Transfert des réseaux électriques ruraux : de nombreux obstacles subsistent.

(Baonghean) – Le transfert des réseaux électriques ruraux à basse tension au secteur de l'électricité constitue une politique majeure de l'État, visant à pallier les carences en électricité et à instaurer une répartition équitable de l'énergie entre les populations rurales et urbaines. Ces derniers temps, le transfert de ces réseaux dans la province a permis d'obtenir certains résultats, mais des difficultés et des obstacles persistent et restent à surmonter.

Maintenance et entretien du réseau électrique avant la saison des pluies et des orages à Thanh Chuong. Photo : Thanh Chung

Conformément au plan, le district de Dien Chau devait achever le transfert du réseau électrique rural basse tension à l'ensemble de ses communes et villes en 2014. Cependant, dans les faits, cet objectif est difficile à atteindre. Au 16 octobre 2014, 29 communes et villes du district avaient remis leurs réseaux électriques ruraux au secteur de l'électricité pour gestion, soit un total de 136 postes de transformation sur 183. Dix communes et deux coopératives n'avaient pas encore effectué ce transfert. La compagnie d'électricité de Dien Chau a collaboré avec les communes et les coopératives de services électriques, mais n'est parvenue à aucun accord concernant le transfert ni n'a demandé de report. M. Mai Thanh Hung, président de la coopérative agricole et de services électriques de Dien Hong, a déclaré : « En 1990, la coopérative a commencé à être électrifiée. À l'époque, la construction de l'infrastructure électrique, passant de 35 kV à 0,4 kV, a été financée à parts égales par les habitants et la coopérative. » En 1997, les ménages utilisant l'électricité étaient tenus de contribuer à hauteur de 500 000 VND par ménage.

Depuis, la coopérative gère le réseau électrique de manière rentable et a investi les bénéfices dans la modernisation de l'intégralité de la ligne électrique de 0,4 kV et la construction de trois nouveaux postes de transformation. L'ensemble des lignes est constitué de câbles isolés. Grâce à cela, la qualité de l'électricité à Dien Hong est garantie. Nous approuvons la politique de l'État visant à transférer la gestion du réseau électrique rural au secteur public. Cependant, la coopérative a investi des dizaines de milliards de dongs dans la modernisation du réseau depuis 1991. Elle sollicite donc une prolongation du délai de transfert afin de recouvrer une partie du capital investi dans le développement d'autres services, garantissant ainsi l'emploi et les moyens de subsistance de ses membres. Le conseil d'administration de la coopérative demande également que, lors du transfert de la gestion au secteur public, les actifs soient évalués en fonction de leur état actuel.

M. Tang Van Luyen, vice-président du Comité populaire du district de Dien Chau, a déclaré : « Depuis l’approbation du plan de transfert du réseau électrique par le Comité populaire provincial en 2014, le district a organisé des réunions avec les présidents de commune et les responsables des coopératives afin de diffuser les directives relatives à ce transfert. Cependant, deux difficultés persistent actuellement dans le district : premièrement, dans les communes de Dien Hong et Dien Nguyen, les habitants n’ont pas encore consenti au transfert du réseau électrique car le réseau de 0,4 kV a été construit principalement grâce aux contributions de la population et est actuellement rentable ; ils souhaitent donc le conserver. Deuxièmement, la régie d’électricité de Dien Chau a besoin d’un personnel important pour recevoir et gérer le transfert. Actuellement, plus de 11 000 foyers raccordés au réseau électrique ne l’ont pas encore fait, ce qui nécessite d’importants effectifs pour gérer le processus de transfert. Par conséquent, nous proposons que le Comité de pilotage provincial renforce les effectifs de la régie d’électricité de Dien Chau afin qu’elle puisse se concentrer sur le processus de transfert et garantir ainsi le respect du plan. » Deuxièmement, nous proposons que le ministère de l'Industrie et du Commerce inspecte les services concernés et les informe des « licences d'exploitation conditionnelles », afin que les communes en soient informées. Le district de Dien Chau prévoit d'achever le transfert du réseau électrique en 2014, tandis que les communes de Dien Hong et Dien Nguyen s'efforcent de le finaliser début 2015. Le district déploie des efforts pour sensibiliser la population et obtenir son adhésion. Malgré des avantages immédiats, à long terme, la dégradation des infrastructures du réseau électrique entraînera une augmentation de la consommation d'électricité et compromettra la sécurité du réseau.

Dans le district montagneux de Tuong Duong, le transfert du réseau électrique a bénéficié du soutien des autorités locales, mais la difficulté réside dans le manque de personnel pour son exploitation et sa prise en charge par le secteur de l'énergie. M. Hoang Dinh Hoi, directeur adjoint du département de l'industrie et du commerce du district, a déclaré : « 15 des 18 communes et villes du district sont désormais électrifiées. À ce jour, 117 sous-stations ont été transférées, et il en reste 5 à transférer, dont 4 dans la commune de Tam Hop et 1 dans celle de Yen Na. Le district de Tuong Duong s'efforce de finaliser le transfert des 5 sous-stations restantes au secteur de l'énergie d'ici fin octobre 2014 au plus tard. »

À ce jour, 394 communes de la province ont remis leurs réseaux électriques ruraux basse tension à la Compagnie d'électricité de Nghệ An pour la gestion et la vente d'électricité. Cependant, 28 communes n'ont pas encore finalisé cette remise. Malgré ces avancées, la remise des réseaux électriques ruraux basse tension dans les communes restantes progresse trop lentement au regard des directives du Comité populaire provincial et des politiques et plans établis par la Compagnie d'électricité du Nord. Cette lenteur est due à plusieurs difficultés et obstacles rencontrés lors de la mise en œuvre : les projets de réseaux électriques ruraux basse tension situés en dehors du projet REII n'ont pas été construits dans le strict respect de la réglementation nationale et ont changé de mains à plusieurs reprises ; la plupart ne disposent plus de leurs plans d'origine, ce qui rend l'évaluation et la détermination de leur valeur résiduelle très difficiles et chronophages ; et les unités directement impliquées dans le processus de remise n'ont pas fait preuve de suffisamment de proactivité.

Dans certaines localités, le manque de consensus et de cohérence dans la gestion des actifs engendre des retards. Dans les localités où sont implantés des projets REII (Réseaux d'Innovation et d'Innovation), après leur achèvement et leur mise en service, les coopératives n'affectent pas intégralement les fonds d'amortissement chaque année au remboursement des prêts et des intérêts sur les investissements de construction. Elles utilisent plutôt ces fonds pour rembourser le capital des prêts destinés aux rémunérations, aux salaires et autres dépenses, créant ainsi une situation de « profit commercial ». Cette pratique conduit certaines coopératives à retarder et à entraver le processus de transfert. Déterminer la structure du capital est complexe, car la plupart des propriétaires de projets de réseaux électriques ruraux à basse tension ne disposent pas des documents originaux, des livres comptables et des pièces justificatives nécessaires au remboursement. Actuellement, les propriétaires restants d'actifs de réseaux électriques ruraux à basse tension acceptent de transférer ces actifs par le biais d'un remboursement du capital. Par conséquent, la documentation relative au transfert et au remboursement doit être complète et conforme à la réglementation.

Pour les actifs financés par les particuliers et les coopératives dans le cadre de projets de construction, les documents originaux sont requis, notamment : les résolutions du Conseil populaire et du Comité populaire de la commune ou les résolutions de l’assemblée générale des membres ; les documents, livres de comptes, reçus et listes de cotisations signés par les contributeurs. Cependant, en raison de la durée du processus d’investissement, la plupart des coopératives ne disposent pas de l’ensemble des documents originaux nécessaires. De plus, le recensement et le catalogage des actifs, l’affectation des sources de financement, la préparation des documents, l’organisation des relevés de compteurs, la remise en état du réseau électrique, la consolidation de la production et la recherche de capitaux d’investissement pour la rénovation nécessitent un certain temps. Par conséquent, ces opérations ne peuvent être menées simultanément dans de nombreuses communes, ce qui explique également les retards dans la mise en service des réseaux électriques ruraux basse tension. Le 4 décembre 2013, le ministère de l'Industrie et du Commerce et le ministère des Finances ont publié conjointement la circulaire n° 32/2013/TTLT-BCT-BTC guidant le transfert et le retour du capital d'investissement pour les actifs du réseau électrique rural à basse tension, remplaçant la circulaire conjointe 06/2010, traitant initialement des lacunes dans le transfert et le retour des réseaux électriques ruraux à basse tension.

Les faits exposés ci-dessus démontrent que, pour que le transfert des réseaux électriques ruraux à basse tension puisse être mené à bien, le secteur de l'électricité doit rapidement rentabiliser les investissements, moderniser le réseau, poursuivre son exploitation et améliorer encore le service aux usagers des zones rurales. Ce n'est qu'à cette condition qu'un large consensus pourra être instauré parmi la population et les coopératives.

Quynh Lan