Difficulté de collecte des redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles
(Baonghean) - Les redevances environnementales pour les eaux usées industrielles sont réglementées par le décret gouvernemental n° 25/2013/ND-CP du 29 mars 2013, qui reprend, modifie et complète plusieurs documents antérieurs. Cependant, par le passé, la perception de ces redevances dans la province était très limitée.
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| Le groupe de travail interdisciplinaire de la province a inspecté le système de traitement des eaux usées de l'usine de confiserie de Trang An (ville de Cua Lo). |
Le paiement des redevances sur les eaux usées industrielles est une obligation légale à laquelle les établissements de production sont tenus. Cependant, ces derniers temps, de nombreux établissements ont délibérément éludé cette obligation ; malgré les inspections, les rappels et les mises en demeure répétés des autorités compétentes concernant l'obligation de payer les redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles, de nombreuses unités tardent à se conformer. Selon un rapport du Département provincial de la protection de l'environnement, de janvier à septembre 2014, ce service a encadré la déclaration, l'évaluation et les avis de paiement des redevances pour 395 établissements de production et commerciaux de la province. Cependant, au 20 octobre 2014, la province n'avait collecté que plus de 908 millions de VND et 209 établissements sur 395 n'avaient pas payé les redevances ou n'en avaient réglé qu'une partie. En particulier, certaines entreprises sont redevables de redevances depuis 2005 ; d'autres, comme Thai Duong Foreign Pig Breeding Company Limited, ont déclaré le paiement de leurs redevances pour la deuxième ou la troisième fois, mais n'ont toujours pas réglé. Notre province perd ainsi une importante source budgétaire destinée à la protection et à la lutte contre la dégradation et la pollution de l'environnement. De plus, la mise en œuvre des obligations et des responsabilités entre les établissements payants et non payants sera inéquitable, ce qui ne garantira pas le respect rigoureux de la loi.
Français Expliquant le fait que le nombre d'établissements de production inspectés, évalués, instruits et notifiés de payer des taxes ne se compte que par centaines, alors que le nombre total d'établissements de production et d'affaires dans toute la province se compte par milliers, M. Hoang Manh Trinh - Chef du Département de Contrôle de la Pollution, Département Provincial de la Protection de l'Environnement, a déclaré : Parce que les établissements de production et d'affaires ont changé fréquemment ces dernières années, créés puis dissous, ont un siège mais ne fonctionnent pas... ; entre-temps, la force du département chargé d'exécuter les procédures et d'exhorter la collecte de ce fonds de taxe est très faible, il est donc impossible d'enquêter et de mettre à jour régulièrement.
Au cours de nos recherches, nous avons également constaté que, conformément au Décret n° 25 du Gouvernement et à la Circulaire n° 06/2013 du Ministère des Ressources Naturelles et de l'Environnement, les sujets de redevance sont clairement définis ; la méthode de calcul et le montant de la redevance sont modifiés en fonction de l'analyse de la teneur en pollution des eaux usées et de leur débit afin de déterminer le montant de la redevance pour chaque installation. S'agissant d'un règlement, il est impératif de calculer correctement et intégralement, et non de manière arbitraire. Pour ce faire, il est indispensable de constituer une équipe chargée d'organiser les inspections, les évaluations et les analyses. Dans ce cas, un nombre trop élevé d'équipes d'inspection et d'examen au cours de l'année pourrait entraîner des réactions imperceptibles de la part des installations de production. Pendant longtemps, la mise en œuvre des inspections visant à déterminer le montant de la redevance pour chaque installation s'est faite en coordination avec d'autres équipes d'inspection et d'examen du secteur des Ressources Naturelles et de l'Environnement, et aucune inspection indépendante n'a été réalisée.
Cela affecte également l'identification des établissements de production assujettis à la redevance, ce qui explique le nombre modeste d'établissements notifiés (395 établissements). Par ailleurs, la diffusion des lois sur la protection de l'environnement en général, notamment des réglementations relatives au paiement des redevances sur les eaux usées industrielles pour les établissements de production et les entreprises, reste limitée, ce qui conduit certaines entreprises à ignorer leurs responsabilités et obligations. La coordination entre les organismes compétents est inefficace. Par exemple, selon le décret gouvernemental n° 25 stipulant les responsabilités et obligations : « Le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement et le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement aux niveaux des districts et des comtés sont chargés de coordonner avec les organismes compétents la gestion et la classification des redevables de redevances (y compris les redevances fixes et variables) ; d'évaluer les déclarations de redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles, d'émettre des avis de montant des redevances à payer ; et de fixer le montant des redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles des redevables… »
Cependant, dans la réalité, cette coordination manque d'efficacité et d'exhaustivité, ce qui entraîne des lacunes et une détermination inexacte du montant des redevances. L'administration fiscale est chargée de contrôler, de solliciter, de régler la collecte, le paiement, la gestion et l'utilisation des redevances environnementales pour les eaux usées des fournisseurs d'eau potable et des agences locales de gestion des ressources naturelles et de l'environnement, mais sa mise en œuvre est encore incomplète.
Au cours de nos recherches, nous avons également appris que la collecte et la gestion des redevances environnementales pour les eaux usées industrielles sont confiées par le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement à la Direction Provinciale de la Protection de l'Environnement. Cependant, dans les faits, la mise en œuvre de cette réglementation est inefficace depuis longtemps. Selon M. Truong Xuan Lieu, chef du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement du district de Nghi Loc : « Habituellement, les entreprises se concentrent uniquement sur les intrants et les extrants pour générer des profits élevés et améliorer leur efficacité ; cependant, le respect volontaire des réglementations environnementales est très limité, et toutes les unités ne sont pas informées de leur mise en œuvre. »
Le décret n° 25 du gouvernement est un outil économique important que les organismes fonctionnels peuvent mettre en œuvre, obligeant les établissements de production et les entreprises à se conformer. Selon M. Truong Xuan Lieu, si le directeur du Département des Ressources naturelles et de l'Environnement autorise les Départements des Ressources naturelles et de l'Environnement de district à percevoir des redevances, ces recettes augmenteront, car le district est l'échelon le plus proche et celui qui maîtrise le mieux les sujets. Ceci est également conforme à l'article 8, point d) du décret n° 25 du gouvernement sur l'organisation de la mise en œuvre : « En fonction des exigences de perception des redevances de chaque localité et de la capacité de gestion du Département des Ressources naturelles et de l'Environnement de district, ce dernier peut rendre compte au Comité populaire provincial afin de décentraliser la collecte des redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles de la zone vers le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement de district. »
La collecte des redevances sur les eaux usées industrielles vise à constituer une source de financement pour la protection de l'environnement ; à compléter les fonds de fonctionnement du Fonds local de protection de l'environnement afin de prévenir, limiter et contrôler la pollution environnementale due aux eaux usées ; et à mettre en place des solutions, des plans technologiques et des techniques de traitement de la pollution de l'eau, contribuant ainsi au développement durable. Cependant, dans les faits, la collecte des redevances sur les eaux usées est peu efficace, ce qui nécessite une prise en compte des responsabilités des parties concernées.
Les redevances environnementales pour les eaux usées industrielles sont réglementées par le décret gouvernemental n° 25/2013/ND-CP du 29 mars 2013, qui reprend, modifie et complète plusieurs documents antérieurs. Cependant, par le passé, la perception de ces redevances dans la province a été très limitée.
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| Système de traitement des eaux usées du parc industriel de Nam Cam. |
Le paiement des redevances sur les eaux usées industrielles est une obligation légale à laquelle les établissements de production sont tenus. Cependant, ces derniers temps, de nombreux établissements ont délibérément éludé cette obligation ; malgré les inspections, les rappels et les mises en demeure répétés des autorités compétentes concernant l'obligation de payer les redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles, de nombreuses unités tardent à se conformer. Selon un rapport du Département provincial de la protection de l'environnement, de janvier à septembre 2014, ce service a encadré la déclaration, l'évaluation et les avis de paiement des redevances pour 395 établissements de production et commerciaux de la province. Cependant, au 20 octobre 2014, la province n'avait collecté que plus de 908 millions de VND et 209 établissements sur 395 n'avaient pas payé les redevances ou n'en avaient réglé qu'une partie. En particulier, certaines entreprises sont redevables de redevances depuis 2005 ; d'autres, comme Thai Duong Foreign Pig Breeding Company Limited, ont déclaré le paiement de leurs redevances pour la deuxième ou la troisième fois, mais n'ont toujours pas réglé. Notre province perd ainsi une importante source budgétaire destinée à la protection et à la lutte contre la dégradation et la pollution de l'environnement. De plus, la mise en œuvre des obligations et des responsabilités entre les établissements payants et non payants sera inéquitable, ce qui ne garantira pas le respect rigoureux de la loi.
Français Expliquant le fait que le nombre d'établissements de production inspectés, évalués, instruits et notifiés de payer des taxes ne se compte que par centaines, alors que le nombre total d'établissements de production et d'affaires dans toute la province se compte par milliers, M. Hoang Manh Trinh - Chef du Département de Contrôle de la Pollution, Département Provincial de la Protection de l'Environnement, a déclaré : Parce que les établissements de production et d'affaires ont changé fréquemment ces dernières années, créés puis dissous, ont un siège mais ne fonctionnent pas... ; entre-temps, la force du département chargé d'exécuter les procédures et d'exhorter la collecte de ce fonds de taxe est très faible, il est donc impossible d'enquêter et de mettre à jour régulièrement.
Au cours de nos recherches, nous avons également constaté que, conformément au décret n° 25 du gouvernement et à la circulaire n° 06/2013 du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, les sujets soumis à redevance sont clairement définis ; la méthode de calcul et le montant de la redevance sont modifiés en fonction de l'analyse de la teneur en pollution des eaux usées et de leur débit afin de déterminer le montant de la redevance pour chaque installation. S'agissant d'un règlement, il est impératif de calculer correctement et intégralement, et non de manière arbitraire. Pour ce faire, il est indispensable de constituer une équipe chargée d'organiser l'inspection, l'évaluation et l'analyse. Dans ce cas, un nombre trop élevé d'équipes d'inspection et d'examen au cours de l'année entraînerait des réactions imperceptibles de la part des installations de production. Pendant longtemps, la mise en œuvre des inspections visant à déterminer le montant de la redevance pour chaque installation s'est faite en coordination avec d'autres équipes d'inspection et d'examen du secteur des Ressources naturelles et de l'Environnement, et aucune inspection indépendante n'a été réalisée. Cela a également une incidence sur l'identification des installations de production soumises à redevance, ce qui explique le nombre limité d'installations notifiées (395 installations).
Une autre raison est que la propagande et la diffusion des lois sur la protection de l'environnement en général, y compris la réglementation sur les redevances sur les eaux usées industrielles pour les établissements de production et les entreprises, sont encore limitées, ce qui conduit certaines entreprises à ignorer leurs responsabilités et obligations. La coordination entre les organismes compétents est peu efficace. Par exemple, selon le décret gouvernemental n° 25 stipulant les responsabilités et obligations : le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement et les Bureaux des Ressources naturelles et de l'Environnement des districts et des comtés sont chargés de coordonner avec les organismes compétents la gestion et la classification des redevables de redevances (y compris les redevances fixes et variables) ; d'évaluer les déclarations de redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles, d'émettre des avis sur le montant des redevances à payer ; de fixer le montant des redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles des redevables… Cependant, dans la réalité, cette coordination manque d'efficacité et d'exhaustivité, ce qui entraîne des omissions et une détermination inexacte du montant des redevances. Ou bien l'autorité fiscale est chargée de vérifier, d'exiger et de régler la collecte, le paiement, la gestion et l'utilisation des frais de protection de l'environnement pour les eaux usées auprès des fournisseurs d'eau potable et des agences locales de ressources naturelles et d'environnement, mais elle ne l'a pas encore fait aussi bien.
Au cours de nos recherches, nous avons également appris que la collecte et la gestion des redevances environnementales pour les eaux usées industrielles sont confiées par le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement au Département Provincial de la Protection de l'Environnement. Cependant, dans les faits, cette mise en œuvre est restée inopérante depuis longtemps. Selon M. Truong Xuan Lieu, chef du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement du district de Nghi Loc : « Normalement, les entreprises se préoccupent uniquement des intrants et des extrants pour générer des profits élevés et améliorer leur efficacité productive et commerciale. Cependant, le respect volontaire des réglementations environnementales est très limité et toutes les unités ne sont pas informées de leur mise en œuvre. Le décret n° 25 publié par le gouvernement est un outil économique important que les autorités peuvent mettre en œuvre, obligeant les installations de production et les entreprises à se conformer. »
Selon M. Truong Xuan Lieu, si le directeur du Département des Ressources naturelles et de l'Environnement autorise les Départements des Ressources naturelles et de l'Environnement de district à percevoir des redevances, cette source de revenus augmentera, car le district est l'échelon le plus proche et celui qui maîtrise le mieux les sujets. Ceci est également conforme au décret gouvernemental 25, article 8, point d), relatif à la mise en œuvre : « En fonction des besoins de chaque localité en matière de perception de redevances et de la capacité de gestion du Département des Ressources naturelles et de l'Environnement de district, ce dernier peut rendre compte au Comité populaire provincial de la décentralisation vers le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement de district pour la perception des redevances de protection de l'environnement pour les eaux usées industrielles de la zone. »
La collecte des redevances sur les eaux usées industrielles vise à constituer une source de financement pour la protection de l'environnement ; à compléter les fonds de fonctionnement du Fonds local de protection de l'environnement afin de prévenir, limiter et contrôler la pollution environnementale due aux eaux usées ; et à mettre en place des solutions, des plans technologiques et des techniques de traitement de la pollution de l'eau, contribuant ainsi au développement durable. Cependant, dans les faits, la collecte des redevances sur les eaux usées est peu efficace, ce qui nécessite une prise en compte des responsabilités des parties concernées.
Minh Chi
