Accord sur des solutions pour garantir un budget équilibré pour 2012.

Poursuivant sa 18e session, dans l'après-midi du 14 mai, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a donné son avis sur la proposition du gouvernement concernant les solutions visant à assurer l'équilibre budgétaire à tous les niveaux en 2012 et sur le projet de résolution de l'Assemblée nationale visant à exempter certains paiements non exécutoires du budget de l'État.

Le président de l'Assemblée nationale, Nguyen Sinh Hung, prononce le discours d'ouverture de la 18e session du Comité permanent de l'Assemblée nationale. (Photo : Nhan Sang/VNA)

Le président de la Commission des finances et du budget, Phung Quoc Hien, a déclaré que le budget de l'État pour 2012 était confronté à de nombreuses difficultés. Les recettes et les dépenses étaient déséquilibrées à tous les niveaux. La présentation par le gouvernement, devant la Commission permanente de l'Assemblée nationale, de certaines dépenses non engagées et non utilisées afin de rétablir l'équilibre budgétaire est nécessaire et justifiée.

M. Phung Quoc Hien a approuvé la proposition du gouvernement : finaliser le règlement du budget de l’État pour 2011 pour un montant de 1 874,4 milliards de VND ; utiliser 1 500 milliards de VND pour compenser la réduction des recettes du gouvernement central et 1 937 milliards de VND pour compenser la réduction des recettes budgétaires des collectivités locales.

Concernant la proposition d'une compensation de 200 milliards de VND pour la province de Quang Ninh, le Comité permanent du Comité des finances et du budget estime que cette province n'y est pas éligible. Ses ressources locales étant suffisantes pour compenser le manque à gagner, les fonds ne lui seront pas alloués. Ils serviront plutôt à compléter le différentiel de taux d'intérêt et les frais de gestion de la Banque de politique sociale du Vietnam.

Partageant l'avis de la Commission des finances et du budget, le président de l'Assemblée nationale, Nguyen Sinh Hung, a affirmé que, par principe, Quang Ninh ne relève pas de la catégorie des provinces éligibles à une compensation pour réduction des recettes et ne peut donc en bénéficier. Il a fait valoir que si le but de cette aide est de fournir des ressources pour des tâches urgentes, alors chaque province en a besoin ; il est inacceptable de privilégier les besoins urgents et d'apporter un soutien à une province tout en en négligeant d'autres.

Selon le vice-ministre des Finances, Nguyen Cong Nghiep, les collectivités locales confrontées à un manque à gagner budgétaire doivent réorganiser leurs dépenses et mobiliser toutes les ressources disponibles pour combler ce déficit. Ce n'est qu'en dernier recours qu'elles pourront être autorisées à compenser ce manque. Actuellement, neuf collectivités locales accusent un déficit d'environ 2 190 milliards de VND, dont sept bénéficiant de crédits budgétaires supplémentaires (Hai Duong, Quang Binh, Quang Nam, Phu Yen, Long An, Tien Giang et An Giang) avec un déficit d'environ 680 milliards de VND ; et deux collectivités contribuant au budget central (Hai Phong et Vinh Phuc) avec un déficit d'environ 1 510 milliards de VND.

La province de Quang Ninh n'est pas éligible à cette aide car elle dispose de ressources suffisantes pour compenser les déficits. Cependant, compte tenu des difficultés qu'elle rencontre en matière d'investissement dans les infrastructures, de son statut de région frontalière, de son relief montagneux, de ses îles et de ses nombreuses communautés ethniques minoritaires, elle a un besoin urgent de ressources supplémentaires pour développer son économie, garantir le bien-être social et protéger sa souveraineté terrestre et maritime. En conséquence, le gouvernement propose d'allouer à la province 200 milliards de VND afin de combler partiellement le déficit budgétaire qui pèse sur les finances locales.

Sur la base de l'analyse ci-dessus, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a approuvé à l'unanimité l'inscription de 1 874 milliards de VND au budget de l'État pour 2011. Le solde du budget central servira à compenser une baisse des recettes de l'État central de 1 500 milliards de VND, à compenser une baisse des recettes fiscales de neuf collectivités locales (Hai Duong, Quang Binh, Quang Nam, Phu Yen, Long An, Tien Giang, An Giang, Hai Phong et Vinh Phuc) de 1 737 milliards de VND, à verser une prime de 283 milliards de VND à quatre collectivités locales pour dépassement des objectifs de recettes fixés par l'État central, à récompenser les collectivités locales ayant dépassé leurs objectifs de recettes, à soutenir le réinvestissement dans sept collectivités locales dotées de postes frontières terrestres internationaux générant des recettes, et enfin à financer les subventions pour les écarts de taux d'intérêt et les frais de gestion de la Banque de développement du Vietnam et de la Banque de politique sociale. Ainsi, le montant total du soutien en capital pour la Banque de politique sociale du Vietnam sera de 479,2 milliards de VND, et pour la Banque de développement du Vietnam, de 713,3 milliards de VND.

Concernant le projet de résolution de l'Assemblée nationale relatif à l'exemption de certains paiements non exécutoires du budget de l'État, la Commission permanente de l'Assemblée nationale s'est opposée à sa publication, arguant que la majorité des cas proposés à l'exemption concernaient des jugements et décisions pénales. Dès lors, l'exemption doit garantir la cohérence entre l'application de la politique pénale et l'exécution civile. Si l'Assemblée nationale exempte un grand nombre de cas ne répondant pas aux conditions prévues par la loi actuelle sur l'exécution civile, elle risque de créer un précédent fâcheux en matière d'application et de mise en œuvre de la loi, d'en affaiblir la rigueur et d'entraîner un engorgement persistant des tribunaux. Il est fort probable que l'Assemblée nationale soit amenée à adopter une résolution similaire dans les 5 à 10 prochaines années.

Par ailleurs, le projet de résolution porte sur les dispositions de la loi relative à l'exécution des jugements civils et d'autres lois pertinentes. Dès lors, si nécessaire pour remédier aux difficultés pratiques d'application de la loi, le gouvernement devrait étudier et proposer à l'Assemblée nationale des amendements et des ajouts aux lois concernées.

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a proposé de ne pas adopter de résolution distincte pour réglementer cette question, afin d'éviter tout chevauchement et toute contradiction dans la législation. Les conditions d'exemption des obligations d'exécution continueront d'être appliquées conformément à l'article 61 de la loi sur l'exécution des jugements civils jusqu'à la révision et la modification de cette loi.

Actuellement, le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'exécution des jugements civils a été proposé par le gouvernement pour être inclus dans le programme officiel de 2014 (il devrait être discuté lors de la 7e session et adopté lors de la 8e session).

Selon (VNA) - LT