle a indiqué que ce principe présente des limites : il manque de clarté et son contenu est général. Elle a suggéré que, si ce principe est maintenu, il devrait être révisé afin de refléter le principe d'aménagement durable du territoire, garantissant l'efficacité économique, sociale et environnementale, conformément aux points de vue actuels.

Selon la déléguée Le Thi Cong, l'aménagement du territoire est la base de l'attribution des terres, de leur location, de leur conversion à des fins d'utilisation, et représente une vision d'avenir. Par conséquent, l'aménagement du territoire doit s'appuyer sur la planification globale du développement socio-économique… approuvée par les autorités compétentes. La déléguée a convenu que le plan d'aménagement du territoire est sur 10 ans, l'aménagement du territoire sur 5 ans ; le contenu de l'aménagement du territoire est unifié à trois niveaux : national, provincial et de district. La déléguée a déclaré que la suppression de la planification au niveau des communes est conforme aux exigences de la réforme administrative, réduisant les coûts, les ressources humaines et le temps.

Sur cette question, le délégué Bui Van Phuong (Ninh Binh) a exprimé un avis différent, suggérant que la réglementation au niveau communal devrait être maintenue conformément à la loi en vigueur. Le délégué a fait valoir que le principe de planification et de plans d'aménagement du territoire doit être cohérent avec le plan de développement socio-économique, la défense et la sécurité nationales, tandis que la commune est un échelon gouvernemental doté d'un système politique complet, d'une organisation de partis de base et de la fonction et de la tâche de diriger et de diriger l'élaboration et le développement des plans socio-économiques quinquennaux et annuels. Afin d'assurer la correspondance entre le plan de développement socio-économique et le plan d'aménagement du territoire, le sujet de l'aménagement du territoire et de la planification doit être le niveau communal.

La déléguée Khuc Thi Duyen (Thai Binh) a également proposé de maintenir le système d'aménagement du territoire à quatre niveaux tel que prévu par la loi actuelle. Selon elle, l'aménagement du territoire à l'échelle de la commune est un critère essentiel pour évaluer les critères standards des nouvelles constructions rurales.

Différents points de vue sur le Fonds de développement foncier

En ce qui concerne la question de la création du Fonds de développement foncier prévu dans le projet de loi, de nombreux avis ont indiqué que la réglementation selon laquelle la source financière pour former le fonds de développement foncier est tirée des droits d'utilisation des terres, des loyers fonciers, mobilisée à partir d'autres sources conformément aux dispositions de la loi et utilisée pour l'indemnisation, le soutien et la réinstallation lorsque l'État récupère des terres n'est pas appropriée car le fonds de développement foncier avance uniquement des capitaux pour l'indemnisation, le déblaiement des sites et fonctionne selon le principe de préservation du capital pour le fonds.

Le délégué Nguyen Thanh Thuy (Binh Dinh) a déclaré que l'article 109 du projet de loi crée un Fonds de développement foncier pour assurer les missions d'apport de capitaux, de récupération de terres, d'indemnisation des déblaiements de sites, de création de fonds fonciers, de fonds de relogement et de construction de logements, et confie à cet organisme la gestion directe du fonds foncier. Cependant, selon le délégué, les ressources financières du Fonds de développement foncier proviennent des redevances d'utilisation des terres et des loyers fonciers, tandis que le projet de loi stipule que l'organisme de développement du fonds foncier est une unité de service public et qu'il adoptera, conformément à la feuille de route, un modèle d'entreprise.

Le délégué a déclaré que la création du Fonds et l'attribution de sa gestion à l'organisme de développement foncier n'étaient pas conformes à la réglementation, ce qui a entraîné une dispersion des ressources financières nationales et une augmentation des effectifs. Par ailleurs, le délégué a cité des statistiques provenant de 35 provinces et villes ayant créé des fonds de développement foncier, montrant qu'en raison des spécificités locales, le modèle de gestion de ce fonds présente encore de nombreuses limites.

Les délégués ont proposé de ne pas prévoir la création d'un Fonds de développement foncier. Le délégué Nguyen Cao Son (Hoa Binh) a également approuvé ce point de vue, estimant que la création de ce fonds n'était pas conforme à la loi budgétaire de l'État, qui prévoit une augmentation des effectifs. Les délégués ont suggéré que, si le fonds était toujours créé, il devrait être géré conformément à la loi budgétaire de l'État, de manière centralisée et rationalisée.

Dans l'après-midi du 17 juin, les députés de l'Assemblée nationale ont continué à discuter en salle du projet de loi foncière (amendée)./.

Selon (TTXVN) - LT