Modèle de sections du Parti dans les bureaux communaux, de quartier et municipaux : « Le travail du Parti » doit servir « les besoins du peuple ».

(Baonghean)Après plus de 5 ans de mise en œuvre de la directive n° 10-HD/BTCTU du 10 octobre 2007 du Comité central d'organisation relative à l'établissement de sections du Parti dans les bureaux communaux, de quartier et de ville de la province, outre les résultats positifs, ce modèle a également révélé des limites et des lacunes qu'il convient de corriger…

surveillance étroite, évaluation approfondie

En réalité, dans notre province, avant même la mise en œuvre en 2007 de la politique d'implantation de sections du Parti dans les mairies, les arrondissements et les villes, certaines unités du Comité du Parti de la ville de Vinh avaient déjà adopté ce modèle, en fonction des besoins pratiques, et l'avaient maintenu avec une relative efficacité. Par exemple, la section du Parti de l'arrondissement de Le Loi a été créée en octobre 1996 et est toujours en activité aujourd'hui. Lors d'un entretien, le camarade Nguyen Van Long, secrétaire du Comité du Parti de l'arrondissement, a déclaré : « L'implantation de sections du Parti dans les mairies présente de nombreux avantages : elle facilite la mise en œuvre, l'attribution des tâches et le contrôle des inspections ; elle renforce la responsabilité des membres du Parti dans leur travail grâce à un suivi régulier ; et elle rend l'évaluation annuelle des performances des membres du Parti plus précise, car ils travaillent dans la même mairie, ce qui permet une vision claire du travail de chacun. Cela permet de détecter et de prévenir rapidement les comportements inappropriés et les infractions commises par les responsables, les membres du Parti et les fonctionnaires dans les mairies et les arrondissements. »

De fait, depuis sa création jusqu'à aujourd'hui, la section du Parti du quartier Le Loi a joué pleinement son rôle de noyau politique, faisant preuve de leadership et d'unité au sein de la plus haute instance locale. Par exemple, en matière de réforme administrative et de création d'un environnement de travail civilisé et respectueux, les membres du Parti au sein de cette section sont des personnes exemplaires qui mettent en œuvre et supervisent directement ces initiatives, produisant des résultats concrets et renforçant la confiance de la population envers ces « serviteurs du peuple ».

À Hung Hoa, la section du Parti de la commune, créée en 2011 avec 25 membres, en compte désormais 29. Tran Cao Cuong, secrétaire de la section et vice-président du Comité populaire de la commune, témoigne : « Participer à la section du Parti de la commune permet aux jeunes militants de bénéficier de l’expérience et des compétences de gestion des cadres supérieurs. L’esprit critique et l’autocritique y sont également plus développés, car il n’y a pas lieu d’hésiter ni d’être trop déférent, contrairement aux réunions avec les membres plus âgés des sections de quartier. » Bien que le règlement 76 stipule que les membres du Parti doivent participer aux activités de leur quartier deux fois par an, le comité de la section du Parti désigne des membres de la section communale pour assister aux réunions mensuelles des sections de quartier. Ces réunions ont pour but de recueillir des informations, de donner un retour d’information direct et de prodiguer des conseils afin de résoudre rapidement les problèmes et les préoccupations au niveau local.

À ce jour, la ville de Vinh a établi des sections du Parti dans ses 25 quartiers et communes. Seule la section de la commune de Nghi Kim a été dissoute pour cause de dysfonctionnement. Le camarade Nguyen Van Duyet, chef adjoint du département de l'organisation du Comité du Parti de la ville, a déclaré : « Comparées aux sections de quartier et de village, les sections de quartier et de commune ont élaboré et mis en œuvre des règlements de fonctionnement plus rigoureux, plus sérieux et plus précis. Certaines sections appliquent de bonnes pratiques en désignant des cadres pour superviser et contrôler les zones résidentielles, ce qui permet aux principaux responsables de commune et de quartier de cerner rapidement les opinions et les sentiments des membres du Parti et de la population, les problèmes urgents du territoire et les difficultés émergentes à résoudre. »

Le camarade Duyet a également fait valoir que le modèle des sections du Parti dans les mairies et les bureaux de quartier permet de surmonter les difficultés d'organisation des activités du Parti pour les membres qui sont des agents de base et des fonctionnaires non originaires de la région ou détachés, mutés ou affectés ailleurs. Si le mécanisme de rotation régulière des agents de base, comme à Vinh, est mis en œuvre sans sections du Parti dans les mairies, il sera difficile, tant pour les agents que pour les membres du Parti, ainsi que pour les comités du Parti, d'évaluer et d'apprécier les agents.

Malgré son relief montagneux, le district de Quy Chau a établi 12 sections du Parti communiste au niveau communal et municipal. Dans la commune de Chau Hoi, la section du Parti rattachée à l'administration communale compte 13 des 20 membres du Comité du Parti communal, ce qui en fait la section « leader » parmi les 19 sections de la commune. Selon le camarade Lim Duong Sinh, secrétaire adjoint du Comité du Parti, président du Conseil populaire de la commune et secrétaire de la section du Parti rattachée à l'administration, la création et le fonctionnement de ces sections ont permis de remédier à la situation où, lors des réunions des sections villageoises, les participants étaient trop polis et donnaient des retours superficiels. Désormais, l'esprit d'autocritique et de critique est plus développé et les retours sont plus francs. Le département de l'organisation du Comité du Parti du district de Quy Chau estime que la mise en œuvre du modèle des sections communales et municipales a permis de gérer, de former et d'accompagner les membres du Parti, tant sur le plan de l'adhésion que sur celui des compétences professionnelles, renforçant ainsi la force et l'intelligence collectives des cadres et des militants et contribuant à la réussite des actions politiques de base.

Fin mai 2013, la province comptait 143 sections du Parti réparties dans 480 communes, quartiers et villes. Sept localités ont établi la totalité de leurs sections communales du Parti, et ces sections sont toujours en activité : Ky Son, Tuong Duong, Con Cuong, Do Luong, Thai Hoa et Quy Chau. De manière générale, depuis leur création, de nombreuses sections communales du Parti, notamment dans les quartiers, les villes et les communes centrales, ont démontré leur rôle essentiel dans la conduite du développement socio-économique, le maintien de la défense et de la sécurité nationales, la consolidation de l’unité, le renforcement de la cohésion et de la synergie entre l’organisation du Parti, le gouvernement, le Front de la Patrie et les autres organisations politiques locales, et l’exemplarité dans le respect des directives, politiques et résolutions du Parti.

Les membres du parti de la section du bureau communal de Hong Son (district de Do Luong) tiennent des réunions régulières.
avec les autorités du village.

Difficultés dans certaines régions

Hormis quelques localités où l'implantation et le fonctionnement de sections du Parti au niveau communal, de quartier et municipal se sont avérés efficaces, comme mentionné précédemment, la province compte encore 96 sections du Parti qui, bien qu'établies, ont dû être dissoutes en raison de leur inefficacité. À titre d'exemple, citons Nam Dan (16 sections sur 16), Quynh Luu (26 sections sur 38), Nghi Loc (24 sections sur 24), Thanh Chuong (5 sections sur 5), Tan Ky (22 sections sur 22) et Yen Thanh (3 sections sur 10). Mme Nguyen Thi Tam, secrétaire adjointe du Comité du Parti du district de Nghi Loc, a expliqué les raisons de la dissolution des sections du Parti au niveau communal : « Ce modèle n'est pas adapté aux spécificités du district, qui compte 21 communes à majorité catholique et 7 communes côtières ou proches du littoral. »

En effet, le district renforce actuellement ses effectifs du parti en faisant participer des cadres, des fonctionnaires et des responsables, du niveau du district jusqu'au niveau communal, aux activités des sections locales du parti (certaines communes spéciales bénéficient même de l'affectation de gardes-frontières pour les renforcer) afin d'accroître les capacités et la force de combat des organisations locales du parti. C'est également la raison pour laquelle Thu Thuy est actuellement le seul quartier parmi les 7 unités de la ville de Cua Lo à abandonner le modèle des sections locales du parti au sein des administrations. M. Nguyen Hong Son, secrétaire du comité du parti du quartier, a déclaré : « Compte tenu de la particularité du quartier, qui compte 4 hameaux sur 6 à population catholique, dont un hameau exclusivement composé de catholiques, le pourcentage de membres du parti dans les sections locales des hameaux catholiques est faible, et certaines sections sont même entièrement composées de membres affectés au renforcement de la commune. Par exemple, la section 3 compte 6 membres du parti sans aucun catholique, et la section 4 compte 4 membres, dont un catholique qui est le vice-président du comité populaire communal. » La cellule du parti 6 compte 4 membres, et pas moins de 3 d'entre eux travaillent au niveau du quartier… par conséquent, les 19 responsables de quartier et fonctionnaires doivent participer aux activités des cellules du parti de quartier.

Il convient également de préciser que la réalité du « vieux bambou sans pousses de remplacement », c'est-à-dire le manque de jeunes membres du Parti pour renforcer les capacités et la combativité des sections villageoises du Parti, explique aussi pourquoi certaines localités rurales, comme Do Luong et Quynh Luu, ne peuvent se constituer ou, si elles existent, sont dissoutes. De nombreux avis préconisent d'abandonner ce modèle afin de renforcer la participation des membres du Parti dans les sections rurales, de remédier aux problèmes de contenu insuffisant, de manque d'information, de faible qualité des activités et d'incapacité à mettre en œuvre les programmes et résolutions du Parti, ainsi que les politiques et lois de l'État au niveau local.

En revanche, d'après les retours des responsables locaux lors de réunions avec le Département de l'organisation du Comité provincial du Parti, de nombreuses sections du Parti au niveau communal se sont révélées inefficaces et ont présenté de nombreuses lacunes et faiblesses dans leurs activités. Elles se montrent notamment déconnectées des masses, réticentes au contact de la population et hésitantes à participer aux activités des sections rurales du Parti. Les réunions des sections communales recoupent souvent l'ordre des réunions du Comité du Parti, du gouvernement et des organisations de masse de la commune ou de la ville. Les résolutions qu'elles élaborent et publient sont générales et similaires à celles du Comité du Parti communal, manquant de praticité et de précision quant aux besoins, aux fonctions et aux missions.

M. Dao Anh Dung, secrétaire de la section locale du Parti et chef du hameau n° 2 de la commune de Hong Son, district de Do Luong, a déclaré sans ambages : « C’est au niveau local que sont diffusées aux membres du Parti et à la population toutes les directives et résolutions du Parti, les lois de l’État et les plans de développement socio-économique locaux. Or, les responsables actuels sont concentrés au niveau communal, ce qui entraîne facilement un éloignement du terrain et un manque de suivi des sections locales. Par conséquent, la mise en œuvre des résolutions du Parti est souvent superficielle, formaliste et inefficace… ». Ce constat n’est pas sans fondement car, dans les faits, dans certaines localités, notamment au niveau communal, ce « désengagement du terrain », conjugué à un manque de contrôle et de supervision, est l’une des principales causes de graves infractions en matière d’aménagement et d’utilisation des terres, ainsi que de réglementation et de politiques…

Une solution unifiée et efficace est nécessaire.

Une enquête de terrain a permis de constater l'existence de deux points de vue opposés. Le premier préconise l'abandon de ce modèle, jugé inefficace et susceptible d'éloigner les responsables de la base et de la population, affaiblissant ainsi les sections locales du Parti. Le second affirme la pertinence de ce modèle et suggère de le maintenir, tout en insistant sur la nécessité d'établir rapidement une réglementation définissant les fonctions et les responsabilités des sections du Parti au niveau des agences, communes, quartiers et villes, ainsi que des directives précises sur le contenu de leurs réunions afin d'éviter toute confusion et tout chevauchement de responsabilités lors de la mise en œuvre des actions.

M. Nguyen My Tang, chef de district/département (Département de l'organisation du Comité provincial du Parti), a déclaré : « L'expérience de Nghệ An montre que les sections du Parti dans les mairies, les quartiers et les villes ne devraient être implantées que dans les zones disposant des conditions nécessaires, où elles peuvent être efficaces sans nuire à la qualité des sections du Parti de quartier. Elles ne devraient pas être implantées dans des zones spécifiques (zones religieuses, zones à forte concentration ethnique, zones reculées, etc.) ni dans des zones ne présentant pas les conditions requises. » M. Tang a toutefois souligné que chaque modèle a ses avantages et ses inconvénients, et que l'important est la manière dont chaque localité et unité l'applique efficacement, ainsi que la sensibilisation des fonctionnaires et agents de la fonction publique, membres du Parti, lorsqu'ils participent à des activités et exercent leurs fonctions civiques dans leur quartier. Même dans certaines zones montagneuses comme Kốn Sơn, Quy Chau et Tưịng Dưịng, le modèle des sections du Parti dans les mairies est maintenu dans 100 % des unités.

Actuellement, la directive du Comité central est de maintenir cette pratique lorsque les conditions le permettent et de l'interrompre lorsqu'elles sont défavorables. Toutefois, afin de garantir une orientation unifiée, un examen et une évaluation approfondis sont nécessaires, ainsi que des instructions précises pour la mise en œuvre de la Directive n° 10. Il convient également de revoir, d'amender et de compléter le règlement intérieur des comités du Parti afin de l'adapter aux réalités locales. Ainsi, la création et le fonctionnement des sections du Parti dans les communes, les quartiers et les villes, conformément à la Directive n° 10-HD/BTCTU du 10 octobre 2007, ont révélé des aspects positifs et des points à améliorer. La décision de les créer, de les faire fonctionner ou de les dissoudre semble dépendre des circonstances, mais l'essentiel est que l'action du Parti soit au service du peuple : la création et le fonctionnement de l'organisation du Parti doivent avoir un impact concret sur les actions politiques à la base et sur la vie quotidienne des citoyens.

Texte et photos : Khanh Ly