De nombreux frais et charges seront transférés au mécanisme de tarification des services.

(Baonghean) - L'un des sujets brûlants à l'Assemblée nationale et dans la vie des citoyens est le projet de loi sur les frais et les charges. Comment l'ordonnance actuelle réglemente-t-elle les frais et les charges associés aux services publics ? Comment ces frais et charges sont-ils perçus, gérés et utilisés ? La socialisation de la prestation de services publics, notamment des frais facturés par les entreprises, devra être transposée dans les prix des services… Tels sont les sujets abordés par les journalistes du journal Nghe An avec le directeur du Département de la politique fiscale du ministère des Finances, Pham Dinh Thi. Nous vous présentons ce projet avec respect.

PV:Chère camarade Pham Dinh Thi, après plus de seize ans d'application, l'Ordonnance sur les frais et les charges a été modifiée et complétée pour promulguer la Loi sur les frais et les charges. Pourriez-vous nous indiquer le point de vue du ministère des Finances lors de l'élaboration de la Loi sur les frais et les charges, qui sera soumise au gouvernement et à l'Assemblée nationale pour examen et promulgation ?

Perception des droits de circulation au Centre de contrôle technique des véhicules de Nghe An. Photo : Sy Minh

Camarade Pham Dinh Thi :En tant que sources de revenus du budget de l'État, les taxes et redevances ont un impact considérable sur la vie sociale, notamment dans les domaines de la production, des affaires, des services et de la vie quotidienne de tous. Par conséquent, en tant qu'organisme responsable de l'élaboration du projet de loi, le ministère des Finances a pour mission première de garantir le respect de la Constitution, l'unité et l'uniformité du système juridique en matière de fiscalité et de gestion du budget de l'État, ainsi que la conformité avec la Stratégie de réforme du système fiscal pour la période 2011-2020, et d'institutionnaliser les politiques et directives du Parti et de l'État en matière d'innovation du mécanisme financier des services publics.

En outre, ce projet de loi doit être ciblé, reflétant pleinement et rapidement les recettes provenant des redevances et des charges au budget de l'État, et garantir la transparence de leur gestion et de leur utilisation. Il est nécessaire de renforcer la gestion et la discipline financière de l'État ; d'accroître la décentralisation vers les collectivités locales dans la collecte, la gestion et l'utilisation des recettes provenant des redevances et des charges ; de convertir progressivement les redevances, qui sont essentiellement des prix de service, en mécanismes de prix du marché, avec une feuille de route adaptée, afin d'attirer des ressources pour le développement des services publics. De plus, ce projet doit être adopté, garantissant la légalisation des réglementations pertinentes, tout en surmontant les limites et les insuffisances de la politique actuelle en matière de redevances et de charges.

Français Dans cette perspective, le Ministère des Finances a soumis au Gouvernement et à l'Assemblée Nationale un projet de loi sur les frais et les charges pour atteindre des objectifs importants tels que : établir un cadre juridique complet et synchrone, assurer la cohérence et le respect des réglementations légales pertinentes ; se concentrer progressivement sur la réflexion opportune et complète des recettes provenant des frais et des charges ; surmonter les limitations dans la gestion des recettes provenant des frais et des charges ; calculer progressivement correctement et intégralement tous les coûts pour répondre aux exigences définies pour le processus d'innovation du mécanisme de gestion des unités de service public, promouvoir la socialisation de certains types de services publics, conformément au fonctionnement de l'économie de marché à orientation socialiste ; assurer des politiques de frais et de charges publiques, transparentes, faciles à comprendre et faciles à mettre en œuvre, créer une commodité pour les personnes et les entreprises, contribuer à promouvoir la réforme administrative.

PV:L'ordonnance actuelle prévoit des frais et des charges associés aux services publics fournis par l'État et les entreprises, mais leur collecte, leur gestion et leur utilisation sont réglementées par l'État. Cela n'encourage pas les entreprises à participer à la fourniture de services publics. Quel est l'avis du ministère des Finances sur cette question, Monsieur ?

Camarade Pham Dinh Thi :C'est l'une des questions soulevées par la réalité et l'un des principaux moteurs de la nécessité de modifier et de renforcer la légalité de l'ordonnance sur les frais et les charges. Les frais figurant dans la liste jointe au projet de loi sont tous pris en charge par les agences d'État et les services publics. Cependant, à l'avenir, certains frais présentent un fort potentiel de socialisation et pourraient être transférés aux entreprises. Par conséquent, pour certains frais, la détermination du niveau des frais doit tenir compte du niveau de « profit approprié » afin d'encourager les entreprises à investir dans la fourniture de services publics. Par conséquent, le projet de loi pose le principe de la détermination du niveau des frais de manière à garantir le recouvrement des coûts, un profit approprié et à tenir compte des politiques de l'État à chaque période.

Afin de promouvoir la socialisation et d'attirer des ressources pour participer à la fourniture des services publics, le projet de loi précise le champ d'application de la réglementation en vue de la promulgation d'une liste de frais et de charges associés aux services publics fournis par l'État. Toutefois, lorsque ces services sont fournis par des entreprises, le prix du service sera appliqué conformément aux dispositions de la loi sur les prix. Le niveau de perception est déterminé selon des principes fondamentaux. Plus précisément, en ce qui concerne les frais : étant associés à des services publics dans des secteurs et des domaines où chaque service a des caractéristiques, des utilisateurs et des capacités de socialisation différents, le niveau de perception est déterminé différemment (certains frais ne couvrent qu'une partie des coûts, d'autres garantissent la couverture totale des coûts).

Concernant les frais, la loi actuelle stipule que le niveau de perception des frais est prédéterminé pour chaque emploi et ne vise pas à compenser les coûts (le niveau de perception des frais d'enregistrement est calculé en pourcentage de la valeur du bien enregistré). Par conséquent, les frais sont liés aux activités de gestion de l'État, mises en œuvre par les agences étatiques ; il est donc approprié de stipuler que le niveau de perception des frais ne vise pas à compenser les coûts. C'est pourquoi le projet de loi sur les successions stipule ce principe. En réalité, outre les deux types de frais directement liés à la population, les frais de scolarité et les frais d'hospitalisation, qui ont été et sont appliqués selon le mécanisme des prix et disposent d'une feuille de route pour leur mise en œuvre, ce projet de loi stipule que 19 types de frais seront convertis en prix de service afin d'accélérer la socialisation et d'attirer les investissements pour développer les services publics.

Pour s'adapter aux conditions actuelles, ces 19 éléments devraient être divisés en deux groupes. Le groupe des frais facturés par l'État comprend 12 éléments, tels que : les frais de marché, les frais d'utilisation des ports et des gares ; les frais d'assainissement… Ces services étant peu fournis ou facilement monopolisés, ils doivent être gérés par l'État. Le groupe des frais déclarés et répertoriés par les prestataires de services (prix du marché) comprend 7 éléments : les frais de recommandation d'emploi, les frais d'arpentage et de cartographie cadastrale, les frais de test d'équipements médicaux… Le projet de loi prévoira notamment une annexe à la liste des services facturés par l'État afin d'assurer leur mise en œuvre dès son entrée en vigueur sans qu'il soit nécessaire de modifier la loi sur les prix.

PV:Pourriez-vous nous donner des précisions sur la feuille de route pour convertir les frais hospitaliers en un mécanisme de prix, ainsi que sur la feuille de route pour calculer les prix des services publics à l’aide des fonds du budget de l’État ?

Camarade Pham Dinh Thi :Selon le projet de loi, les frais de scolarité et d'hospitalisation seront appliqués selon le mécanisme des prix, afin d'assurer la cohérence avec les dispositions des lois en vigueur, notamment la loi relative aux examens et traitements médicaux et la loi sur les prix. Concernant les frais d'hospitalisation, le décret gouvernemental n° 85/2012/ND-CP du 15 octobre 2012 relatif au mécanisme de financement des unités de services de santé publique et aux tarifs des services d'examens et de traitements médicaux des établissements publics d'examens et de traitements médicaux précise la feuille de route pour la transition des frais d'hospitalisation vers les tarifs des services d'examens et de traitements médicaux.

En conséquence, à partir de 2013, les prix des services sont calculés sur la base des coûts directs : médicaments, produits chimiques ; électricité, eau ; maintenance des équipements, etc. Période 2014-2017 : Les prix des services (en plus des dépenses mentionnées ci-dessus comme en 2013) sont calculés pour inclure les coûts salariaux, les salaires d'externalisation, l'amortissement des actifs et les coûts indirects de fonctionnement de l'hôpital. À partir de 2018, les prix des services sont calculés pour couvrir tous les coûts de mise en œuvre. Par conséquent, sur la base de la réglementation susmentionnée, les tarifs hospitaliers évoluent progressivement vers un mécanisme de prix des services et sont mis en œuvre conformément à la feuille de route existante.

Concernant la feuille de route pour le calcul des prix des services publics de carrière financés par le budget de l'État, il n'existe actuellement aucune feuille de route pour la mise en œuvre du mécanisme de tarification des services publics d'éducation et de formation, mais des réglementations régissent le mécanisme d'autonomie des unités de carrière publique. Selon cette feuille de route, d'ici 2016, il sera nécessaire de calculer le coût total des salaires et des coûts directs (hors frais de gestion et amortissement des immobilisations). D'ici 2018, il sera nécessaire de calculer le coût total des salaires, des coûts directs et des coûts de gestion (hors amortissement des immobilisations). D'ici 2020, il sera nécessaire de calculer le coût total des salaires, des coûts directs, des coûts de gestion et des amortissements des immobilisations. En fonction de la situation réelle, les unités de service public sont autorisées à mettre en œuvre la feuille de route pour les prix des services publics à l'avance. Les ministères, les organismes centraux et les comités populaires provinciaux, en fonction de la capacité à équilibrer le budget de l'État et de la capacité de paiement des bénéficiaires, prescrivent la feuille de route pour le calcul des prix des services publics, que les autorités compétentes publieront ou publieront selon leurs compétences. Ainsi, le transfert des frais d’hospitalisation et des frais de scolarité de la liste actuelle des frais et charges vise à assurer la cohérence avec les dispositions des lois spécialisées.

PV:Merci, camarade.

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