Solution au problème du capital de contrepartie pour les projets d’APD ?

(Baonghean) -Nghe An met actuellement en œuvre de nombreux programmes et projets d'APD. Cependant, leur mise en œuvre s'est heurtée à de nombreuses difficultés et obstacles en raison du manque de fonds de contrepartie. Depuis début 2013, de nombreux projets n'ont pas bénéficié de ces fonds, ce qui a freiné leur avancement.

Français Actuellement, la province compte 41 programmes et projets d'APD (y compris les projets en cours) pour un investissement total de 15 020 milliards de VND, dont 26 projets sont gérés par la province et 15 projets sont gérés par les ministères et les branches. Les domaines prioritaires d'investissement de l'APD comprennent la construction d'infrastructures techniques dans les domaines de l'électricité, des transports, de l'agriculture, des zones rurales, de la santé, de l'approvisionnement en eau et du drainage, de l'irrigation, des programmes de crédit spécialisés, etc. Auparavant, grâce à l'allocation ponctuelle et intégrale des capitaux de contrepartie locaux, la plupart des projets d'APD ont toujours progressé. Ces dernières années, en raison des budgets centraux et provinciaux limités, les capitaux de contrepartie ont rencontré de nombreuses difficultés. Selon les statistiques, dans le total des investissements pour la mise en œuvre des programmes et projets, les capitaux d'APD représentent 78,9 % du total des investissements pour la mise en œuvre des programmes et projets (11 863/15 020 milliards de VND) et le reste des capitaux est constitué de fonds de contrepartie de l'agence gouvernementale (capitaux provenant des budgets provinciaux et central).

Ainsi, outre la satisfaction de bénéficier des programmes et projets d'APD, cela représente également un « fardeau » pour le budget de l'organisme gouvernemental, en particulier le budget provincial. En 2011, Nghe An a alloué 27 milliards de VND du budget comme capital de contrepartie pour financer 17 projets. En 2012, outre le capital de contrepartie central de 45 milliards de VND, les 26,6 milliards de VND de la province, l'investisseur (le Comité populaire de la ville de Vinh) a autofinancé 55 milliards de VND pour mettre en œuvre le projet de développement urbain de taille moyenne au Vietnam – sous-projet de la ville de Vinh.

Français En raison de l'urgence de certains projets, en septembre 2012, 6 projets ont avancé le plan d'investissement du budget de l'État 2013 pour organiser le capital de contrepartie, avec un montant de 176,15 milliards de VND (y compris le Projet de développement urbain de taille moyenne au Vietnam - Sous-projet de développement de la ville de Vinh 100 milliards de VND ; Route de la route nationale 48 au village de Ke Ninh, commune de Chau Hanh à commune de Chau Hoi - Quy Chau 5 milliards de VND ; Système de drainage et de traitement des eaux usées de la ville de Thai Hoa 25 milliards de VND ; Système de drainage et de traitement des eaux usées de la ville de Cua Lo phase 2 est de 20 milliards de VND...). Grâce à cela, le progrès a été assuré et certains projets achevés ont promu l'efficacité des investissements.

Cependant, le versement anticipé de cette source de capital a entraîné un déficit de capitaux de contrepartie en 2013. M. Nguyen Van Nam, directeur adjoint du département des affaires économiques extérieures du département de la planification et de l'investissement, a déclaré : « En 2013, la demande totale de capitaux pour l'ensemble des projets d'APD s'élevait à 2 305 966 millions de VND et les capitaux de contrepartie à 327 504 millions de VND, dont 220 550 millions de VND pour le budget central et près de 152 milliards de VND pour le budget local. Bien que la demande de capitaux de contrepartie de l'APD soit importante, la capacité d'équilibre du budget provincial reste limitée, ce qui entraîne une forte différence entre les capitaux de l'APD et les capitaux de contrepartie locaux. Ce fait a fortement affecté la progression de la mise en œuvre des projets d'APD. » « On sait que depuis le début de 2013 jusqu’à maintenant, le gouvernement central n’a équilibré que 41,4 milliards de VND, le fonds de contrepartie du budget local n’est que de 8 milliards de VND et le budget de préparation des investissements alloué aux projets d’APD en 2013 est de 3,6 milliards de VND… ».

Construction de la rénovation du Canal du Nord (Vinh City) dans le cadre du Projet de Développement Urbain de Taille Moyenne au Vietnam - Sous-projet de Vinh City.

En 2013, un montant de 8 milliards de VND de capitaux de contrepartie a été alloué aux projets d'APD. Ces fonds ont été alloués aux projets clés suivants : Énergie rurale – RE II (5 milliards de VND) et Projet d'approvisionnement en eau de la banlieue de Vinh (3 milliards de VND). M. Nguyen Huu Thuan, directeur du comité de gestion du projet d'approvisionnement en eau de la banlieue de Vinh, a déclaré : « Le projet bénéficie d'un investissement d'APD finlandais de 297,9 milliards de VND et d'un capital de contrepartie du budget provincial de plus de 89,5 milliards de VND. Le plan de financement de contrepartie pour 2013 s'élève à près de 40 milliards de VND, mais la province n'a alloué que 3 milliards de VND. Actuellement, le projet est en phase finale de construction. Si le capital de contrepartie est insuffisant, le promoteur réduira le capital d'investissement, ce qui a obligé l'entreprise à investir 20,6 milliards de VND pour poursuivre la mise en œuvre du projet. » Le projet d'approvisionnement en eau de la banlieue de Vinh a une capacité de 20 000 m3/jour, répondant aux besoins en eau potable des habitants de 13 communes et villes proches de la ville. Vinh et le parc industriel de Nam Cam.

En tant qu'investisseur du projet de développement urbain de taille moyenne au Vietnam (sous-projet de la ville de Vinh), le Comité populaire de la ville de Vinh a déployé des efforts considérables pour mettre en œuvre le projet dans les délais impartis, notamment en construisant les infrastructures techniques de la zone de réinstallation de la commune de Nghi Phu pour desservir 500 foyers, et en mettant en œuvre l'appel d'offres pour la construction du système du canal Nord. Actuellement, l'entrepreneur procède au dragage du canal, au battage des pieux et à la régulation du débit pour la construction des principaux ouvrages, pour un montant total de 25 milliards de dongs. M. Nguyen Thac Chinh, directeur du comité de gestion du sous-projet de développement urbain de Vinh, a déclaré : « Conformément à la décision d'approbation du projet, le montant total des fonds de contrepartie pour l'ensemble du projet s'élève à 624 milliards de VND. Rien qu'en 2013, la demande de fonds de contrepartie pour le projet s'élève à 400 milliards de VND. Or, jusqu'à présent, elle n'a été comptabilisée qu'à 40 milliards de VND, dont 35 milliards de VND provenant du budget local ont déboursé 34 % du plan, tandis que le budget central soutient 5 milliards de VND et a déboursé 100 % du plan. Il est urgent de réunir suffisamment de fonds de contrepartie en temps voulu pour le projet afin de le mettre en œuvre dans les délais impartis au promoteur et de débourser les capitaux de l'APD, mais le fonds de contrepartie n'a pas encore été complété. »

On sait que le faible versement des fonds de contrepartie par l'administration municipale s'explique par les nombreuses difficultés actuelles d'exploitation des fonds fonciers à Vinh. Cependant, selon le président du Comité populaire de Vinh, « il s'agit d'un projet clé pour la ville, et nous nous efforcerons cette année de réunir suffisamment de fonds de contrepartie, soit 35 milliards de dongs. Cependant, compte tenu des exigences du projet, les fonds de contrepartie pour 2013 sont très importants, et la ville et la province ont soumis une proposition au ministère des Finances afin d'envisager l'allocation de fonds de contrepartie provenant du budget central au sous-projet de développement urbain de Vinh. »

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, l'un des secteurs qui met en œuvre de nombreux programmes et projets d'APD, accorde une grande importance à la construction et au développement d'infrastructures d'irrigation, un domaine qui lui tient particulièrement à cœur et auquel il accorde une priorité. Par le passé, grâce à ces capitaux et aux contributions des ministères, des secteurs et des localités, il a investi dans la réparation et la modernisation de 150 ouvrages d'irrigation, contribuant ainsi à la production et à la vie des populations, dont de grands travaux tels que : la réparation et la modernisation du réservoir de Vuc Mau ; les barrages d'Anh Son, Thanh Chuong, Do Luong, Tan Ky… le système de canaux-réservoirs de la rivière Sao ; le lac Ban Mong ; le ponceau de Nam Dan, Khe Lai-lac Vuc Mau ; le système de drainage des crues de Vach Nam-Song Bung…

Français Actuellement, dans le secteur de l'irrigation, de nombreux projets importants et clés sont mis en œuvre, contribuant à la lutte contre le changement climatique et l'élévation du niveau de la mer, tels que : Le projet de réparation et de modernisation du système d'irrigation du Nord avec un investissement total de 5 300 milliards de VND ; l'écluse de prévention de la salinité de la rivière Mo 700 milliards de VND ; le système d'irrigation du canal de Lam Tra 174 milliards de VND ; l'irrigation de Nam Viec 150 milliards de VND... Cependant, un problème majeur à l'heure actuelle est que l'unité de gestion a des difficultés à organiser les fonds de contrepartie pour mettre en œuvre le projet. Dans l'un des projets clés du secteur de l'irrigation, la réparation et la modernisation du système d'irrigation du Nord est actuellement également au point mort en termes de fonds de contrepartie.

Il est connu que le capital de contrepartie total de ce projet est arrangé par le gouvernement central à hauteur de 350 milliards de VND et le budget provincial à hauteur de 371 milliards de VND. En 2013, le comité de gestion du projet prévoyait de proposer un financement provincial de plus de 80 milliards de VND pour le déminage du site, mais jusqu'à présent, ce financement n'a pas été obtenu. Actuellement, seuls 3 milliards de VND sont disponibles pour financer les activités du projet. Le financement pour le déminage du site n'ayant pas été obtenu, le comité de gestion du projet prévoit de le transférer au plan 2014. Par ailleurs, dans le domaine du développement rural, à savoir l'approvisionnement en eau potable et l'assainissement rural dans la région Centre, le financement provincial et les bénéficiaires pour la mise en œuvre du projet s'élèvent à plus de 17 milliards de VND. Selon le plan de financement de contrepartie pour 2013, il s'élève à plus de 3 milliards de VND, mais jusqu'à présent, ce financement n'a pas été obtenu.

Conformément au mécanisme financier, l'investissement est réalisé pour chaque élément du projet. En l'absence de fonds de contrepartie ou en cas de non-conformité des engagements financiers, le promoteur envisagera de réduire le capital d'investissement. En effet, dans le cadre du Projet d'approvisionnement en eau potable et d'assainissement environnemental en milieu rural de la région centrale, l'absence de fonds de contrepartie en 2013 a fortement affecté l'avancement du projet pilote d'approvisionnement en eau potable de Dien Yen (Dien Chau). Actuellement, le secteur de l'investissement dans le développement de l'agriculture rurale met en œuvre de nombreux projets d'APD, mais les fonds de contrepartie n'ont pas encore été mis en place.

En 2013, de nombreux projets d'APD n'ont pas bénéficié de fonds de contrepartie pour leur mise en œuvre. Afin de remédier progressivement à cette situation, la province a encouragé les investisseurs à emprunter sans hésiter auprès des banques pour réaliser les projets dans les délais, la province étant prête à soutenir le taux d'intérêt. Cependant, cette méthode s'est avérée inefficace, certaines banques refusant ou exigeant des conditions très strictes. Compte tenu de la nature particulière des projets d'APD, il existe un engagement à allouer des fonds de contrepartie à la structure financière pour leur mise en œuvre. À l'avenir, la province mettra en œuvre de nombreux projets d'APD, ce qui entraînera une surcharge du budget provincial.

Face à cette réalité, notre province s'appuiera sur le principe du soutien en capital de contrepartie pour les projets d'APD gérés par les localités, à partir du budget central alloué dans le plan budgétaire annuel de l'État. Le soutien de contrepartie de l'APD aux projets utilisant des capitaux d'investissement pour le développement est équilibré dans le budget de l'État, sans affectation de capital de contrepartie aux projets utilisant des fonds de service public ni aux projets de prêts. Par conséquent, la province s'appuiera sur sa capacité à équilibrer son capital d'investissement annuel pour le développement, en privilégiant le soutien de contrepartie dans les domaines de l'éradication de la faim et de la réduction de la pauvreté, des transports, du développement agricole rural, des soins de santé, de l'amélioration des conditions d'hygiène, etc.

Bien que la demande de fonds de contrepartie de l'APD soit importante, la capacité d'équilibre du budget provincial est limitée. Parallèlement, le resserrement des investissements, privilégiant les fonds de contrepartie aux domaines urgents, n'est qu'une solution temporaire. On sait qu'en 2014, la demande de fonds de contrepartie pour les projets d'APD s'élevait à 283 milliards de VND (dont 155,5 milliards de VND pour le budget central) et qu'elle augmentera chaque année. La province doit donc trouver une solution au problème du manque de fonds de contrepartie afin que les projets d'APD puissent être mis en œuvre efficacement et dans les délais.

Article et photos : Hoang Vinh