Leçon 7 : Ne soyez pas avide et ne perdez pas tout.

(Baonghean) - À l'approche de l'échéance, le district de Dien Chau compte encore environ 500 mètres sur les 28,03 kilomètres de la route nationale 1A traversant son territoire pour lesquels les terrains n'ont pas encore été cédés. Outre quelques difficultés mineures dans des zones comme Dien Yen, Dien Ky et Dien Ngoc, la principale raison est que 16 familles de la commune de Dien Truong refusent de céder leurs terres, contestant la méthode de calcul des limites appliquée à la portion de route nationale 1A traversant leur commune.

Le hameau de la « Route 1 » à Dien Truong compte actuellement 80 foyers, installés là depuis 1997. Il est ainsi nommé car il regroupe des familles provenant de 20 autres hameaux de la commune et de quelques autres localités. Du fait de sa faible densité de population (seulement 80 foyers pour 248 parcelles), ses limites administratives n'ont pas été définies depuis 20 ans. M. Le Hong Nghia, président du Comité populaire de la commune de Dien Truong, a déclaré : « Pour établir les limites administratives d'un hameau en zone de plaine, il faut qu'il y ait au moins 200 foyers. De plus, de nombreuses autres conditions sont requises, que le hameau de la Route 1 ne remplit actuellement pas. Par ailleurs, certains foyers, bien que résidant dans ce hameau, restent sous la tutelle administrative de leur ancien hameau, tandis que ceux qui sont originaires d'autres régions, après avoir enregistré leur foyer à Dien Truong, sont rattachés à des hameaux voisins. » Ainsi, même si ces foyers sont situés côte à côte sur la même route, certains appartiennent au hameau 3, d'autres au hameau 9 et d'autres encore au hameau 10. Si vous demandez votre chemin pour aller chez un ami là-bas, c'est comme se perdre dans un labyrinthe. Cette complexité et ce caractère temporaire ont rendu difficile la gestion des données démographiques ainsi que la diffusion et la promotion de la mise en œuvre des politiques et directives de l'État auprès des ménages du « Hameau 1 », y compris la cession des terrains pour le projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A.

Par conséquent, les autorités locales ont identifié Dien Truong comme une zone particulièrement complexe et problématique en matière de défrichement. De ce fait, la résolution des difficultés rencontrées dans la zone de Dien Truong a été reléguée au second plan.

Alors que les travaux de construction se poursuivent activement dans d'autres localités, à Dien Truong, ils sont temporairement interrompus, même s'il ne reste qu'environ 200 mètres à parcourir avant la finalisation du transfert du terrain. Actuellement, le gouvernement et les organisations compétentes à tous les niveaux mènent activement des campagnes de sensibilisation auprès des habitants. Cependant, certains ont encore des questions et ont déposé des plaintes auprès de différentes instances gouvernementales, y compris l'Assemblée nationale, avec les motifs suivants : « Les commissions d'indemnisation foncière à tous les niveaux ont enfreint les procédures et réglementations de la décision n° 04 du Comité populaire provincial de Nghệ An. Le périmètre d'indemnisation manque de transparence ; il n'est pas clairement défini et son point de départ n'est pas précisé, que ce soit à partir du centre de la route ou du bord de l'ancienne route, jusqu'au point d'arrivée en mètres. Lorsque les habitants demandent des preuves écrites, les fonctionnaires répondent verbalement, sans fournir de justificatifs… » Ils affirment également que la commission d'indemnisation des expropriations du district de Diện Chau a déterminé que la zone de délimitation du corridor dégagé pour l'unité de gestion primaire n° 1 s'étendait jusqu'à 8,5 mètres du bord de la route, alors que la réglementation générale stipule 13,5 mètres à partir du centre de la route…

M. Chu Van The, habitant du hameau 3, résidant actuellement dans le « hameau 1 », a déclaré : « Nous estimons que la délimitation de la zone du corridor PMU1 par le Conseil d’indemnisation et de défrichement du district de Dien Chau est infondée. Sur des parcelles situées le long d’un même tracé, certaines bornes mesurent 11,04 m², d’autres seulement 8,5 m² et d’autres encore 10,5 m². C’est pourquoi on observe des écarts de plusieurs dizaines de millions de dongs dans les indemnisations versées aux différents ménages. » M. Le Van Thuan, chef du département des ressources naturelles et de l’environnement du district de Dien Chau, a expliqué ce problème : « Nous conservons l’intégralité des plans cadastraux de la période de défrichement du PMU1. Par conséquent, même si la situation a évolué et que les bornes PMU1 ont pu être déplacées, ces plans nous permettent de déterminer avec précision la superficie des bornes PMU1 pour chaque ménage. Il n’y a absolument aucun favoritisme envers un ménage ni aucun désavantage envers un autre. » M. Thuan a expliqué que la perception qu'ont les riverains de la forme en dents de scie des bornes provient d'un malentendu : ils n'ont perçu que la longueur du tracé à l'œil nu. En réalité, pour les projets de construction, notamment les projets de transport, le tracé des bornes doit être déterminé selon la méthode du système national de coordonnées.

De ce fait, la situation topographique particulière du hameau « Roadside Hamlet 1 » présente une route en remblai dont le niveau est irrégulièrement plus élevé que celui des parcelles résidentielles, avec une différence variant d'environ 1,5 m à 2,5 m. Par conséquent, afin de garantir la sécurité et la stabilité de la chaussée, le périmètre de protection routière (PMU 1) sur ce tronçon est plus large que sur le tronçon sans remblai (où le niveau de la chaussée et celui des parcelles résidentielles sont sensiblement identiques). La largeur de la zone de protection routière sur les routes en remblai, lorsque le niveau de la chaussée est plus élevé que celui des parcelles résidentielles dans la zone concernée, est calculée à partir des dimensions géométriques de chaque section transversale de la chaussée au niveau de chaque parcelle. Concrètement, si le remblai est 1,5 m plus haut que le niveau de la parcelle à partir du sommet du talus, sa largeur doit être de 2,25 m (soit un rapport de 1:1,5). Cela signifie qu'aux endroits où le terrain est situé 1,5 m plus haut que le remblai, la largeur de la borne de délimitation de l'unité de gestion des habitations (UGH) 1 sera de 2,25 m + 7 m = 9,25 m. De même, aux endroits où la différence d'altitude entre le remblai et le terrain est de 2,5 m, la largeur du remblai doit être de 3,75 m, et la largeur de la borne de délimitation de l'UGH 1 sera de 3,75 m + 7 m = 10,75 m. Par conséquent, sur un même itinéraire où le remblai est plus haut que le niveau du terrain des habitations, une différence de quelques mètres dans la largeur du corridor de protection routière entre les habitations est tout à fait normale.

Par ailleurs, l'affirmation du public selon laquelle la méthode de détermination de la zone de borne limite à partir de l'axe central, à 13,5 m, doit être standardisée sur toute la longueur du tracé, relève de la simple spéculation et est dépourvue de fondement juridique. Selon la lettre officielle n° 1268 PMU1 – QLDA2 du 28 juillet 2010, relative à la mise en œuvre des travaux de déblaiement pour le projet PMU1 sur la route nationale 1A dans la province de Nghệ An, adressée au Comité de pilotage pour l'indemnisation, le soutien et la réinstallation dans le cadre des projets de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A dans la province de Nghệ An : « La superficie du terrain, de la base de l'ouvrage à la borne de déblaiement du projet PMU1 : pour les sections traversant des zones urbaines, la superficie est calculée à partir du bord extérieur du fossé de chaque côté, sur une distance de 3 m ; pour les sections traversant des zones rurales, la superficie est calculée à partir du pied du talus jusqu'au sommet du talus excavé de chaque côté, sur une distance de 7 m. » Le contenu du document officiel montre que l'insistance des résidents à ce que « la méthode de détermination de la zone de borne limite à partir de la ligne médiane, qui est de 13,5 m, soit normalisée sur toute la ligne » est contraire à la réglementation en vigueur.

Certificats de droit d'utilisation des terres pour les résidents du « Hameau 1 ».

De plus, d'après les données figurant sur les certificats de droit d'utilisation des sols des ménages concernés, les « notes complémentaires » précisent clairement : « Il est interdit de planter des arbres ou de construire des maisons à moins de 20 mètres du bord de la route nationale 1A », indiquant ainsi que la zone appartenant au « hameau de la route 1 » a été spécifiquement définie comme un corridor de protection de la sécurité routière. Cependant, conformément à l'article 18, paragraphe 2, de la décision 04/2010/QD-UBND du 19 janvier 2010 du Comité populaire de la province de Nghệ An : « Les maisons et autres constructions dont la construction n'est pas autorisée seront indemnisées en fonction de leur importance ». Par conséquent, le Conseil de déblaiement foncier du district de Diện Chau a apporté son soutien aux ménages susmentionnés, conformément à la réglementation. M. Le Hong Nghệ, président du Comité populaire de la commune de Diện Truong, a également déclaré que le Conseil avait appliqué avec souplesse des politiques de soutien bénéfiques à la population, notamment en indemnisant immédiatement les biens mis au jour lors des opérations d'arpentage et d'inventaire.

La cession des terres à Dien Truong (Dien Chau) a été retardée.

Le long de cette même route, dans ce secteur, bien qu'insatisfaits de l'indemnisation proposée, de nombreux ménages ont accepté de céder leurs terres pour le bien commun. M. Chu Duy Phung a déclaré : « Puisqu'il s'agit d'une politique du Parti et de l'État, nous devons nous y conformer, même si l'indemnisation est insuffisante. Ma famille ne causera aucun problème aux autorités, car, en fin de compte, la construction de routes est au service du peuple. » En réalité, tout le monde ne partage pas cet avis. Actuellement, seize ménages refusent toujours délibérément de céder leurs terres, car ils contestent la méthode de calcul des bornes.

L'échéance du transfert des terrains approche (15 avril 2014). La province a transféré 70,82 km sur 73,8 km, soit près de 96 % du total. De nombreuses localités du district de Dien Chau, comme Dien An, Dien Phuc et Dien Hong, ainsi que dans toute la province, notamment à Quynh Luu et Nghi Loc, sont sur le point d'achever le processus de déblaiement. Les autorités locales et les habitants du hameau de la Route 1 ne doivent en aucun cas entraver la réalisation de ce projet national essentiel.

Équipe de journalistes