Accélérer la privatisation des entreprises publiques pour atteindre l'objectif.

La restructuration des entreprises publiques est considérée comme l'un des trois piliers principaux de la restructuration économique, visant à créer une innovation globale allant des modèles organisationnels, des méthodes de gestion, des stratégies d'investissement et commerciales... à la restructuration du capital.

Pour mener à bien la privatisation de 432 entreprises publiques d'ici 2015, comme l'exige le gouvernement, le perfectionnement des institutions et des mécanismes est l'une des conditions préalables pour aider les entreprises à accélérer la réalisation de cet objectif.

Déléguer l'autorité et définir les responsabilités.

Selon Pham Viet Muon, vice-président du Comité permanent du Comité de pilotage pour l'innovation et le développement des entreprises, depuis la publication du décret n° 99/2012/ND-CP relatif à l'attribution et à la décentralisation des droits, obligations et responsabilités de l'État propriétaire en ce qui concerne les entreprises publiques et les capitaux publics investis dans les entreprises, les droits, responsabilités et obligations du gouvernement, des ministères, des secteurs, des collectivités locales et des conseils d'administration des groupes et sociétés économiques publics sont mieux définis.

Le ministère de la Gestion industrielle est l'organisme central chargé de l'exercice des droits, responsabilités et obligations de l'État propriétaire à l'égard des entreprises publiques, notamment les sociétés d'État et les sociétés par actions. Il est également responsable de la supervision, du contrôle et de l'évaluation des performances et de l'efficacité de ces entreprises.

Photo d'illustration : VNA

Les rapports de 13 ministères, 34 collectivités locales et 6 groupements économiques indiquent que la mise en œuvre de la gestion de la propriété publique a initialement donné des résultats positifs. Les fonctions d'inspection, de supervision et d'évaluation de l'efficacité de la propriété publique dans les entreprises publiques ont fait l'objet d'une attention accrue. Les droits, obligations et responsabilités liés à la propriété publique concernent principalement la privatisation, la cession d'actifs et le transfert des droits de représentation de la propriété à la Société d'investissement et de gestion de capital d'État (SCIC) ; l'augmentation du capital social, la modification et le complément des statuts ; les décisions relatives au personnel ; ainsi que l'inspection, l'audit et la supervision des entreprises publiques.

En effet, la mise en place et l'amélioration de l'organisation et du fonctionnement de la SCIC au cours de la période passée ont également permis d'acquérir une expérience précieuse en matière d'innovation dans la méthode de gestion des capitaux publics dans les entreprises, contribuant ainsi à éliminer l'intervention administrative des agences étatiques dans les activités de production et commerciales et à faire évoluer la méthode de gestion des capitaux publics dans les entreprises d'une forme administrative vers une forme commerciale.

Améliorer l'efficacité de l'entreprise

De 2011 à 2013, le pays a restructuré et privatisé 180 entreprises, ramenant le nombre d'entreprises détenues à 100 % par l'État à 949 (hors exploitations agricoles et forestières publiques). Parmi celles-ci, on compte 19 sociétés d'État et 21 entreprises dont le capital public dépasse 100 milliards de VND. La plupart de ces entreprises sont de grande envergure, opèrent dans de nombreux secteurs et sont diversifiées, comme la Banque du commerce extérieur du Vietnam, la Banque de développement des investissements du Vietnam, la Société vietnamienne du gaz, la Société vietnamienne du pétrole, la Société vietnamienne de l'acier et la Société Viglacera.

Grâce à la privatisation, les entreprises publiques ont fait l'objet d'une restructuration importante, axée essentiellement sur les industries, les secteurs et les zones géographiques clés que l'État se doit de contrôler. Si leur nombre a considérablement diminué, elles se sont renforcées dans de nombreux secteurs et industries importants grâce à l'augmentation de leurs capitaux.

Selon le Comité de pilotage pour la réforme et le développement des entreprises, la plupart des entreprises publiques ont connu une croissance significative et une amélioration de leur efficacité après leur privatisation. La création de sociétés par actions continue de renforcer la concurrence dans l'économie et favorise la restructuration du marché boursier. Parallèlement à la révision de leurs secteurs d'activité, de nombreuses entreprises ont élaboré de manière proactive des plans à long terme, des stratégies de développement pour la période 2015-2020 et des plans financiers pour leur mise en œuvre.

Les entreprises et conglomérats d'État ont réorganisé leurs opérations de production et commerciales, restructurant leurs entreprises membres en faveur de la spécialisation, de la division du travail, de la coopération, évitant la fragmentation et prévenant la concurrence interne ; fusionnant et consolidant les entreprises membres d'un même secteur.

Dans le cadre de restructurations financières, de nombreux groupes et sociétés d'État ont renforcé leurs capacités financières et augmenté leur capital social. Ainsi, le Groupe électrique vietnamien (EVN) a vu son capital social passer de 76 700 milliards de VND à 143 000 milliards de VND ; le Groupe de l'industrie charbonnière et minière du Vietnam, de 14 794 milliards de VND à 35 000 milliards de VND ; et le Groupe chimique du Vietnam, qui a doublé son capital, le faisant passer de 8 000 milliards de VND à 16 000 milliards de VND. Parallèlement, les cessions d'investissements hors cœur de métier ont également fait l'objet d'une attention accrue, pour un montant total de 4 164 milliards de VND sur un total de 21 797 milliards de VND, soit 19 %.

Malgré un contexte économique difficile, les entreprises publiques, et notamment les groupes et sociétés économiques d'État, ont tout de même enregistré des taux de croissance relativement élevés.

Le capital public investi dans les entreprises continue d'être préservé et développé. En 2013, 18 sociétés et entreprises publiques, représentant un capital public total de 840 000 milliards de VND (soit 83 % du capital public des entreprises), ont réalisé un chiffre d'affaires total de 1 184 milliards de VND et contribué à hauteur de 191 000 milliards de VND au budget de l'État. Parmi celles-ci, 17 sur 18 étaient rentables, avec un rendement des capitaux propres de 16,19 %. Malgré une restructuration et une réorganisation en cours, le secteur des entreprises publiques demeure le principal contributeur au budget de l'État parmi les trois secteurs économiques, dépassant les 30 %.

Toutefois, l'efficacité de ces entreprises reste jugée disproportionnée par rapport à leurs ressources, et leur compétitivité est faible. Par conséquent, malgré une augmentation significative du capital public, les recettes, les bénéfices, les contributions budgétaires et la rentabilité des capitaux investis n'ont pas progressé proportionnellement. De ce fait, améliorer l'efficacité des entreprises demeure un défi de taille, parallèlement à la réalisation de l'objectif de privatisation de 432 entreprises publiques d'ici fin 2015.

Une solution radicale

Conformément au plan de restructuration et de réforme des entreprises publiques pour la période 2011-2015, approuvé par le gouvernement, les ministères, les secteurs, les collectivités territoriales, les groupements économiques et les sociétés d'État, 531 entreprises devaient être privatisées, 25 fusionnées ou consolidées, 16 dissoutes ou déclarées en faillite, et 10 transférées ou vendues d'ici 2015. Cependant, le taux de privatisation des trois dernières années étant faible (99 entreprises), il reste à finaliser la privatisation des 432 entreprises restantes d'ici fin 2015.

Pour mener à bien ce plan, le ministère du Plan et de l'Investissement estime qu'il est indispensable de faire preuve de détermination et d'unité, du niveau central aux échelons locaux, afin de garantir la mise en œuvre rapide des plans de restructuration approuvés pour les entreprises publiques. Par ailleurs, les solutions de mise en œuvre doivent être résolues avec fermeté.

Afin d'accélérer encore le processus de privatisation, le vice-président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, Le Manh Ha, a proposé avec audace que le Premier ministre approuve une liste d'entreprises qui ne seront pas privatisées.

Selon M. Ha, la privatisation est une procédure classique ; par conséquent, toute entreprise souhaitant s’y soustraire doit justifier sa demande et en faire la demande. La ville d’Hô-Chi-Minh-Ville a également proposé d’intégrer proactivement certaines entreprises de services publics non soumises à la privatisation durant la période 2014-2015, notamment les services d’assainissement des districts et des communes, car, en réalité, les entreprises non étatiques sont mieux à même d’assurer cette mission.

Parallèlement à la privatisation, le désinvestissement des participations non stratégiques et des capitaux publics dans les secteurs où une participation majoritaire n'est pas nécessaire sera également mis en œuvre avec détermination. Ce désinvestissement ne vise pas seulement à réduire les pertes, mais aussi à utiliser les mécanismes du marché pour réallouer les ressources et améliorer l'efficacité du capital. Cependant, le respect du délai fixé à 2015 pour l'achèvement du désinvestissement suscite encore de nombreuses inquiétudes, et ce pour diverses raisons.

Selon M. Tran Ngoc Thuan, directeur général du Groupe vietnamien de l'industrie du caoutchouc, le marché boursier ne montre toujours pas de signes de reprise, et les projets nécessitent une stratégie de cession d'actifs adaptée afin d'éviter la perte de biens publics. Certains projets, comme les centrales hydroélectriques, actuellement en phase d'investissement inachevé et ne pouvant être terminés en 2015, font l'objet d'une proposition du Groupe au gouvernement visant à ce qu'ils soient achevés avant leur cession, conformément à la réglementation.

Lorsqu'une entreprise investit dans une activité non stratégique et que celle-ci s'avère rentable, la question de la cession obligatoire de ces actifs préoccupe de nombreuses entreprises et de leurs dirigeants. Actuellement, de nombreuses sociétés et conglomérats détiennent d'importants investissements transversaux qui nécessitent une cession, car ils sont situés en dehors de leur cœur de métier. Cette cession découle de politiques visant à mutualiser les biens et services des uns et des autres. Par conséquent, un mécanisme de cession de ces investissements est nécessaire pour garantir l'efficacité et la rapidité des opérations, permettant même une cession par accord ou à la valeur comptable, a proposé M. Thuan.

Selon le Dr Tran Van, vice-président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, la restructuration des entreprises publiques permettra de réduire la participation directe de l'État dans la production et les activités commerciales afin d'attirer des ressources financières du secteur privé pour investir dans les entreprises et renforcer leur gouvernance. Parallèlement, il demeure nécessaire de garantir la stabilité sociale, de contrôler les prix du marché et d'accroître l'influence directe de l'État sur les industries et les secteurs sensibles pour la population.

Dans le cadre de la restructuration des entreprises publiques, il convient de prêter attention à l'influence des groupes d'intérêt sur les décisions relatives à la privatisation, la vente, le transfert, la dissolution et la faillite de ces entreprises. Bien que ces décisions puissent parfois être imparfaites, elles peuvent néanmoins saisir des opportunités et des circonstances favorables pour préserver et céder le capital de l'État.

Selon Vietnam+