Surmonter le « mal » de la superficialité.
(Baonghean) - Dans les années 1960, des groupes de production de cadres du Sud qui s'étaient installés dans le Nord sont venus dans l'ouest du Nghe An pour défricher les terres sauvages et construire des fermes agricoles et forestières appartenant à l'État, enrichissant ainsi les vastes terres de la province.
Avant la période de réforme, en raison du mécanisme de gestion centralisé et subventionné, la production et l'efficacité commerciale des exploitations agricoles et forestières d'État étaient très limitées, malgré d'importantes ressources humaines et foncières. Lors de la transition vers une économie de marché, ces exploitations ont été réorganisées conformément aux décrets gouvernementaux et aux décisions des comités populaires provinciaux.
Après plusieurs restructurations, au 30 juin 2014, la province de Nghệ An comptait 12 sociétés à responsabilité limitée spécialisées dans l'agriculture et la sylviculture (issues de la transformation d'exploitations agricoles et forestières d'État), 11 conseils de gestion des forêts de protection et 3 conseils de gestion des forêts à usage spécial (dont 9 provenaient d'entreprises et d'exploitations forestières d'État). La restructuration a permis de réformer la structure organisationnelle des exploitations agricoles et forestières afin de mieux l'adapter aux mécanismes du marché, ce qui a conduit à des opérations plus efficaces, mais a rendu la gestion des terres plus complexe. Avant la restructuration, la superficie totale gérée par les exploitations agricoles et forestières était de 223 733,14 hectares ; après la restructuration, elle est passée à 504 883,30 hectares, soit une augmentation de 281 150,16 hectares. La superficie des terres encore litigieuses et occupées illégalement avant la réorganisation (2005) était de 3 301,04 hectares ; après la réorganisation, elle est restée à 1 853,64 hectares. Entre 2005 et le 31 décembre 2012, la superficie des terres transférées aux autorités locales pour gestion s'élevait à 89 184,13 hectares (soit 117,07 % de l'objectif initial). Toutefois, la pénurie de terres cultivables (et même de terrains constructibles) demeure criante pour les populations locales, aggravant les conflits fonciers et les empiètements. Les terres agricoles et forestières sont louées à des familles d'ouvriers agricoles, ce qui a permis d'accroître la productivité. Cependant, après le départ à la retraite de nombreux travailleurs, les entreprises ne récupèrent pas les terres pour les attribuer à d'autres familles ou aux nouvelles recrues, ce qui complique la gestion et l'attribution des terres. Les locations, prêts, transferts et conversions illégaux de terres persistent depuis longtemps sans avoir été définitivement éradiqués. La révision des terres attribuées, la délivrance des certificats de droit d'utilisation des sols en vertu du décret 181/2004/ND-CP et le bornage des parcelles ne sont toujours pas achevés.
La situation décrite ci-dessus soulève une question urgente : il est nécessaire de revoir et de mettre en œuvre les procédures d’attribution des terres aux entreprises et aux conseils de gestion, conformément à la loi foncière. L’attribution des terres doit être rationnelle, garantissant aux entreprises et aux conseils de gestion des terres des surfaces suffisantes pour développer leur production, tout en fournissant des terres agricoles et des logements aux populations locales. Pour les ménages recevant des terres par contrat dans les exploitations agricoles et forestières, les droits d’utilisation des terres doivent être accordés conformément à la loi foncière. Une difficulté actuelle réside dans le fait que les superficies des exploitations des entreprises et des conseils de gestion n’ont pas encore été arpentées ni bornées sur le terrain. L’examen du fonds foncier des exploitations agricoles et forestières des années précédentes s’est basé sur des registres et des documents contractuels, qui sont inexacts et ne comportent pas de données cadastrales. En raison du manque de financement pour l’arpentage et le bornage, toutes les entreprises agricoles et forestières, ainsi que les conseils de gestion des forêts protégées et à usage spécifique, ne disposent pas des éléments nécessaires pour attribuer des terres conformément à la loi foncière. Le Comité populaire provincial a récemment alloué des fonds à trois entités (la société de fruits et légumes Nghe An 19/5, le conseil de gestion de la forêt protectrice de Tan Ky et Con Cuong) pour organiser des levés topographiques et des délimitations, mais le processus est incomplet, de sorte que les titres fonciers ne peuvent pas encore être délivrés ni les procédures de location de terres ne peuvent pas être effectuées conformément à la réglementation.
Tant que l'attribution des terres reposera sur des documents et non sur leur utilisation réelle, la gestion foncière restera largement superficielle. Une solution fondamentale, ancrée dans la réalité du terrain, est nécessaire pour aborder les problématiques complexes auxquelles est confrontée la gestion foncière. La gestion des terres agricoles et forestières est essentielle non seulement au développement économique de la province et de chaque localité, mais aussi à la production et aux moyens de subsistance des populations. Par conséquent, tous les niveaux, tous les secteurs et les collectivités locales doivent collaborer étroitement pour résoudre efficacement ce problème.
Tran Hong Co