Fonds de contrepartie pour les projets d’APD : un problème difficile !

(Baonghean) - Le manque de fonds de contrepartie, alors que le promoteur exige l'accélération des travaux et le respect du plan, constitue la principale difficulté du projet de restauration et de modernisation du système d'irrigation du nord de Nghe An et du sous-projet de développement urbain de Vinh. Sans une solution rapide pour résoudre le problème du financement, ces importants projets connaîtront de nombreuses difficultés.

Le système d'irrigation du nord de Nghe An a été construit, achevé et mis en service dans les années 30 du siècle dernier, avec pour mission de fournir de l'eau d'irrigation pour 34 500 hectares de terres cultivées et de répondre aux besoins de développement économique de la population de 4 districts : Do Luong, Yen Thanh, Dien Chau et Quynh Luu, tout en fournissant de l'eau domestique et du drainage pour la zone basse de Yen Thanh - Dien Chau.

Travaux de modernisation et de rénovation du Canal Nord - Ville de Vinh.

Après une longue période d'exploitation et d'utilisation, et les ravages de la guerre, la plupart des ouvrages de construction se sont gravement dégradés, entraînant d'importantes pertes et gaspillages d'eau. Ces dernières années, le changement climatique et l'élévation du niveau de la mer ont entraîné une grave sécheresse, une intrusion d'eau salée croissante et une demande en eau croissante, ce qui a entraîné une production agricole instable et des conditions de vie difficiles pour les habitants de la région. Investir rapidement dans la restauration et la modernisation du système d'irrigation du nord de Nghe An est indispensable. C'est pourquoi, en 2009, ce projet a été inscrit sur la liste des projets d'APD. L'Agence japonaise de coopération internationale (JICA) a ensuite soutenu le projet « Restauration et modernisation du système d'irrigation du nord de Nghe An » avec un investissement total de plus de 5 705 456 millions de VND, financé par des prêts d'APD du Japon (JICA) et des fonds de contrepartie centraux et locaux. En conséquence, le composant 1 est un investissement dans la construction, la restauration et la modernisation du système d'irrigation du nord de Nghe An (investi par le ministère de l'Agriculture) avec un investissement total de 5 205 582 millions de VND.

Mme Nguyen Thi Thuy Hien, responsable du département de la planification et des finances du Conseil de gestion de l'agriculture et du développement rural (NAPMU), a déclaré : « L'objectif du projet est de restaurer et de moderniser l'ensemble du système afin d'assurer sa sécurité à long terme, d'irriguer de manière stable 27 656 hectares de terres agricoles dans les quatre districts de Do Luong, Yen Thanh, Dien Chau et Quynh Luu ; de fournir de l'eau domestique à 969 000 personnes et 934 000 têtes de bétail ; de fournir 1,89 m3/s d'eau aux parcs industriels de Hoang Mai et Dong Hoi (y compris l'usine sidérurgique Kobelco Vietnam investie par le Japon) et aux autres installations industrielles de la zone du projet ; de drainer 1 405 hectares d'eau pour la zone de basse altitude de Yen Thanh - Dien Chau ; de prévenir la salinité et de retenir l'eau douce pour créer une source d'eau pour l'agriculture et la vie quotidienne. Le délai de mise en œuvre des éléments du projet est très urgent, mais le projet est actuellement confronté à de nombreuses difficultés en raison de retards dans les travaux de conception et du manque de capitaux d'investissement. »

Il est connu que la conception détaillée et le programme de supervision du projet ont été sélectionnés par appel d'offres international. Le plan du projet a donc subi de nombreuses modifications, notamment en raison du retard de mise en œuvre. Le déblaiement du site, en particulier, posera de nombreuses difficultés, compte tenu de l'ampleur de la zone et de la nécessité de respecter la politique de sécurité du promoteur. Le principe de mise en œuvre du déblaiement du site est de disposer d'un document de conception détaillé, de définir les limites du site avant de pouvoir déployer le plan et d'organiser l'inventaire. Cependant, la finalisation du document de conception détaillée étant prévue pour le 31 décembre 2014 au plus tôt, des retards inévitables dans le déblaiement du site et la mise en œuvre du projet sont à prévoir.

Un autre projet important est le Projet de développement urbain de taille moyenne, dans le cadre du sous-projet de développement urbain de Vinh. Le projet représente un investissement total de plus de 128,434 millions USD, dont 98 millions USD de prêt d'APD de la Banque mondiale et 30,43 millions USD de contrepartie vietnamienne. Grâce à ce capital, quatre composantes seront mises en œuvre : l'amélioration des services et la modernisation des infrastructures ; l'amélioration de l'assainissement environnemental ; la construction de ponts et de routes urbains ; le renforcement des capacités et de l'assistance techniques. Le projet a débuté en 2012 et a pratiquement achevé les travaux d'indemnisation et de déblaiement du site du canal de Bac, sections 1 à 3 et de la zone de réinstallation du quartier de Quan Bau, commune de Nghi Phu, et a simultanément remis le site à l'unité de construction.

Français Les travaux de conception et de construction sont également conformes au calendrier. Actuellement, le lot de construction d'assainissement scolaire a été achevé dans 24/32 écoles, dont 19 écoles ont terminé la construction grossière. Dans le cadre du projet de construction du canal Nord 1-3, les entrepreneurs ont collecté des jacinthes d'eau, défriché des arbres, construit des routes de service... Typiquement, dans le lot de construction du canal Nord 1, l'entrepreneur a terminé le traitement des fondations, coulé le béton pour le fond des 2 ponceaux... En raison de la bonne mise en œuvre des éléments du projet, le capital de l'APD accordé à ce jour est de plus de 5,844 millions USD (le décaissement cumulé est de plus de 4,060 millions USD) et le capital de contrepartie a été accordé de 206,820 millions de VND (décaissé 204,866 millions de VND), dont le budget central a accordé 128 milliards de VND, le budget local a accordé 178 milliards de VND.

Français M. Nguyen Thac Chinh - Chef du comité de gestion du sous-projet de développement urbain de Vinh a déclaré : « Étant donné que le capital de contrepartie local est confronté à de nombreuses difficultés, afin d'assurer l'avancement du projet, les niveaux et secteurs concernés ont créé des conditions favorables pour restructurer et réaffecter le capital de contrepartie au projet. En conséquence, le budget central soutiendra 70 % et le budget local 30 %. Avec la restructuration de cette source de capital, cela créera des conditions favorables pour la mise en œuvre du projet par la localité. » Cependant, le capital de contrepartie local est également très difficile et par conséquent, certains lots restants de la phase 1, y compris la zone de réinstallation du quartier de Quan Bau et la section 3 du canal de Bac, doivent retarder l'avancement des appels d'offres (il est prévu que le capital de contrepartie pour l'indemnisation et le déblaiement du site pour ces deux lots restants soit de 270 milliards de VND).

Français Il sera difficile de trouver une solution au problème de fonds de contrepartie pour le projet et, en outre, selon le plan, au premier trimestre 2014, il sera nécessaire d'accélérer l'avancement de certains éléments de construction tels que : Approuver la planification des 4 zones de réinstallation restantes dans la commune de Hung Dong et sélectionner les entrepreneurs pour faire la planification dans la commune de Hung Tay. Déployer l'arpentage, la conception et le marquage du terrain pour l'acquisition de terres et les zones de réinstallation dans la phase 2. Continuer à payer les indemnisations, remettre le site terminé des éléments de la phase 1 et lancer un appel d'offres pour sélectionner les entrepreneurs pour construire les éléments du projet... Ainsi, dans les temps à venir, la demande de capitaux est très importante et dans la réalité actuelle, il est très difficile de répondre à cette exigence.

En raison du manque de capitaux d'investissement, de nombreux projets dans la province ne peuvent pas garantir leur progression et s'il n'y a pas de solution rapide pour résoudre la source de capitaux pour le projet de restauration et de modernisation du système d'irrigation du nord de Nghe An, le sous-projet de développement urbain de Vinh sera bloqué et retardé.

Hoàng Vinh