Solution au problème du financement de contrepartie pour les projets d'APD ?

(Baonghean) -Nghe An met actuellement en œuvre de nombreux programmes et projets d'APD. Cependant, leur mise en œuvre se heurte à de nombreuses difficultés et obstacles dus à l'insuffisance des financements de contrepartie. Depuis début 2013, de nombreux projets n'ont pas bénéficié de ces financements, ce qui freine leur avancement.

Actuellement, la province compte 41 programmes et projets d'APD (y compris les projets en cours) pour un investissement total de 15 020 milliards de VND. Parmi ceux-ci, 26 sont gérés par la province et 15 par les ministères et les administrations. Les domaines prioritaires pour l'investissement de l'APD comprennent la construction d'infrastructures techniques dans les secteurs de l'électricité, des transports, de l'agriculture, du développement rural, de la santé, de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement, de l'irrigation, ainsi que des programmes de crédit spécialisés. Auparavant, grâce à la mobilisation rapide et complète des fonds de contrepartie locaux, la plupart des projets d'APD étaient assurés de progresser. Ces dernières années, en raison de la limitation des budgets centraux et provinciaux, l'obtention de ces fonds de contrepartie s'est avérée difficile. Selon les statistiques, sur le total des investissements consacrés à la mise en œuvre des programmes et projets, les fonds de l'APD représentent 78,9 % (11 863 milliards de VND sur 15 020), le reste étant constitué de fonds de contrepartie provenant des pouvoirs publics (budgets provincial et central).

Ainsi, outre la satisfaction de bénéficier des programmes et projets d'APD, cela représente également une charge pour le budget de l'État, et notamment pour le budget provincial. En 2011, la province de Nghệ An a alloué 27 milliards de VND de son budget à titre de contribution financière pour financer 17 projets. En 2012, outre la contribution de l'État central de 45 milliards de VND et celle de la province de 26,6 milliards de VND, l'investisseur (le Comité populaire de la ville de Vinh) a financé lui-même la mise en œuvre du projet de développement urbain de taille moyenne – sous-projet de la ville de Vinh.

En raison de l'urgence de certains projets, six d'entre eux ont bénéficié, en septembre 2012, d'une avance sur le plan d'investissement du budget de l'État pour 2013 afin de mobiliser des fonds de contrepartie, pour un montant de 176,15 milliards de VND (dont le projet de développement urbain de taille moyenne de la ville de Vinh, d'une valeur de 100 milliards de VND ; la route reliant la route nationale 48 au village de Ke Ninh, commune de Chau Hanh, à la commune de Chau Hoi, près de Quy Chau, pour 5 milliards de VND ; le système de drainage et de traitement des eaux usées de la ville de Thai Hoa, pour 25 milliards de VND ; et la deuxième phase du système de drainage et de traitement des eaux usées de la ville de Cua Lo, pour 20 milliards de VND...). Grâce à cette avancée, les progrès ont été assurés et certains projets achevés ont permis d'optimiser l'efficacité des investissements.

Toutefois, le versement anticipé de cette source de financement a engendré un déficit de contrepartie en 2013. M. Nguyen Van Nam, directeur adjoint du Département des affaires économiques extérieures du ministère de la Planification et de l'Investissement, a déclaré : « En 2013, le montant total des besoins en capitaux pour l'ensemble des projets d'aide publique au développement (APD) s'élevait à 2 305 966 millions de VND, tandis que les contreparties atteignaient 327 504 millions de VND. Sur ce total, 220 550 millions de VND provenaient du budget central et près de 152 milliards de VND du budget provincial. Si les besoins en contrepartie de l'APD sont considérables, la capacité d'équilibrage du budget provincial demeure limitée, d'où un écart important entre les capitaux de l'APD et les contreparties locales. Cette situation a fortement impacté la mise en œuvre des projets d'APD. » Il est avéré que depuis le début de 2013 jusqu'à aujourd'hui, le gouvernement central n'a équilibré que 41,4 milliards de VND, le fonds de contrepartie provenant du budget local n'est que de 8 milliards de VND et le budget de préparation des investissements alloué aux projets d'APD en 2013 est de 3,6 milliards de VND… ».

Construction de la rénovation du canal Nord (ville de Vinh) dans le cadre du projet de développement urbain moyen au Vietnam - Sous-projet de la ville de Vinh.

Sur les 8 milliards de VND de fonds de contrepartie alloués aux projets d'APD en 2013, 5 milliards ont été affectés au projet phare « Énergie rurale - RE II » et 3 milliards au projet d'approvisionnement en eau de la région de Vinh. M. Nguyen Huu Thuan, directeur du comité de gestion du projet d'approvisionnement en eau de la région de Vinh, a déclaré : « Ce projet bénéficie d'un investissement de 297,9 milliards de VND d'APD finlandaise et d'un fonds de contrepartie de plus de 89,5 milliards de VND provenant du budget provincial. Le plan de fonds de contrepartie pour 2013 s'élevait à près de 40 milliards de VND, mais la province n'en a alloué que 3 milliards. Le projet étant en phase finale de construction, un manque de fonds de contrepartie entraînerait une réduction de l'investissement du bailleur de fonds. L'entreprise a donc dû investir 20,6 milliards de VND supplémentaires pour poursuivre sa réalisation. » Le projet d'approvisionnement en eau aux alentours de Vinh a une capacité de 20 000 m³/jour, répondant aux besoins en eau potable des habitants de 13 communes et villes proches de la ville de Vinh et du parc industriel de Nam Cam.

En tant qu'investisseur du projet de développement urbain de moyenne envergure au Vietnam – sous-projet de la ville de Vinh –, le Comité populaire de la ville de Vinh s'est efforcé, ces derniers temps, de mener à bien le projet dans les délais impartis. Parmi les mesures prises figurent la construction de l'infrastructure technique de la zone de relogement de la commune de Nghi Phu, destinée à desservir 500 foyers, et la réalisation simultanée du lotissement du système de canal du Nord. Actuellement, l'entrepreneur procède au dragage du canal, au battage des pieux et à la dérivation de l'eau pour la construction des principaux ouvrages… pour un montant total estimé à 25 milliards de VND. M. Nguyen Thac Chinh, directeur du comité de gestion du sous-projet de développement urbain de Vinh, a déclaré : « Conformément à la décision d’approbation du projet, le montant total des fonds de contrepartie s’élève à 624 milliards de VND. Pour la seule année 2013, les besoins en capitaux de contrepartie pour ce projet étaient de 400 milliards de VND, mais à ce jour, seuls 40 milliards de VND ont été comptabilisés. Sur ce montant, 35 milliards de VND proviennent du budget local, soit 34 % du plan, et 5 milliards de VND proviennent du budget central, soit la totalité du plan. Il est donc urgent de réunir rapidement les fonds de contrepartie nécessaires au projet afin de respecter les engagements pris envers le bailleur de fonds et de décaisser l’aide publique au développement. Or, à l’heure actuelle, les fonds de contrepartie n’ont pas encore été réunis. »

Il est de notoriété publique que le faible versement des fonds de contrepartie par les autorités locales s'explique par les nombreuses difficultés que rencontre actuellement l'exploitation des fonds fonciers à Vinh. Cependant, selon le président du Comité populaire de Vinh, « il s'agit d'un projet prioritaire pour la ville, et nous nous efforcerons cette année de réunir les 35 milliards de VND de fonds de contrepartie nécessaires. Toutefois, compte tenu des exigences du projet, les fonds de contrepartie attendus pour 2013 sont très importants. La ville et la province ont donc soumis une proposition au ministère des Finances afin d'étudier la possibilité d'allouer des fonds de contrepartie provenant du budget central au sous-projet de développement urbain de Vinh. »

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, l'un des secteurs qui mettent en œuvre de nombreux programmes et projets d'APD, accorde une grande importance à la construction et au développement des infrastructures d'irrigation. Grâce à ces fonds et aux contributions des ministères, des secteurs et des collectivités locales, il a ainsi investi dans la réparation et la modernisation de 150 ouvrages d'irrigation destinés à la production et à l'amélioration des conditions de vie des populations. Parmi ces ouvrages figurent notamment : la réparation et la modernisation du réservoir de Vuc Mau ; les barrages d'Anh Son, de Thanh Chuong, de Do Luong et de Tan Ky ; le système de canaux du réservoir de la rivière Sao ; le lac Ban Mong ; le ponceau de Nam Dan ; le système de drainage des crues de Khe Lai à Vuc Mau ; et le système de drainage des crues de Vach Nam à Song Bung.

Actuellement, dans le secteur de l'irrigation, de nombreux projets d'envergure sont en cours de réalisation, contribuant à la lutte contre le changement climatique et la montée des eaux. Parmi ceux-ci figurent : le projet de réparation et de modernisation du système d'irrigation du Nord, d'un montant total de 5 300 milliards de VND ; l'écluse de prévention de la salinité de la rivière Mo (700 milliards de VND) ; le système d'irrigation du canal de Lam Tra (174 milliards de VND) ; et l'irrigation de Nam Viec (150 milliards de VND). Cependant, un problème majeur se pose : l'organisme gestionnaire peine à obtenir les fonds de contrepartie nécessaires à la mise en œuvre de ces projets. Le projet de réparation et de modernisation du système d'irrigation du Nord, l'un des plus importants du secteur, est lui aussi au point mort faute de financement.

Il est établi que le financement de contrepartie total de ce projet est assuré par le gouvernement central à hauteur de 350 milliards de VND et par le budget provincial à hauteur de 371 milliards de VND. En 2013, le comité de pilotage du projet a proposé de solliciter une contribution provinciale de plus de 80 milliards de VND pour les travaux de déblaiement et de déminage, etc. Cependant, à ce jour, ces fonds n'ont pas été réunis. Actuellement, seuls 3 milliards de VND sont disponibles pour financer les activités du projet. Faute de financement pour ces travaux, le comité de pilotage envisage de reporter ce financement au budget 2014. Par ailleurs, dans le cadre d'un projet de développement rural relatif à l'approvisionnement en eau potable et à l'assainissement de l'environnement rural dans la région Centre, le financement de contrepartie provincial et bénéficiaire s'élève à plus de 17 milliards de VND. Le plan de financement de contrepartie pour 2013 prévoyait plus de 3 milliards de VND, mais ces fonds n'ont toujours pas été réunis.

Conformément au mécanisme financier, un investissement est réalisé pour chaque élément du projet. En l'absence de contrepartie financière ou si les engagements de financement sont insuffisants, le bailleur de fonds envisagera de réduire son investissement. De fait, en 2013, le projet d'approvisionnement en eau potable et d'assainissement de l'environnement rural dans la région Centre a été fortement pénalisé par le manque de contrepartie financière, notamment pour le projet pilote d'approvisionnement en eau potable de Dien Yen (Dien Chau). Actuellement, de nombreux projets d'aide publique au développement (APD) sont mis en œuvre dans le domaine de l'investissement pour le développement de l'agriculture rurale, mais les contreparties financières restent à réunir.

En 2013, de nombreux projets d'APD n'ont pas bénéficié des fonds de contrepartie nécessaires à leur mise en œuvre. Afin de remédier progressivement à cette situation, la province a incité les investisseurs à emprunter auprès des banques pour mener à bien les projets dans les délais impartis, en prenant en charge les taux d'intérêt. Cependant, cette méthode s'est avérée inefficace, certaines banques refusant de financer ces projets ou imposant des conditions très restrictives. Compte tenu de la spécificité des projets d'APD, il est impératif d'allouer des fonds de contrepartie dans la structure du capital pour leur réalisation. Dans les prochains mois, la province mettra en œuvre de nombreux projets d'APD, ce qui risque d'entraîner un surcoût pour son budget.

Face à cette réalité, notre province appliquera le principe du financement de contrepartie des projets d'APD gérés par les collectivités locales, à partir du budget central inscrit dans le plan budgétaire annuel de l'État. Le financement de contrepartie de l'APD pour les projets utilisant des capitaux d'investissement pour le développement est équilibré dans le budget de l'État ; aucun financement de contrepartie n'est alloué aux projets utilisant des fonds de service public ni aux projets de refinancement. En conséquence, la province, en fonction de sa capacité à équilibrer les capitaux d'investissement annuels pour le développement, privilégiera le financement de contrepartie dans les domaines suivants : lutte contre la faim et réduction de la pauvreté, transports, développement agricole rural, santé, amélioration des conditions d'assainissement de l'environnement, etc.

Bien que la demande de fonds de contrepartie pour l'APD soit considérable, la capacité d'équilibre du budget provincial est limitée, et le resserrement des investissements et la priorisation des fonds de contrepartie pour les domaines urgents ne constituent qu'une solution temporaire. On sait qu'en 2014, la demande de fonds de contrepartie pour les projets d'APD s'élevait à 283 milliards de VND (dont 155,5 milliards provenaient du budget central) et que cette demande augmentera chaque année. La province doit donc trouver une solution au problème de la pénurie de fonds de contrepartie afin que les projets d'APD puissent être mis en œuvre efficacement et dans les délais impartis.

Article et photos : Hoang Vinh