Fonds de contrepartie pour les projets d’APD : un problème difficile !

(Baonghean) - Le manque de fonds de contrepartie, alors que le promoteur exige l'accélération des travaux et le respect du plan, constitue la principale difficulté du projet de restauration et de modernisation du système d'irrigation du nord de Nghe An et du sous-projet de développement urbain de Vinh. Sans une solution rapide pour résoudre le problème du financement, ces importants projets connaîtront de nombreuses difficultés.

Le système d'irrigation de Nghe An Nord a été construit, achevé et mis en service dans les années 30 du siècle dernier, avec pour mission de fournir de l'eau d'irrigation pour 34 500 hectares de terres cultivées et de répondre aux besoins de développement économique de la population de 4 districts : Do Luong, Yen Thanh, Dien Chau et Quynh Luu, tout en fournissant de l'eau domestique et du drainage pour la zone basse de Yen Thanh - Dien Chau.

Travaux de modernisation et de rénovation du Canal Nord - Ville de Vinh.

Après une longue période d'exploitation et d'utilisation, et les ravages de la guerre, la plupart des ouvrages de construction se sont gravement dégradés, entraînant d'importantes pertes et gaspillages d'eau. Ces dernières années, le changement climatique et l'élévation du niveau de la mer ont entraîné une grave sécheresse, une intrusion d'eau salée de plus en plus importante et une demande en eau croissante, ce qui a entraîné une production agricole instable et des conditions de vie difficiles pour les habitants de la région. Investir rapidement dans la restauration et la modernisation du système d'irrigation de Nghe An Nord est indispensable. C'est pourquoi, en 2009, ce projet a été inscrit sur la liste des projets d'APD. L'Agence japonaise de coopération internationale (JICA) a ensuite soutenu le projet de restauration et de modernisation du système d'irrigation de Nghe An Nord, avec un investissement total de plus de 5 705 456 millions de VND, financé par des prêts d'APD du Japon (JICA) et des capitaux de contrepartie des autorités centrales et locales. En conséquence, le composant 1 est un investissement dans la construction, la restauration et la modernisation du système d'irrigation du nord de Nghe An (investi par le ministère de l'Agriculture) avec un investissement total de 5 205 582 millions de VND.

Mme Nguyen Thi Thuy Hien, responsable du département de la planification et des finances du Conseil de gestion de l'agriculture et du développement rural (NAPMU), a déclaré : « L'objectif du projet est de restaurer et de moderniser l'ensemble du système afin d'assurer sa sécurité à long terme, d'irriguer de manière stable 27 656 hectares de terres agricoles dans les quatre districts de Do Luong, Yen Thanh, Dien Chau et Quynh Luu ; de fournir de l'eau potable à 969 000 personnes et 934 000 têtes de bétail ; d'alimenter en eau à un débit de 1,89 m3/s les parcs industriels de Hoang Mai et Dong Hoi (y compris l'usine sidérurgique Kobelco Vietnam investie par le Japon) et d'autres sites industriels de la zone du projet ; de drainer 1 405 hectares d'eau pour la zone de basse altitude de Yen Thanh - Dien Chau ; de prévenir la salinité et de retenir l'eau douce afin de créer une source d'eau pour l'agriculture et la vie quotidienne. Le délai de mise en œuvre des éléments du projet est très urgent, mais le projet rencontre actuellement de nombreuses difficultés en raison de retards dans les travaux de conception et du manque de capitaux d'investissement. »

Il est connu que les travaux de conception détaillée et de supervision du projet ont été sélectionnés par appel d'offres international. Le plan du projet a donc subi de nombreuses modifications, notamment en raison du retard de mise en œuvre. L'acquisition et le déblaiement des terrains, en particulier, présenteront de nombreuses difficultés, compte tenu de leur étendue et de la nécessité de respecter la politique de sécurité du promoteur. Le principe de mise en œuvre de l'acquisition et du déblaiement des terrains est de disposer de documents de conception détaillés, de délimiter les zones d'acquisition et de déblaiement avant de déployer les plans, et d'organiser le comptage. Cependant, la finalisation des documents de conception détaillés étant prévue pour le 31 décembre 2014 au plus tôt, ce qui entraîne des retards dans l'acquisition et le déblaiement des terrains, rendant la mise en œuvre du projet inévitable.

Un autre projet important est le Projet de développement urbain de taille moyenne, dans le cadre du sous-projet de développement urbain de Vinh. Le projet représente un investissement total de plus de 128,434 millions USD, dont 98 millions USD de prêt d'APD de la Banque mondiale et 30,43 millions USD de contrepartie vietnamienne. Grâce à ce financement, quatre composantes sont mises en œuvre : l'amélioration des services et la modernisation des infrastructures ; l'amélioration de l'assainissement environnemental ; la construction de ponts et de routes urbains ; le renforcement des capacités et de l'assistance techniques. Le projet a débuté en 2012 et a pratiquement achevé les travaux de compensation pour le déblaiement du site du canal de Bac, sections 1 à 3 et de la zone de réinstallation du quartier de Quan Bau, commune de Nghi Phu, et a remis le site à l'unité de construction.

Français Les travaux de conception et de construction sont également conformes au calendrier. Actuellement, le lot de construction d'assainissement scolaire a été achevé pour 24/32 écoles, dont 19 écoles ont terminé la construction grossière. Dans le cadre du projet de construction du canal Nord 1-3, les entrepreneurs ont collecté des jacinthes d'eau, défriché des arbres, construit des routes de service... Typiquement, dans le lot de construction de la section 1 du canal Nord, l'entrepreneur a terminé le traitement des fondations, coulé le béton pour le fond de 2 ponceaux... En raison de la bonne exécution des éléments de construction, le capital de l'ODA a été accordé à plus de 5,844 millions USD (le décaissement cumulé est de plus de 4,060 millions USD) et le capital de contrepartie a été accordé à 206,820 millions de VND (décaissé 204,866 millions de VND), dont le budget central a accordé 128 milliards de VND, le budget local a accordé 178 milliards de VND.

M. Nguyen Thac Chinh, chef du comité de gestion du sous-projet de développement urbain de Vinh, a déclaré : « Face aux difficultés rencontrées par les capitaux de contrepartie locaux, afin d'assurer l'avancement du projet, les niveaux et secteurs concernés ont créé des conditions favorables à leur restructuration et à leur réaffectation. Ainsi, le budget central contribuera à hauteur de 70 % et le budget local à hauteur de 30 %. Cette restructuration créera des conditions favorables à la mise en œuvre du projet par la localité. » Cependant, la situation financière locale est également très précaire, ce qui retarde l'avancement des appels d'offres pour certains lots restants de la phase 1, notamment la zone de réinstallation du quartier de Quan Bau et le tronçon 3 du canal de Bac (le montant prévu pour l'indemnisation et le déblaiement des sites pour ces deux lots restants s'élève à 270 milliards de dongs).

Il sera difficile de trouver une solution au problème des fonds de contrepartie pour le projet. De plus, selon le plan, au premier trimestre 2014, il sera nécessaire d'accélérer l'avancement de certains éléments de construction tels que : l'approbation de la planification des quatre zones de réinstallation restantes dans la commune de Hung Dong et la sélection des entrepreneurs pour la planification dans la commune de Hung Tay ; le déploiement des levés, de la conception et du marquage du terrain pour l'acquisition de terres et les zones de réinstallation de la phase 2 ; la poursuite du versement des indemnisations, la remise des chantiers terminés des éléments de la phase 1 et le lancement des appels d'offres pour la sélection des entrepreneurs chargés de la construction des éléments du projet… Par conséquent, dans les temps à venir, les besoins en capitaux sont très importants et, dans le contexte actuel, il est très difficile d'y répondre.

En raison du manque de capitaux d'investissement, de nombreux projets dans la province ne peuvent pas garantir leur progression et s'il n'y a pas de solution rapide pour résoudre la source de capitaux pour le projet de restauration et de modernisation du système d'irrigation du nord de Nghe An, le sous-projet de développement urbain de Vinh sera bloqué et en retard.

Hoàng Vinh