Conseil constitutionnel ou Cour constitutionnelle ?

(Baonghean)Lors de sa prochaine session, l'Assemblée nationale débattra de la nouvelle Constitution, qui modifiera celle de 1992. Le Comité de rédaction prévoit de transmettre aux députés une monographie sur le modèle des Conseils constitutionnels en vigueur dans plusieurs pays. L'objectif du Comité est de fournir aux députés des éléments complémentaires afin qu'ils disposent d'une base de réflexion plus large avant de choisir une forme de protection constitutionnelle pour notre pays.

Actuellement, 8 % des pays du monde (principalement des pays en développement) ont opté pour le modèle du Conseil constitutionnel, tandis que 92 % ont mis en place des Cours constitutionnelles chargées d'examiner et de juger les actes inconstitutionnels. Nguyen Minh Tuan, qui a participé à la rédaction de cette monographie, a déclaré : « Les pays qui ont institué des Conseils constitutionnels ont tous une tradition de protection constitutionnelle très tardive. La plupart ont connu des périodes de moindre démocratie et d'État de droit, et le contexte politique n'a pas engendré le besoin d'un organe de protection constitutionnelle. »

Par conséquent, le Conseil constitutionnel représente un choix politique sûr pour les dirigeants dans un contexte de transition politique n'ayant pas encore réuni les conditions nécessaires à la mise en place d'une Cour constitutionnelle. Ainsi, les dirigeants peuvent plus facilement intervenir dans l'organisation et le fonctionnement de cet organe. La création d'un Conseil constitutionnel permet aux pays de disposer, en théorie, d'un organe de protection constitutionnelle, mais plus facile à contrôler et à gérer. C'est pourquoi, dans la plupart des pays, les Conseils constitutionnels ont tendance à être davantage de nature politique que judiciaire. Ils servent de forum de réconciliation et de compromis entre les forces politiques des différentes nations, tout en possédant une certaine compétence pour trancher les litiges constitutionnels.

Compte tenu de sa nature essentiellement politique, il est peu probable que cet organe rende des décisions définitives sur les affaires d'inconstitutionnalité. Cependant, les constitutions de ces pays ont fait et font encore l'objet de réformes visant à transformer le Conseil constitutionnel, organe politisé, en un organe indépendant doté de compétence. Autrement dit, le Conseil constitutionnel, quel que soit le pays, est considéré comme une étape initiale, un premier pas vers la création d'une Cour constitutionnelle dans le cadre du processus de démocratisation, l'objectif étant de contrôler strictement les actes inconstitutionnels commis sur le territoire national. On soutient souvent que le choix entre un Conseil constitutionnel et une Cour constitutionnelle dépend des institutions et coutumes politiques de chaque nation.

Alors, quel modèle devrions-nous choisir maintenant pour qu'il corresponde le mieux à nos « institutions et pratiques politiques » ? Un Conseil constitutionnel ou une Cour constitutionnelle ?

Nous savons que les droits constitutionnels appartiennent au peuple, mais plus précisément, les opinions et les discussions des députés de l'Assemblée nationale seront très importantes dans un avenir proche.

Lors de la prochaine session de l'Assemblée nationale, M. Nguyen Dinh Quyen, vice-président de la Commission judiciaire, a déclaré qu'il rejetterait le modèle du Conseil constitutionnel et plaiderait en faveur d'une Cour constitutionnelle. M. Nguyen Van Phuc, vice-président du Comité de rédaction de la Constitution révisée, a affirmé : « Des experts ont constaté que, sur le long terme, le modèle de la Cour constitutionnelle est plus adapté que celui du Conseil constitutionnel. » De nombreux délégués du Comité de rédaction ont souligné : « Il est nécessaire de clarifier les raisons de notre choix d'un modèle qui ne concerne que 8 % des pays du monde, et d'envisager les prochaines étapes de la réforme au Vietnam afin de mettre en place un mécanisme efficace de protection constitutionnelle. »

Ainsi, le choix d'un modèle de protection constitutionnelle par le biais d'une Cour constitutionnelle retient l'attention du Comité de rédaction de la réforme constitutionnelle de l'Assemblée nationale. Ce comité poursuit la révision et le perfectionnement du texte en vue de sa soumission à la prochaine session de l'Assemblée nationale. Le débat sur cette question est très large. Le comité de rédaction attend l'avis de l'ensemble de la population.

Thach Quy