Imposer des frais d'entretien routier aux motos : absence de solutions réalisables !

(Baonghean.vn) - En 2014, le Fonds d'entretien des routes a perçu environ 25 milliards de VND de taxes d'utilisation des routes auprès des motos et scooters (soit environ 67 % de l'objectif fixé). Au cours du premier semestre 2015, seuls 1,7 milliard de VND ont été perçus, soit environ 12,3 % de l'objectif. Aucun des 21 districts et villes n'a atteint ses objectifs de recouvrement.

Conformément aux politiques du gouvernement et du ministère des Transports, la perception des redevances d'entretien routier fait l'objet d'une attention particulière de la part de tous les niveaux de gouvernement et du secteur des transports de la province de Nghệ An. Des instructions ont été données, diffusées et le public a été incité à prendre connaissance et à respecter le décret gouvernemental n° 18/2012/ND-CP du 13 mars 2012 et la circulaire n° 197/2012/TT-BTC du 15 novembre 2012 du ministère des Finances. Le 15 août 2013, le Comité populaire de la province de Nghệ An a publié la décision n° 42/2013/QD-UBND fixant les modalités, les taux, les méthodes de perception et le pourcentage des redevances d'utilisation des routes pour les motocyclettes dans la province. Ainsi, les motocyclettes d'une cylindrée maximale de 100 cm³ sont soumises à une redevance de 80 000 VND dans la ville de Vinh et de 60 000 VND dans les autres zones. Les motos d'une cylindrée supérieure à 100 cm³ sont soumises à une taxe de 130 000 VND à Vinh et de 110 000 VND ailleurs. Une taxe de 8 % est prélevée dans les quartiers et les villes, et de 15 % dans les communes.

Faute de mécanismes de contrôle efficaces, nombreux sont ceux qui ne s'acquittent pas de la taxe. Cette situation engendre une injustice et explique en partie la faiblesse des recettes liées à la perception de la taxe d'entretien des routes pour les motos.

Conformément à la décision 42/2013 du Comité populaire provincial (août 2013), les collectivités locales ont mis en œuvre le plan, établi les mécanismes nécessaires et procédé à la collecte de données, aux enquêtes et à l'établissement de rapports. Sur cette base, le niveau provincial a alloué des budgets aux collectivités locales. Les préparatifs étant achevés, la collecte n'a débuté qu'à la fin de l'année 2013. La collecte directe était assurée au niveau communal, mais déléguée dans les faits aux hameaux et villages. Ces recettes fiscales constituaient une source de financement pour le secteur des transports, contribuant ainsi à l'entretien et à la protection des infrastructures. Toutefois, la collecte des redevances a encore rencontré de nombreuses difficultés et lacunes, ce qui a entraîné des résultats modestes. En 2014, le Fonds d'entretien des routes a collecté environ 25 milliards de VND de redevances d'utilisation des routes auprès des motos et scooters, soit environ 67 % du budget alloué. Au cours des six premiers mois de 2015, en raison de diverses raisons, notamment la publication tardive de la décision budgétaire relative à la perception des redevances de 2015, le Fonds d'entretien des routes n'a collecté qu'un peu plus de 1,7 milliard de VND, atteignant seulement environ 12,3 % du budget alloué.

À Vinh, ville qui compte le plus grand nombre de motos (54 564 véhicules), la collecte des taxes est en baisse constante. En 2013, 3,659 milliards de VND ont été versés au fonds, contre seulement 2,22 milliards en 2014 et moins de 600 millions de VND au cours du premier semestre 2015. De nombreux quartiers et communes rencontrent des difficultés pour recouvrer ces taxes. M. Nguyen Danh Phuong, comptable du Comité populaire du quartier de Hung Dung à Vinh, a déclaré : « Selon les statistiques, le quartier compte environ 4 100 motos. En 2013, première année de collecte, le quartier de Hung Dung avait enregistré le meilleur résultat de la ville avec 464 millions de VND. Cependant, en 2014, seuls 134 millions de VND environ ont été versés au fonds. » Au cours des six premiers mois de l'année, le service a mis en œuvre le programme de collecte dans différents quartiers, mais la plupart des habitants ont signalé que, du fait des informations selon lesquelles la collecte a été interrompue dans de nombreuses localités et de l'absence de sanctions en cas de non-respect des obligations, ils ne sont pas d'accord. « Faute de mécanismes de contrôle et en se fiant uniquement au consentement volontaire, beaucoup de gens ne paient pas », a déclaré M. Phuong.

Selon M. Nguyen Quang Vinh, chef du Bureau du Fonds d'entretien des routes de la province de Nghệ An, la mise en œuvre de la collecte des redevances d'utilisation des routes auprès des motocyclistes se heurte encore à de nombreuses difficultés. La collecte de ces redevances est complexe car Nghệ An est une vaste province comportant de nombreux districts montagneux et une faible densité de population, ce qui entraîne des montants insuffisants pour couvrir les coûts de collecte. Les données statistiques relatives au nombre de motos dans les localités sont difficiles à obtenir et sujettes à des incohérences. De plus, la police n'a pas encore sanctionné les propriétaires de motos qui ne s'acquittent pas de ces redevances, ce qui dissuade les usagers de payer volontairement. Par conséquent, malgré les importants besoins d'entretien des routes dans la province (plus de 14 000 km de routes de district et communales), les recettes du fonds sont faibles et insuffisantes pour répondre aux besoins en temps voulu.

Actuellement, les propriétaires de véhicules qui ne s'acquittent pas de la taxe d'utilisation des routes par véhicule sont passibles de sanctions administratives, conformément à la circulaire 186/2013/TT-BTC et aux textes législatifs connexes. Ces sanctions peuvent atteindre un montant de une à trois fois supérieur à la taxe. Toutefois, seules les autorités compétentes en matière de taxes et redevances sont habilitées à les imposer ou à les proposer. Les procédures d'inspection, de vérification et de traitement des infractions étant complexes, ce dispositif n'est pas encore appliqué.

« De nombreux riverains se plaignent que, lors des contrôles de respect du code de la route, la police routière ne vérifie pas systématiquement le paiement des redevances d'utilisation des routes. En réalité, ceux qui paient et ceux qui ne paient pas sont traités de la même manière, ce qui crée une inégalité. Par conséquent, la mise en place du recouvrement des redevances d'entretien des routes auprès des motocyclistes risque d'être difficile, car les usagers pensent qu'ils ne seront pas sanctionnés en cas de non-paiement », a déclaré M. Phuong, comptable du Comité populaire du quartier de Hung Dung.

Lors d'un entretien avec nous, M. Nguyen Hong Ky, membre du Comité provincial du Parti et directeur du Département des transports, a déclaré que la province de Nghệ An demeure pauvre et vaste, avec plus de 14 000 km de routes de district et communales. Les besoins en matière de réparations sont immenses, tandis que les conditions budgétaires sont difficiles et les fonds alloués à l'entretien des routes limités. Par conséquent, la taxe sur les motos destinée au fonds d'entretien des routes constitue une source de financement essentielle qui contribue efficacement à cet entretien et allège la charge financière de l'État. Les objectifs et l'importance de cette politique sont excellents, mais sa mise en œuvre se heurte encore à de nombreux obstacles.

Actuellement, le ministère des Transports s'interroge sérieusement sur l'opportunité d'instaurer une taxe d'entretien routier auprès des motocyclistes, car cette mesure a un impact budgétaire et affecte directement les collectivités locales. Toutefois, sans sanctions, son recouvrement s'avérera très difficile et inefficace. Par ailleurs, certaines collectivités comme Hanoï, Hô Chi Minh-Ville et Da Nang ont proposé de supprimer cette taxe. Cependant, ces collectivités disposent de ressources budgétaires importantes, de sorte que son abolition aurait peu d'impact. En revanche, pour les provinces plus pauvres, cela pourrait représenter un fardeau. Lors de la 14e session du Conseil populaire provincial (mandat 2011-2016), aucune résolution n'a été adoptée pour abolir cette taxe, ce qui signifie également que la province de Nghệ An n'a pas encore pris de décision à ce sujet. « Depuis 2015, la province de Nghệ An autorise les collectivités locales à conserver 60 % des recettes totales issues des péages routiers pour les motos et les scooters afin de reconstruire et de réparer les routes rurales, dans le cadre du nouveau mouvement de développement rural. Grâce à cette mesure, le mouvement a été accéléré et a donné des résultats plus positifs, les populations locales des zones reculées et défavorisées bénéficiant également du Fonds d'entretien des routes. Nghệ An a soumis une demande au Fonds central d'entretien des routes et au ministère des Transports afin d'être autorisée à continuer de percevoir les péages routiers pour les motos et les scooters », a déclaré M. Nguyễn Quang Vinh, directeur du Bureau provincial du Fonds d'entretien des routes de Nghệ An.

Thu Huyen