Difficulté à percevoir les redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles
(Baonghean) - Les redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles sont prévues par le décret gouvernemental n° 25/2013/ND-CP du 29 mars 2013, qui reprend, modifie et complète plusieurs documents antérieurs. Cependant, par le passé, la perception de ces redevances dans la province était très limitée.
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| Le groupe de travail interdisciplinaire provincial a inspecté le système de traitement des eaux usées de l'usine de confiserie de Trang An (ville de Cua Lo). |
Le paiement des redevances sur les eaux usées industrielles est une obligation légale à laquelle les établissements de production doivent se conformer. Cependant, ces derniers temps, de nombreux établissements ont délibérément éludé cette obligation ; malgré les inspections, les rappels et les notifications répétées des autorités compétentes concernant l'obligation de payer les redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles, de nombreuses unités ont tardé à s'y conformer. Selon un rapport du Département provincial de la protection de l'environnement, de janvier à septembre 2014, cette unité a supervisé la déclaration, l'évaluation et les avis de paiement des redevances pour 395 établissements de production et commerciaux de la province. Cependant, au 20 octobre 2014, la province n'avait collecté que plus de 908 millions de VND et 209 établissements sur 395 n'avaient pas payé les redevances ou n'en avaient payé qu'une partie. En particulier, certaines entreprises étaient redevables de redevances depuis 2005 ; certaines unités, comme Thai Duong Foreign Pig Breeding Company Limited, les ont notifiées pour la deuxième et la troisième fois, mais elles ne les ont toujours pas payées. Notre province perd ainsi une importante source budgétaire destinée à la protection et à la lutte contre la dégradation et la pollution de l'environnement. De plus, la mise en œuvre des obligations et des responsabilités entre les établissements payants et non payants sera inéquitable, ce qui ne garantira pas la rigueur de la loi.
Français Expliquant le fait que le nombre d'établissements de production inspectés, évalués, instruits et notifiés de payer des frais ne se compte que par centaines, alors que le nombre total d'établissements de production et d'affaires dans toute la province se compte par milliers, M. Hoang Manh Trinh - Chef du Département de Contrôle de la Pollution, Département Provincial de la Protection de l'Environnement, a déclaré : Parce que les établissements de production et d'affaires ont changé fréquemment ces dernières années, se sont créés puis dissous, ont un siège mais ne fonctionnent pas... ; pendant ce temps, la force du département chargé d'exécuter les procédures et d'exhorter la collecte de ce fonds de frais est très faible, il est donc impossible d'enquêter et de mettre à jour régulièrement.
Au cours de nos recherches, nous avons également constaté que, conformément au décret n° 25 du gouvernement et à la circulaire n° 06/2013 du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, les modalités de paiement des redevances sont clairement réglementées ; la méthode de calcul et le montant des redevances sont modifiés en fonction de l'analyse de la pollution des eaux usées et de leur débit afin de déterminer le montant des redevances pour chaque installation. S'agissant d'une réglementation, il est impératif de calculer correctement et intégralement, et non de manière arbitraire. Pour ce faire, il est indispensable de constituer une équipe chargée d'organiser les inspections, les évaluations et les analyses. Dans ce cas, le nombre d'équipes d'inspection pourrait entraîner des réactions involontaires de la part des installations de production, notamment en cas de surnombre annuel. Pendant longtemps, la mise en œuvre des inspections visant à déterminer le montant des redevances pour chaque installation s'est faite en coordination avec d'autres équipes d'inspection du secteur des Ressources naturelles et de l'Environnement, et aucune inspection indépendante n'a été réalisée.
Français Cela affecte également l'identification des établissements de production assujettis à la redevance, ce qui explique le nombre modeste d'établissements notifiés (395 établissements). Une autre raison est que la diffusion et la vulgarisation des lois sur la protection de l'environnement en général, y compris les réglementations sur les redevances sur les eaux usées industrielles pour les établissements de production et les entreprises, sont encore limitées, ce qui fait que certaines entreprises ne sont pas conscientes de leurs responsabilités et obligations. La coordination entre les agences compétentes n'est pas vraiment efficace. Par exemple, selon le décret n° 25 du gouvernement stipulant les responsabilités et obligations : Le Département des ressources naturelles et de l'environnement et le Département des ressources naturelles et de l'environnement aux niveaux du district et du comté sont responsables de la coordination avec les agences compétentes pour effectuer et classer les payeurs de redevances (y compris les redevances fixes et les redevances variables) ; évaluer les déclarations de redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles, émettre des avis sur le montant des redevances à payer ; fixer le montant des redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles des payeurs de redevances, etc.
Cependant, dans la réalité, cette coordination manque d'efficacité et d'exhaustivité, ce qui entraîne des omissions et des frais inexacts. L'administration fiscale est chargée de contrôler, d'exiger et de régler la collecte, le paiement, la gestion et l'utilisation des redevances environnementales pour les eaux usées des fournisseurs d'eau potable et des agences locales de gestion des ressources naturelles et de l'environnement, mais sa mise en œuvre est encore incomplète.
Au cours de nos recherches, nous avons également appris que la collecte et la gestion des redevances environnementales pour les eaux usées industrielles sont confiées par le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement au Département Provincial de la Protection de l'Environnement. Cependant, dans les faits, la mise en œuvre de ce Département est inefficace depuis longtemps. Selon M. Truong Xuan Lieu, Chef du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement du district de Nghi Loc : « En général, les entreprises se concentrent uniquement sur les intrants et les extrants pour générer des profits élevés et une efficacité accrue dans leur production et leurs activités. Si le respect volontaire des réglementations environnementales est très limité, toutes les unités ne sont pas conscientes de leur mise en œuvre. »
Le décret n° 25 du gouvernement est un outil économique important que les agences fonctionnelles peuvent mettre en œuvre, obligeant les établissements de production et les entreprises à s'y conformer. Selon M. Truong Xuan Lieu, si le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement autorise le Département des ressources naturelles et de l'environnement du district à percevoir des redevances, ces recettes augmenteront, car le district est l'échelon le plus proche et celui qui maîtrise le mieux les sujets. Ceci est également conforme à l'article 8, point d) du décret n° 25 du gouvernement sur l'organisation de la mise en œuvre : « En fonction des exigences de perception des redevances de chaque localité et de la capacité de gestion du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district, le Département des ressources naturelles et de l'environnement peut rendre compte au Comité populaire provincial afin de décentraliser vers le Département des ressources naturelles et de l'environnement du district la perception des redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles de la zone. »
La collecte des redevances sur les eaux usées industrielles a pour objectif de constituer une source budgétaire pour la protection de l'environnement ; de compléter les fonds de fonctionnement du Fonds local de protection de l'environnement afin de prévenir, limiter et contrôler la pollution environnementale due aux eaux usées ; et de mettre en place des solutions, des plans technologiques et des techniques de traitement de la pollution de l'eau, contribuant ainsi au développement durable. Cependant, dans les faits, la collecte des redevances sur les eaux usées est peu efficace et nécessite une prise en compte des responsabilités des parties concernées.
Les redevances environnementales pour les eaux usées industrielles sont prévues par le décret gouvernemental n° 25/2013/ND-CP du 29 mars 2013, qui reprend, modifie et complète plusieurs documents antérieurs. Cependant, par le passé, la perception de ces redevances dans la province était très limitée.
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| Système de traitement des eaux usées du parc industriel de Nam Cam. |
Le paiement des redevances sur les eaux usées industrielles est une obligation légale à laquelle les établissements de production doivent se conformer. Cependant, ces derniers temps, de nombreux établissements ont délibérément éludé cette obligation ; malgré les inspections, les rappels et les notifications répétées des autorités compétentes concernant l'obligation de payer les redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles, de nombreuses unités ont tardé à s'y conformer. Selon un rapport du Département provincial de la protection de l'environnement, de janvier à septembre 2014, cette unité a supervisé la déclaration, l'évaluation et les avis de paiement des redevances pour 395 établissements de production et commerciaux de la province. Cependant, au 20 octobre 2014, la province n'avait collecté que plus de 908 millions de VND et 209 établissements sur 395 n'avaient pas payé les redevances ou n'en avaient payé qu'une partie. En particulier, certaines entreprises étaient redevables de redevances depuis 2005 ; certaines unités, comme Thai Duong Foreign Pig Breeding Company Limited, les ont notifiées pour la deuxième et la troisième fois, mais elles ne les ont toujours pas payées. Notre province perd ainsi une importante source budgétaire destinée à la protection et à la lutte contre la dégradation et la pollution de l'environnement. De plus, la mise en œuvre des obligations et des responsabilités entre les établissements payants et non payants sera inéquitable, ce qui ne garantira pas la rigueur de la loi.
Français Expliquant le fait que le nombre d'établissements de production inspectés, évalués, instruits et notifiés de payer des frais ne se compte que par centaines, alors que le nombre total d'établissements de production et d'affaires dans toute la province se compte par milliers, M. Hoang Manh Trinh - Chef du Département de Contrôle de la Pollution, Département Provincial de la Protection de l'Environnement, a déclaré : Parce que les établissements de production et d'affaires ont changé fréquemment ces dernières années, se sont créés puis dissous, ont un siège mais ne fonctionnent pas... ; pendant ce temps, la force du département chargé d'exécuter les procédures et d'exhorter la collecte de ce fonds de frais est très faible, il est donc impossible d'enquêter et de mettre à jour régulièrement.
Au cours de nos recherches, nous avons également constaté que, conformément au décret n° 25 du gouvernement et à la circulaire n° 06/2013 du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, les sujets de redevance sont clairement réglementés ; la méthode de calcul et le montant de la redevance sont modifiés en fonction de l'analyse de la teneur en pollution des eaux usées et de leur débit afin de déterminer le montant de la redevance pour chaque installation. S'agissant d'une réglementation, il est impératif de calculer correctement et intégralement, et non de manière « arbitraire », et pour ce faire, il est obligatoire de constituer une équipe chargée d'organiser l'inspection, l'évaluation et l'analyse. Dans ce cas, le nombre d'équipes d'inspection, trop élevé au cours de l'année, pourrait entraîner des réactions involontaires de la part des installations de production. Pendant longtemps, la mise en œuvre des inspections visant à déterminer le montant de la redevance pour chaque installation s'est faite en coordination avec d'autres équipes d'inspection du secteur des Ressources naturelles et de l'Environnement, et aucune inspection indépendante n'a été réalisée. Cela a également une incidence sur l'identification des installations de production soumises à redevance, ce qui se traduit par un nombre limité d'installations notifiées (395 installations).
Français Une autre raison est que la diffusion et la vulgarisation des lois sur la protection de l'environnement en général, y compris les réglementations sur les redevances sur les eaux usées industrielles pour les établissements de production et les entreprises, sont encore limitées, ce qui conduit certaines entreprises à ne pas être conscientes de leurs responsabilités et obligations. La coordination entre les agences compétentes n'est pas vraiment efficace. Par exemple, selon le décret n° 25 du gouvernement stipulant les responsabilités et obligations : Le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement et le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement aux niveaux du district et du comté sont responsables de la coordination avec les agences compétentes pour effectuer et classer les payeurs de redevances (y compris les redevances fixes et variables) ; évaluer les déclarations de redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles, émettre des avis sur le montant des redevances à payer ; fixer le montant des redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles des payeurs de redevances... Cependant, dans la réalité, cette coordination n'est pas strictement et pleinement assurée, ce qui conduit à des sujets manquants et à une détermination du niveau de redevance imprécise. Ou bien l'autorité fiscale est chargée de vérifier, d'inciter et de régler la collecte, le paiement, la gestion et l'utilisation des frais de protection de l'environnement pour les eaux usées par les fournisseurs d'eau potable et les agences locales de ressources naturelles et d'environnement, mais elle ne l'a pas encore fait aussi bien.
Au cours de nos recherches, nous avons également appris que la collecte et la gestion des redevances environnementales pour les eaux usées industrielles sont confiées par le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement au Département Provincial de la Protection de l'Environnement. Cependant, dans les faits, la mise en œuvre de ce Département est inefficace depuis longtemps. Selon M. Truong Xuan Lieu, Chef du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement du district de Nghi Loc : « Habituellement, les entreprises se concentrent uniquement sur les intrants et les extrants pour générer des profits élevés et être efficaces dans leur production et leurs activités. Si le respect volontaire des réglementations environnementales est très limité, toutes les unités ne sont pas informées de leur mise en œuvre. Le décret n° 25 publié par le gouvernement est un outil économique important que les autorités peuvent mettre en œuvre, obligeant les établissements de production et les entreprises à s'y conformer. »
Selon M. Truong Xuan Lieu, si le directeur du Département des Ressources naturelles et de l'Environnement autorise les départements des Ressources naturelles et de l'Environnement de district à percevoir des redevances, ces recettes augmenteront, car le district est l'échelon le plus proche et celui qui maîtrise le mieux les sujets. Ceci est également conforme au décret gouvernemental 25, article 8, point d), relatif à la mise en œuvre : « En fonction des exigences de chaque localité en matière de perception de redevances et de la capacité de gestion du Département des Ressources naturelles et de l'Environnement de district, ce dernier peut rendre compte au Comité populaire provincial afin de décentraliser la perception des redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles de la zone vers le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement de district. »
La collecte des redevances sur les eaux usées industrielles a pour objectif de constituer une source budgétaire pour la protection de l'environnement ; de compléter les fonds de fonctionnement du Fonds local de protection de l'environnement afin de prévenir, limiter et contrôler la pollution environnementale due aux eaux usées ; et de mettre en place des solutions, des plans technologiques et des techniques de traitement de la pollution de l'eau, contribuant ainsi au développement durable. Cependant, dans les faits, la collecte des redevances sur les eaux usées est peu efficace et nécessite une prise en compte des responsabilités des parties concernées.
Minh Chi
