Il est difficile de percevoir les redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles.

(Baonghean) – Les redevances de protection de l’environnement pour le traitement des eaux usées industrielles sont régies par le décret gouvernemental n° 25/2013/ND-CP du 29 mars 2013, qui complète et modifie plusieurs textes antérieurs. Toutefois, la perception de ces redevances dans la province est restée très limitée ces derniers temps.

Un groupe de travail multi-agences de la province a inspecté le système de traitement des eaux usées de l'usine de confiserie Trang An (ville de Cua Lo).

Le paiement des redevances pour le traitement des eaux usées industrielles est une obligation légale pour toutes les installations de production. Cependant, ces derniers temps, de nombreuses installations ont délibérément éludé le paiement ; malgré des inspections, des rappels et des mises en demeure répétés des autorités concernant l’obligation de payer ces redevances, beaucoup ont fait preuve de négligence. Selon un rapport du Département provincial de la protection de l’environnement, de janvier à septembre 2014, ce département a supervisé la déclaration, l’évaluation et la notification du paiement des redevances pour 395 établissements de production et commerciaux de la province. Or, au 20 octobre 2014, seulement un peu plus de 908 millions de VND avaient été collectés dans toute la province, et 209 des 395 établissements n’avaient pas payé ou n’avaient payé que partiellement. En particulier, certaines entreprises doivent des redevances depuis 2005 ; certaines unités, comme Thai Duong Foreign Pig Breeding Company Limited, ont reçu des mises en demeure à deux et trois reprises sans jamais s’acquitter de leurs obligations. De ce fait, notre province perd une part importante du budget alloué à la protection de l’environnement, à la dépollution et à la lutte contre la pollution. De plus, cela crée une injustice dans l'exécution des obligations et des responsabilités entre les établissements qui paient des frais et ceux qui n'en paient pas, ce qui compromet l'application stricte de la loi.

Expliquant pourquoi le nombre d'installations de production inspectées, évaluées, encadrées et mises en demeure de payer des redevances ne se compte que par centaines, alors que le nombre total d'établissements de production et commerciaux dans toute la province se chiffre en milliers, M. Hoang Manh Trinh, chef du département de contrôle de la pollution de l'Agence provinciale de protection de l'environnement, a déclaré : « En raison des fréquents changements survenus dans les établissements de production et commerciaux ces dernières années, certains ayant été créés puis dissous, ou ayant un siège social mais n'étant pas opérationnels… ; par ailleurs, le personnel du département affecté au traitement des procédures et au recouvrement de ces redevances est très réduit, ce qui rend impossible la réalisation d'enquêtes et de mises à jour régulières. »

Au cours de notre enquête, nous avons également constaté que, conformément au décret gouvernemental n° 25 et à la circulaire 06/2013 du ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement, les entités assujetties aux redevances sont clairement définies. Le mode de calcul et le montant de la redevance sont ajustés en fonction de l’analyse des niveaux de pollution des eaux usées et de leur débit, afin de déterminer la redevance applicable à chaque installation. La réglementation exige un calcul précis et exhaustif, et non des décisions arbitraires. Pour ce faire, il est nécessaire de constituer une équipe chargée des inspections, des évaluations et des analyses. Cependant, le nombre excessif d’équipes d’inspection tout au long de l’année pourrait engendrer des réactions négatives de la part des installations de production. Pendant longtemps, les inspections visant à déterminer la redevance applicable à chaque installation ont été menées en coordination avec d’autres équipes d’inspection du ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement, plutôt que de manière indépendante.

Cela affecte également l'identification des installations de production soumises à redevances, ce qui explique le nombre limité d'installations notifiées (395). Une autre raison réside dans la diffusion insuffisante des lois sur la protection de l'environnement en général, notamment des réglementations relatives aux redevances pour le traitement des eaux usées industrielles des établissements de production et commerciaux, ce qui fait que certaines entreprises ignorent leurs responsabilités et obligations. La coordination entre les organismes compétents n'a pas été pleinement efficace. Par exemple, selon le décret gouvernemental n° 25 relatif aux responsabilités et obligations : le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et les services départementaux/comtés des Ressources naturelles et de l'Environnement sont chargés de coordonner avec les organismes compétents la classification des assujettis (redevances fixes et variables), l'évaluation des déclarations de redevances pour le traitement des eaux usées industrielles, l'émission des avis de paiement et le recouvrement des redevances dues par les assujettis.

En réalité, cette coordination s'est avérée insuffisante et incomplète, entraînant l'omission d'entités éligibles et une détermination erronée des redevances. De même, les autorités fiscales, chargées du contrôle, du suivi et du règlement de la collecte, du paiement, de la gestion et de l'utilisation des redevances de protection de l'environnement pour le traitement des eaux usées provenant des services de distribution d'eau et des agences locales de gestion des ressources naturelles et de l'environnement, n'ont pas encore pleinement rempli leurs obligations.

Au cours de notre enquête, nous avons également constaté que la collecte et la gestion des redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles relèvent du Département des ressources naturelles et de l'environnement et sont confiées au Sous-département provincial de la protection de l'environnement. Or, dans les faits, ce dernier n'applique pas efficacement cette responsabilité depuis longtemps. Selon M. Truong Xuan Lieu, chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Nghi Loc : « En général, les entreprises se concentrent uniquement sur la maximisation des profits et de l'efficacité de leur production et de leurs activités ; par conséquent, le respect volontaire des réglementations environnementales reste limité et toutes les entreprises ne sont pas conscientes de leur application. »

Le décret gouvernemental n° 25 constitue un outil économique important permettant aux organismes compétents de mettre en œuvre la réglementation et de contraindre les entreprises et les sites de production à s'y conformer. Selon M. Truong Xuan Lieu, si le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement autorise les services départementaux des ressources naturelles et de l'environnement à percevoir les redevances, les recettes fiscales augmenteront considérablement, car le niveau départemental est le plus proche du terrain et possède la connaissance la plus précise des enjeux. Cette mesure est également conforme à l'article 8, point d, du décret gouvernemental n° 25 relatif à l'organisation de la mise en œuvre : « En fonction des besoins de chaque localité en matière de perception des redevances et des capacités de gestion des services départementaux des ressources naturelles et de l'environnement, le Département des ressources naturelles et de l'environnement peut saisir le Comité populaire provincial afin que celui-ci délègue aux services départementaux des ressources naturelles et de l'environnement la perception des redevances de protection de l'environnement relatives aux eaux usées industrielles sur le territoire concerné. »

La perception des redevances sur les eaux usées industrielles vise à alimenter le budget de la protection de l'environnement, à compléter le fonds de fonctionnement du Fonds local de protection de l'environnement pour la prévention, l'atténuation et le contrôle de la pollution des eaux usées, et à mettre en œuvre des solutions technologiques et techniques pour le traitement de la pollution de l'eau, contribuant ainsi au développement durable. Or, dans les faits, la perception de ces redevances s'avère peu efficace, ce qui invite à un examen des responsabilités des parties prenantes.

Les redevances pour la protection de l'environnement relatives aux eaux usées industrielles sont régies par le décret gouvernemental n° 25/2013/ND-CP du 29 mars 2013, qui complète et modifie plusieurs textes antérieurs. Toutefois, le recouvrement de ces redevances dans la province est resté très limité ces derniers temps.

Système de traitement des eaux usées du parc industriel de Nam Cam.

Le paiement des redevances pour le traitement des eaux usées industrielles est une obligation légale pour toutes les installations de production. Cependant, ces derniers temps, de nombreuses installations ont délibérément éludé le paiement ; malgré des inspections, des rappels et des mises en demeure répétés des autorités concernant l’obligation de payer ces redevances, beaucoup ont fait preuve de négligence. Selon un rapport du Département provincial de la protection de l’environnement, de janvier à septembre 2014, ce département a supervisé la déclaration, l’évaluation et la notification du paiement des redevances pour 395 établissements de production et commerciaux de la province. Or, au 20 octobre 2014, seulement un peu plus de 908 millions de VND avaient été collectés dans toute la province, et 209 des 395 établissements n’avaient pas payé ou n’avaient payé que partiellement. En particulier, certaines entreprises doivent des redevances depuis 2005 ; certaines unités, comme Thai Duong Foreign Pig Breeding Company Limited, ont reçu des mises en demeure à deux et trois reprises sans jamais s’acquitter de leurs obligations. De ce fait, notre province perd une part importante du budget alloué à la protection de l’environnement, à la dépollution et à la lutte contre la pollution. De plus, cela crée une injustice dans l'exécution des obligations et des responsabilités entre les établissements qui paient des frais et ceux qui n'en paient pas, ce qui compromet l'application stricte de la loi.

Expliquant pourquoi le nombre d'installations de production inspectées, évaluées, encadrées et mises en demeure de payer des redevances ne se compte que par centaines, alors que le nombre total d'établissements de production et commerciaux dans toute la province se chiffre en milliers, M. Hoang Manh Trinh, chef du département de contrôle de la pollution de l'Agence provinciale de protection de l'environnement, a déclaré : « En raison des fréquents changements survenus dans les établissements de production et commerciaux ces dernières années, certains ayant été créés puis dissous, ou ayant un siège social mais n'étant pas opérationnels… ; par ailleurs, le personnel du département affecté au traitement des procédures et au recouvrement de ces redevances est très réduit, ce qui rend impossible la réalisation d'enquêtes et de mises à jour régulières. »

Au cours de notre enquête, nous avons également constaté que, conformément au décret gouvernemental n° 25 et à la circulaire 06/2013 du ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement, les entités assujetties aux redevances sont clairement définies. La méthode de calcul et le montant de la redevance sont ajustés en fonction de l’analyse des niveaux de pollution des eaux usées et de leur débit, afin de déterminer la redevance applicable à chaque installation. La réglementation exige un calcul précis et exhaustif, et non des décisions arbitraires. Pour ce faire, il est nécessaire de constituer une équipe chargée des inspections, des évaluations et des analyses. Cependant, le nombre excessif d’équipes d’inspection tout au long de l’année pourrait engendrer des réactions négatives de la part des installations de production. Pendant longtemps, les inspections visant à déterminer la redevance pour chaque installation ont été menées en coordination avec d’autres équipes du ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement, plutôt que de manière indépendante. Cette situation a également des répercussions sur l’identification des installations de production assujetties à la redevance, ce qui explique le nombre relativement faible d’installations notifiées (395 installations).

Une autre raison tient au fait que la diffusion et la promotion des lois sur la protection de l'environnement en général, notamment la réglementation relative aux redevances pour le traitement des eaux usées industrielles des établissements de production et commerciaux, restent limitées. De ce fait, certaines entreprises ignorent leurs responsabilités et obligations. La coordination entre les organismes compétents n'est pas pleinement efficace. Par exemple, selon le décret gouvernemental n° 25 relatif aux responsabilités et obligations : le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et les services départementaux/comtés des Ressources naturelles et de l'Environnement sont chargés de coordonner avec les organismes compétents la classification des assujettis (redevances fixes et variables), l'évaluation des déclarations de redevances pour le traitement des eaux usées industrielles, l'émission des avis de paiement et le calcul du montant des redevances pour le traitement des eaux usées industrielles. Or, dans les faits, cette coordination est lacunaire et incomplète, ce qui entraîne l'omission d'entités éligibles et un calcul erroné des redevances. Les autorités fiscales sont responsables du contrôle, du suivi et du règlement de la collecte, du paiement, de la gestion et de l'utilisation des redevances pour le traitement des eaux usées provenant des unités de distribution d'eau potable et des agences locales des ressources naturelles et de l'environnement, mais cette mission est loin d'être accomplie de manière optimale.

Au cours de notre enquête, nous avons également constaté que la collecte et la gestion des redevances environnementales pour le traitement des eaux usées industrielles relèvent du Département des ressources naturelles et de l'environnement, et sont confiées au Sous-département provincial de la protection de l'environnement. Or, dans les faits, ce dernier n'applique pas efficacement cette responsabilité depuis longtemps. Selon M. Truong Xuan Lieu, chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Nghi Loc : « En général, les entreprises se concentrent uniquement sur la maximisation de leurs profits et de leur efficacité. De ce fait, le respect volontaire des réglementations environnementales reste limité, et toutes les entreprises ne sont pas conscientes de leur application. Le décret gouvernemental n° 25 constitue un outil économique important permettant aux organismes compétents de mettre en œuvre ce décret et de contraindre les sites de production et les entreprises à s'y conformer. »

Selon M. Truong Xuan Lieu, si le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement autorise les départements des ressources naturelles et de l'environnement de district à percevoir les redevances, les recettes augmenteront considérablement, car le niveau de district est le plus proche du public cible et en a une connaissance plus précise. Cette mesure est également conforme au décret gouvernemental n° 25, article 8, point d, relatif à l'organisation de la mise en œuvre : « En fonction des besoins de chaque localité en matière de perception des redevances et des capacités de gestion de l'agence des ressources naturelles et de l'environnement de district, le Département des ressources naturelles et de l'environnement peut saisir le Comité populaire provincial afin que celui-ci délègue aux départements des ressources naturelles et de l'environnement de district la perception des redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles de la zone. »

La perception des redevances sur les eaux usées industrielles vise à alimenter le budget de la protection de l'environnement, à compléter le fonds de fonctionnement du Fonds local de protection de l'environnement pour la prévention, l'atténuation et le contrôle de la pollution des eaux usées, et à mettre en œuvre des solutions technologiques et techniques pour le traitement de la pollution de l'eau, contribuant ainsi au développement durable. Or, dans les faits, la perception de ces redevances s'avère peu efficace, ce qui invite à un examen des responsabilités des parties prenantes.

Minh Chi