Système d'éducation préscolaire de la ville de Vinh : paradoxe entre public et privé

(Baonghean) - Bien que Vinh soit le centre politique, culturel et éducatif de toute la province, le système d'éducation préscolaire ne couvre actuellement qu'environ 80 % des besoins des enfants d'âge préscolaire et près de 20 % des besoins des enfants d'âge préscolaire de la région. Cela entraîne de nombreux paradoxes, tels que : pénurie et surcharge d'écoles maternelles publiques ; ruée vers les écoles pendant la période des inscriptions, et la ville n'est toujours pas en mesure d'assurer l'éducation préscolaire universelle pour les enfants de 5 ans.

Le quartier de Le Loi est l'un des quartiers centraux de la ville de Vinh, comptant environ 16 000 habitants. Sa population est importante et son territoire est vaste et étendu, mais depuis 2005, il ne dispose plus d'école maternelle. Cette situation est source de frustration pour la population, car chaque année, environ 600 enfants en âge de fréquenter la maternelle ou le jardin d'enfants y sont scolarisés en moyenne. Faute d'école, les élèves ne savent pas où étudier. La ville a également autorisé les élèves d'âge préscolaire du quartier à postuler pour étudier dans d'autres quartiers, mais en raison de la surcharge de travail dans tous les quartiers et communes, seule une centaine d'enfants postulent chaque année dans les écoles voisines. Les autres, certains doivent rester chez eux, d'autres fréquentent des crèches et des garderies privées. Depuis 2008, un jardin d'enfants non public, l'école Blue Sky, a été créé dans le quartier. Cependant, il s'agit d'un établissement scolaire international, avec des frais de scolarité vingt fois supérieurs à ceux des jardins d'enfants publics. Selon M. Thai Giap Vinh, président du comité populaire du quartier, en raison des frais de scolarité élevés, seuls deux enfants du quartier étaient scolarisés la première année, trois la deuxième année, et aujourd'hui, seuls une dizaine d'enfants peuvent s'en acquitter. L'absence de jardin d'enfants a de nombreuses conséquences, notamment pour les familles en difficulté financière qui ne peuvent ni envoyer leurs enfants dans des écoles privées ni les récupérer. Le quartier est également contraint de maintenir des crèches, des groupes de classes indépendants, afin de permettre aux enfants d'étudier, alors que ces groupes fonctionnent spontanément et ne répondent pas aux conditions de base pour la garde d'enfants.

Heures de cours à l'école maternelle de Sao Mai (quartier de Quan Bau - ville de Vinh).

La ville de Vinh compte actuellement 51 jardins d'enfants, dont 29 écoles publiques (dont une publique provinciale) et 23 écoles privées. Malgré leur nombre important, les investissements et les infrastructures scolaires sont inégaux. Dans le système scolaire public, les quartiers de Le Loi et de Hung Phuc n'ont pas encore construit d'écoles. Les autres écoles, dont beaucoup sont construites depuis trop longtemps, ont des effectifs et des classes réduits. Les installations se sont donc dégradées et la taille des classes ne répond pas aux normes du secteur. La ville compte encore quatre écoles non reconnues comme écoles nationales, bien qu'elles soient situées en centre-ville : les jardins d'enfants de Hong Son, de Le Mao, de Cua Nam et de Nghi Duc. Le jardin d'enfants de Cua Nam, en particulier, doit encore louer des locaux supplémentaires faute de salles de classe.

Sans aire de jeux extérieure, cet espace étroit est le coin de jeux de l'école maternelle Son Ca.

Les statistiques montrent également qu'avec environ 30 000 enfants d'âge universel, la ville a besoin de centaines de salles de classe pour assurer la scolarisation des enfants de 6 mois et plus. Cependant, faute de ressources matérielles suffisantes, elle n'ose se fixer qu'un objectif de scolarisation de 30 % des enfants en âge de maternelle et de 90 % des enfants en âge de maternelle. La construction d'écoles et de classes supplémentaires dans le système préscolaire public est quasiment au point mort, faute de terrains et de fonds de construction, tandis que le budget local de l'éducation ne permet que de réaliser des réparations mineures et de construire quelques nouvelles salles de classe. De plus, le système préscolaire public présente d'autres lacunes : par exemple, les jardins d'enfants de Hung Loc et de Nghi Phu ont dépassé les normes réglementaires et doivent être séparés, ce qui est impossible en raison du mécanisme. La ville manque encore d'environ 50 enseignants ; la réglementation prévoit donc un effectif moyen de 1,8 enseignant par classe. Actuellement, les écoles emploient des enseignants à raison de 1,5 enseignant par classe, ce qui rend difficile de garantir les conditions d’enseignement.

Le manque d'écoles maternelles explique la surpopulation des écoles maternelles publiques. Cette année, l'école maternelle Truong Thi vise 565 élèves, alors que 712 enfants du quartier doivent aller à l'école (soit une augmentation de 78 enfants par rapport à l'année scolaire précédente). Bien que l'école ait bénéficié cette année d'un investissement du Comité populaire municipal pour la construction de cinq nouvelles salles de classe, la pression sur les inscriptions reste très forte et les classes de CM1 et CM2 comptent souvent environ 40 élèves par classe (dépassant ainsi la limite réglementaire de 5 à 10 élèves). L'école ne compte que 25 enseignants, avec un ratio de 1,5 enseignant par classe. L'école maternelle Sao Mai, bien qu'excentrée du centre-ville, a également besoin d'enfants de maternelle et de jardin d'enfants. Cette année scolaire, l'objectif d'inscription de l'école est de 85 enfants (nés en 2012 et 2011), mais le nombre de dossiers de candidature s'élève à 155. Dans l'arrondissement de Quang Trung, bien qu'il y ait quatre écoles, les établissements scolaires doivent augmenter le nombre d'élèves par classe pour assurer un bon accueil, car la demande est très forte. Plus précisément, à l'école maternelle de Quang Trung 1, les classes de 2 ans sont de 32 enfants, 3 ans de 48 enfants et 4 ans de 38 à 40 enfants. À l'école maternelle de Hoa Hong, la moyenne est de plus de 38 enfants. Dans l'arrondissement de Hung Binh, bien qu'il n'y ait plus de file d'attente à 15 ou 16 heures comme il y a quelques années, la pression des inscriptions y reste très forte. Le quartier a reçu plus de 140 demandes d'inscription en maternelle et en crèche (soit une augmentation de 20 demandes par rapport à l'année scolaire précédente), alors que l'école n'est autorisée à inscrire que 50 enfants selon le plan. Par souci d'équité pour les familles, l'école doit accepter les inscriptions par tirage au sort, sous le contrôle des autorités locales.

Afin de réduire la charge pesant sur le système scolaire public, le système de maternelles privées s'est récemment développé rapidement à Vinh, avec 23 écoles. Cependant, l'efficacité n'a pas été à la hauteur des attentes. Les écoles créées tôt, avec des enseignants expérimentés, sont souvent de petite taille, ont des campus exigus, manquent de salles fonctionnelles ou d'espaces de jeu pour les enfants, et sont toutes conçues à partir de groupes d'enfants. L'école maternelle Hoa Thuy Tien (quartier de Ha Huy Tap) en est un exemple. Créée il y a plus de dix ans, elle est l'une des premières écoles privées de la ville et ses installations sont encore limitées. Elle ne dispose que d'un campus d'environ 600 m², réparti sur trois étages et divisé en quatre salles de classe. « Pour répondre aux critères d'une nouvelle école maternelle non publique, l'école a rénové la cuisine et carrelé les murs de toutes les salles de classe, des salles polyvalentes et des salles de musique. Cependant, l'école louant une maison donnant sur la rue, il n'y a pas d'aire de jeux extérieure ; l'aire de jeux pour enfants occupe seulement un petit espace au rez-de-chaussée », a déclaré Mme Ngo Thi Cam Tam, directrice de l'école maternelle Hoa Thuy Tien. C'est également le cas dans d'autres écoles maternelles, telles que celles de Son Ca, Duong Bo, May Ngoc, Huong Duong…

Quant aux jardins d'enfants privés créés ultérieurement (conformément aux normes prescrites par la Décision 41/2008 du Ministère de l'Éducation et de la Formation), la plupart ont bénéficié d'investissements importants et disposent d'installations garanties, comme les jardins d'enfants Sunrise, Hung Phuc et Tuoi Tho. Cependant, attirer des enfants dans ces écoles reste difficile : de nombreux parents s'inquiètent encore de la qualité des enseignants, de la qualité de l'accueil et des frais de scolarité. La ville compte actuellement environ 65 jardins d'enfants indépendants. Il s'agit pour la plupart de classes spontanées, les baby-sitters ne sont pas professionnelles, les salles de classe sont souvent mal équipées, les espaces de classe sont exigus, il n'y a pas de jardin, les toilettes sont sales, non conformes aux normes et la sécurité n'est pas assurée. En particulier, certains jardins d'enfants indépendants accueillent des enfants de 5 ans, mais ils ne bénéficient pas des conditions d'apprentissage, de soins et d'éducation prévues par le projet de généralisation de la scolarisation des enfants de 5 ans. Même les crèches agréées ne respectent toujours pas les réglementations légales, telles que l'absence de plaque signalétique pour la crèche ou la classe de maternelle, d'adresse, de numéro de téléphone, de numéro de décision… La qualité des enseignants est médiocre, principalement de jeunes enseignants sans expérience dans l'encadrement, la prise en charge et l'éducation des enfants. Dans certains endroits, les enseignants ne répondent pas aux normes. Certains directeurs d'écoles et de crèches ne possèdent pas de certificat de formation d'enseignant préscolaire ni de gestion conforme à la réglementation. En raison de ces limitations, les écoles non publiques représentent en réalité 23 des 51 écoles maternelles de la ville. Cependant, au cours de l'année scolaire 2014-2015, ces écoles n'ont accueilli qu'environ 4 000 enfants sur les 18 000 scolarisés dans la région et ne se sont pas développées de manière stable, attirant principalement des enfants de moins de 4 ans.

Selon Mme Le Thi Phuong, directrice adjointe du département municipal de l'Éducation et de la Formation, la surcharge des écoles maternelles publiques s'explique par la forte demande d'enfants, alors que le nombre d'enfants inscrits au programme d'éducation universelle est trop important. Il faut donc privilégier les classes pour les enfants de 5 ans. De plus, malgré le développement important des écoles privées, la majorité de la population préfère encore les écoles publiques aux écoles privées en raison de frais de scolarité élevés et d'une qualité inférieure à celle des écoles publiques. Ceci constitue également une difficulté pour le secteur éducatif de la ville, car dans le contexte actuel, il est quasiment impossible d'élargir le nombre d'écoles et de classes du système préscolaire public. Mais attirer les enfants vers le système scolaire privé n'est pas chose aisée quand les lacunes sont encore nombreuses... En raison de ce cercle vicieux, bien que la ville soit réputée pour ses 51 jardins d'enfants, on ne sait toujours pas quand elle pourra généraliser l'éducation préscolaire pour les enfants de 5 ans, alors que selon le projet, elle doit être achevée d'ici fin 2015. Quant aux élèves de moins de 4 ans, la situation de lobbying, de files d'attente et de tirages au sort va certainement perdurer, tant que la ville n'aura pas résolu le problème du manque de salles de classe, du manque d'enseignants et du manque de mécanismes prioritaires pour le système de jardins d'enfants non publics afin de remédier aux difficultés liées aux frais de scolarité et à la qualité des services de garde...

(À suivre)

Article et photos :Dinh Nguyet - My Ha