Le modèle « Foyer sûr pour les enfants » : garantit-il la sécurité ?

(Baonghean) – Afin de contribuer à la prévention des accidents et des blessures chez les enfants, le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a mis en œuvre, depuis 2011, le modèle « Foyer sûr pour les enfants ». À ce jour, selon les rapports, plus de 17 000 foyers répondent aux critères d’un « Foyer sûr ». Mais ces « Foyers sûrs » respectent-ils réellement les normes de sécurité ?

Avant 2011, près de 1 000 enfants décédaient chaque année dans notre province des suites de blessures, notamment de noyades, de brûlures, d'électrocutions, d'accidents de la route, d'empoisonnements et de morsures d'animaux. Face à cette situation, le Comité populaire provincial a adopté la décision n° 943/QD-UBND du 28 mars 2011 relative au plan de prévention et de contrôle des blessures infantiles pour la période 2011-2015. Suite à la décision n° 548/QD-LĐTBXH du ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales du 6 mai 2011, définissant les critères d'un « foyer sûr » pour la prévention des blessures infantiles, le département du Travail, des Invalides et des Affaires sociales a publié des directives pour la construction de ces « foyers » et a sélectionné une commune/un quartier dans chaque district, ville et village pour élaborer un modèle.

Les objets dangereux pour les jeunes enfants ne sont pas correctement rangés dans la « maison sûre » de M. et Mme Doan Huu Ly et Hoang Thi Hang dans le hameau de Thai Hoa, commune de Nghi Thai (Nghi Loc).

La commune de Hung Thang (district de Hung Nguyen) est l'une des trois premières communes de la province sélectionnées pour expérimenter le modèle « Foyer sûr » depuis 2011, le hameau 17 étant le premier à le mettre en œuvre. Mme Nguyen Thi Nga, collaboratrice en protection de l'enfance dans le hameau, a déclaré : « Le hameau 17 compte 90 foyers sur 92 avec des enfants de moins de 16 ans, et actuellement, environ 95 % des foyers répondent aux critères d'un “Foyer sûr pour les enfants”. »

Cependant, en réalité, ces « maisons sûres » répondent-elles réellement aux critères de sécurité ? Par exemple, la famille de M. Nguyen Van Dinh et Mme Pham Thi Vinh a été classée comme « maison sûre » par la commune de Hung Thang. Ils ont deux jeunes enfants, l'un né en 2005 et l'autre en 2013. Cette famille de quatre personnes vit dans une maison de plain-pied. Bien que la cuisine soit séparée, l'espace qui y mène n'a pas de porte, et des objets tels que la cuisinière à gaz, le chauffe-eau, le porte-couteaux et les prises électriques ne sont pas hors de portée des enfants. Il n'y a pas non plus de trousse de premiers secours dans la maison pour intervenir immédiatement en cas d'accident ou de blessure. M. Dinh a déclaré : « Nous sommes occupés du matin au soir. En semaine, notre aîné va à l'école, le cadet à la garderie, et l'été, nous les envoyons chez leurs grands-parents paternels. Ma femme et moi veillons généralement à leur sécurité : nous rangeons les objets tranchants hors de leur portée, nous couvrons soigneusement les plats chauds de riz et de soupe pendant les repas et nous ne les laissons pas jouer près des puits ou des étangs… Quant à la reconnaissance de notre famille comme « foyer sûr », j'ignore honnêtement quels critères nous remplissons. »

Mme Nga, collaboratrice en protection de l'enfance dans le hameau, a déclaré : « Depuis 2011, chaque mois et chaque trimestre, lors de réunions de femmes, je présente le modèle de “maison d'accueil” aux participantes. Chaque année, conformément aux directives de la commune, je réalise des enquêtes auprès des familles du hameau afin d'évaluer ce modèle. » Cependant, interrogée sur le nombre total et le nombre minimal de critères requis pour qu'une maison soit reconnue comme maison d'accueil, Mme Nga a semblé hésitante et incapable de répondre. Parallèlement, M. Le Van Thuy, chargé de mission dans la commune de Hung Thang, a déclaré : « Bien que le district de Hung Nguyen soit une commune pilote pour la construction de “foyers sûrs”, les activités se sont limitées à la formation des intervenants en protection de l’enfance et à la diffusion d’informations aux ménages. Le suivi et l’accompagnement des familles dans la mise en œuvre des mesures visant à garantir le respect des critères d’un foyer sûr restent très limités en raison d’un manque de financement. Si une enquête approfondie était menée, la plupart des ménages ne répondraient actuellement pas aux normes de sécurité définies par les 33 critères d’un “foyer sûr pour les enfants” énoncés dans les directives. »

La commune de Nghi Thai (district de Nghi Loc) a été sélectionnée il y a un an pour construire le modèle. M. Doan Huu Anh, vice-président du Comité populaire de la commune de Nghi Thai, a déclaré : « Nghi Thai compte plus de 2 100 foyers avec des enfants de moins de 16 ans. Depuis de nombreuses années, aucun décès ni blessure grave d’enfant lié à un accident n’a été recensé dans la commune. Sélectionnée par le district en juillet 2014 pour mettre en place un projet pilote de “Foyer sûr pour les enfants”, la commune a dépêché des responsables et des travailleurs sociaux des hameaux pour participer à des formations organisées par le Département du travail, des invalides de guerre et des affaires sociales du district. Ils ont ensuite diffusé des informations sur l’objectif et l’importance de ce modèle par le biais du système de sonorisation, de conférences et de réunions aux niveaux communal et des hameaux, ainsi que par l’intermédiaire du réseau des travailleurs sociaux. Deux mois plus tard, en septembre 2014, la commune a mené une enquête sur la situation et l’a comparée aux critères d’un “Foyer sûr”. Près de 2 000 foyers, soit 95 %, répondaient ainsi aux critères pour être reconnus comme “Foyer sûr”. « Chez soi ». Cependant, M. Anh a également ajouté : « Il est reconnu que, depuis lors, la commune n’a pas mené d’enquête de suivi pour évaluer les changements survenus près d’un an après la mise en œuvre de ce modèle. »

Lors de notre visite chez M. et Mme Doan Huu Ly et Hoang Thi Hang, dans le hameau de Thai Hoa, commune de Nghi Thai (district de Nghi Loc), l'un des foyers répondant aux critères d'une « Maison sûre », nous avons appris que M. Ly et Mme Hang ont deux jeunes enfants : une fille de 9 ans et un garçon de 3 ans. À notre arrivée, c'était la saison des récoltes ; du maïs et des arachides jonchaient le sol, et des outils comme des couteaux, des houes et des râteaux étaient éparpillés un peu partout. À l'intérieur, la cuisine était dépourvue de portes et de serrures, et le chauffe-eau ainsi que les prises électriques étaient placés trop bas, ce qui représentait un danger potentiel pour la sécurité des enfants. Mme Hang a déclaré : « Ma famille n'a jamais entendu parler du concept de “Maison sûre”, et nous n'avons vu aucun représentant du hameau ou de la commune venir le promouvoir ou l'inspecter. » Lorsque nous lui avons présenté les critères d'une maison sûre et lui avons demandé : « Pouvez-vous évaluer si votre maison répond aux critères d'une “Maison sûre” ? », Mme Hang a secoué la tête : « Probablement pas. »

Les objets dangereux pour les jeunes enfants n'étaient pas correctement rangés dans la maison sécurisée pour enfants de M. Doan Huu Ly et Mme Hoang Thi Hang dans le hameau de Thai Hoa, commune de Nghi Thai (district de Nghi Loc).

D'après un rapport du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, de 2011 à nos jours, ce ministère a piloté la construction de modèles de « maisons sûres » pour prévenir les maltraitances infantiles dans 17 communes réparties sur 17 districts. Au total, 167 136 maisons ont obtenu le statut de « maison sûre ». Cela représente en moyenne 9 800 maisons sûres par commune, un chiffre disproportionné par rapport à la réalité, la population moyenne de chaque commune de la province n'étant que d'environ 6 200 habitants. Par ailleurs, le rapport indique que malgré l'augmentation annuelle du nombre de « maisons sûres », aucune évaluation de l'efficacité du modèle n'a été réalisée.

Mme Nguyen Thi My Luong, directrice adjointe du Département de la protection de l'enfance du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, a reconnu : « Concernant la mise en œuvre du modèle de “maison sûre”, faute de financement suffisant, les actions menées se sont limitées à l’organisation de conférences locales pour diffuser et appliquer la décision n° 548/QD-LD-TB&XH du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales et la décision n° 943/QD-UBND du Comité populaire provincial ; à la réalisation d’enquêtes et d’évaluations sur la situation actuelle des blessures infantiles afin d’élaborer un plan de prévention et de lutte contre ces blessures pour la période 2011-2015 ; et à l’organisation de formations pour les agents de protection de l’enfance au niveau communal et villageois… Par ailleurs, les districts n’ont pas encore remis de rapports annuels spécifiques évaluant l’efficacité du modèle. »

Il est donc possible d'affirmer que le modèle « Maison sûre » n'a pas été mis en œuvre de manière exhaustive et n'a pas permis d'améliorer significativement la prévention des blessures chez l'enfant. Par conséquent, pour que ce modèle soit véritablement efficace, une approche de mise en œuvre rationnelle, impliquant divers secteurs et territoires, est indispensable. Cette approche doit inclure la diffusion d'informations, le suivi de la mise en œuvre, la synthèse, l'évaluation et le partage des enseignements tirés. Plus important encore, la diffusion d'informations doit être régulière et diversifiée afin que les parents puissent accéder à des programmes de sécurité pour enfants, à domicile et dans la communauté. Ces programmes doivent notamment porter sur les compétences nécessaires pour soigner les blessures, prodiguer les premiers secours rapidement en cas d'accident, apprendre aux enfants à reconnaître et à prévenir les blessures, et consacrer du temps à la sécurité de leurs enfants.

Minh Quan