Transfert du réseau électrique rural : de nombreux problèmes subsistent

(Baonghean) - La cession du réseau basse tension rural au secteur de l'électricité est une politique majeure de l'État. Elle vise à pallier les limitations de l'approvisionnement en électricité et à instaurer une utilisation équitable de l'électricité entre les populations rurales et urbaines. Si la cession du réseau basse tension rural de la province a récemment permis d'obtenir certains résultats, des difficultés et des problèmes subsistent et doivent être résolus.

Entretien et réparation du réseau électrique avant la saison des tempêtes à Thanh Chuong Photo : Thanh Chung

Français Selon le plan, le district de Dien Chau achèvera le transfert du réseau rural basse tension à la totalité des communes et villes en 2014. Cependant, dans la réalité, cet objectif est difficile à atteindre. Au 16 octobre 2014, dans le district, 29 communes et villes avaient transféré la gestion du réseau rural au secteur de l'électricité, avec un total de 136/183 postes de transformation. Les 10 communes et 2 coopératives restantes n'ont pas encore effectué le transfert. Dien Chau Electricity a travaillé avec les communes et les coopératives de services d'électricité, mais n'a pas encore accepté le transfert ni demandé de reporter la date de transfert. M. Mai Thanh Hung, président de la Coopérative de services agricoles et d'électricité de Dien Hong, a déclaré : En 1990, la Coopérative a commencé à avoir de l'électricité, à cette époque, la population contribuait à 50 % et la Coopérative a dépensé 50 % pour construire des projets électriques de 35 kV à 0,4 kV. En 1997, les ménages utilisant l’électricité contribuaient à hauteur de 500 000 VND par ménage.

Depuis lors, la coopérative de gestion de l'électricité a réalisé des bénéfices et les a utilisés pour investir dans la modernisation de l'ensemble de la ligne 0,4 kV et dans trois postes de transformation supplémentaires, soit 100 % des lignes de câbles. Grâce à cela, la qualité de l'électricité de Dien Hong est toujours garantie. Nous approuvons la politique de l'État concernant le transfert du réseau électrique rural au secteur de l'électricité. Cependant, l'investissement de la coopérative dans la modernisation du réseau électrique de 1991 à aujourd'hui s'élève à des dizaines de milliards de dongs. La coopérative souhaite donc prolonger la période de transfert afin de récupérer une partie du capital et d'investir dans le développement d'autres services commerciaux, garantissant ainsi l'emploi et la vie de ses membres. Le conseil d'administration de la coopérative a également demandé qu'au moment du transfert de gestion au secteur de l'électricité, les actifs soient évalués en fonction de leur état réel.

M. Tang Van Luyen, vice-président du Comité populaire du district de Dien Chau, a déclaré : « Depuis la décision du Comité populaire provincial d'approuver le plan de transfert du réseau électrique en 2014, le district a organisé des réunions avec les présidents de commune et les dirigeants des coopératives afin de piloter minutieusement le transfert. Cependant, deux difficultés se posent actuellement au niveau du district : les habitants des communes de Dien Hong et de Dien Nguyen n'ont pas accepté le transfert du réseau électrique, car lors de la construction du réseau électrique de 0,4 kV, celui-ci a été principalement financé par la population et fonctionne actuellement de manière efficace et rentable ; ils souhaitent donc le maintenir. De plus, la branche d'électricité de Dien Chau a besoin d'une main-d'œuvre importante pour la réception et la gestion du transfert. Actuellement, plus de 11 000 foyers utilisant l'électricité n'ont pas été transférés et ont besoin de personnel pour effectuer les travaux de réception. Par conséquent, il est proposé au Comité de pilotage provincial de renforcer les effectifs de la branche d'électricité de Dien Chau afin de se concentrer sur les travaux de réception afin de garantir le plan ; Proposer au Département de l'Industrie et du Commerce de vérifier et d'informer les unités concernées de la « licence commerciale conditionnelle » afin que les communes en soient informées. Le district de Dien Chau prévoit d'achever le transfert du réseau électrique en 2014, et les communes de Dien Hong et de Dien Nguyen tentent de le faire début 2015. Le district mène une campagne de propagande pour obtenir le consensus de la population : à court terme, il y aura des profits, mais à long terme, lorsque l'infrastructure du réseau électrique sera dégradée et dangereuse, l'électricité sera consommée, ce qui compromettra la sécurité du réseau.

Parallèlement, dans le district montagneux de Tuong Duong, la passation du réseau électrique a été convenue par les localités, mais le secteur de l'électricité manque de ressources humaines pour l'exploiter et le recevoir. M. Hoang Dinh Hoi, directeur adjoint du département de l'industrie et du commerce du district, a déclaré : « Le district compte 15 à 18 communes et villes alimentées en électricité. À ce jour, 117 centrales ont été transférées ; les 5 restantes ne l'ont pas été, dont 4 dans la commune de Tam Hop et 1 dans la commune de Yen Na. Cependant, le district de Tuong Duong s'efforce de transférer la gestion des 5 centrales restantes au secteur de l'électricité d'ici fin octobre 2014 au plus tard. »

À ce jour, 394 communes de la province ont transféré la gestion et la vente de leur réseau rural basse tension à la compagnie d'électricité de Nghe An. Cependant, 28 communes ne l'ont toujours pas fait. Malgré les résultats obtenus, la mise en œuvre du réseau rural basse tension des communes restantes est trop lente par rapport aux directives du Comité populaire provincial et aux politiques et plans définis par la Northern Electricity Corporation. La mise en œuvre et la restitution des installations sont lentes en raison de difficultés et de problèmes rencontrés lors de la mise en œuvre, notamment : les projets de réseaux ruraux basse tension hors projet REII ont été financés et construits sans respecter scrupuleusement la réglementation nationale et ont été transférés à de nombreux propriétaires. La plupart d'entre eux n'ont plus de plans, ce qui rend l'étude et la détermination de la valeur résiduelle très difficiles et chronophages ; les entités directement impliquées dans le processus de mise en œuvre n'ont pas été proactives dans la mise en œuvre des travaux.

Certaines localités manquent de consensus et de cohérence dans leurs directives aux propriétaires fonciers, ce qui allonge les délais. Dans les localités où les projets REII sont achevés et mis en service, les coopératives ne provisionnent pas chaque année l'intégralité des amortissements pour rembourser les dettes et les intérêts des emprunts destinés aux investissements de construction. Elles utilisent plutôt le fonds d'amortissement prévu pour rembourser les emprunts afin de payer les rémunérations, les salaires et autres dépenses, ce qui revient à « gérer une activité rentable » de manière invisible. Certaines coopératives tardent donc à procéder, ce qui complique la transmission. Déterminer la structure du capital est difficile, car la plupart des propriétaires de projets de réseaux ruraux basse tension ne disposent pas des documents originaux, des livres comptables et des documents connexes du projet comme base de remboursement. Actuellement, les autres propriétaires d'actifs de réseaux ruraux basse tension acceptent la transmission sous forme de remboursement du capital ; les documents de transmission et de remboursement doivent donc être complets et conformes à la réglementation.

Pour mobiliser des capitaux auprès des citoyens et des coopératives afin de construire des ouvrages, des documents originaux sont requis, notamment : une résolution du Conseil populaire, du Comité populaire de la commune ou une résolution de l'assemblée des membres de la coopérative ; des documents, des livres, des reçus et des listes de mobilisation avec les signatures des payeurs. Cependant, le processus d'investissement étant terminé depuis de nombreuses années, la plupart des coopératives ne disposent pas des documents originaux complets requis. Par ailleurs, le recensement et la statistique des actifs, la détermination des sources de financement, la tenue des registres, l'organisation des relevés de compteurs, la réparation du réseau électrique pour consolider la production et la recherche de capitaux pour la rénovation nécessitent du temps et ne peuvent donc pas être réalisés simultanément dans de nombreuses communes. C'est également la raison pour laquelle la mise en service du réseau électrique rural basse tension accuse du retard. Le 4 décembre 2013, le ministère de l'Industrie et du Commerce et le ministère des Finances ont publié la circulaire conjointe n° 32/2013/TTLT-BCT-BTC guidant le transfert et le retour du capital d'investissement pour les actifs du réseau basse tension rural, remplaçant la circulaire conjointe 06/2010, surmontant initialement les lacunes dans le transfert et le retour des actifs du réseau basse tension rural.

De la réalité ci-dessus, on peut voir que pour achever le processus de transfert du réseau basse tension rural, l'industrie de l'électricité doit rembourser rapidement le capital, investir dans la modernisation, continuer à exploiter et à servir de mieux en mieux les utilisateurs d'électricité dans les zones rurales, créant ainsi un consensus élevé parmi la population ainsi que les coopératives.

Quynh Lan