COP21 : Surmonter les obstacles

(Baonghean)Conformément au plan, la 21e Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques (COP21) devait se tenir à Paris le 11 décembre à 18h00, heure locale (minuit à Hanoï), pour signer un accord mondial sur la réduction des émissions de gaz à effet de serre responsables du réchauffement climatique. Cependant, malgré le dépassement de cette échéance, les négociations se poursuivent au moins jusqu'à aujourd'hui (12 décembre) en raison de points de désaccord persistants.

Projet de résultats de la conférence COP21. Photo : Guardian.

Signes positifs

À ce jour, les négociateurs réunis à Paris sont sur le point de parvenir à un accord mondial visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre d'ici 2030 et au-delà. C'est ce qu'a implicitement laissé entendre le ministre français des Affaires étrangères, Laurent Fabius, lorsqu'il a déclaré que la conférence, qui dure depuis plusieurs jours, est « très proche de son terme », lors de la présentation du troisième projet d'accord, qui aborde de nombreuses questions restées en suspens.

Après avoir examiné le projet et présidé la réunion du groupe des pays développés, la ministre australienne des Affaires étrangères, Julie Bishop, a déclaré qu'elle estimait le projet achevé à environ 80 %. Elle a ajouté : « Il reste encore beaucoup de travail à accomplir, notamment sur les questions financières et la distinction entre pays en développement et pays développés… Mais j'espère que nous parviendrons à un accord. »

Parallèlement, les principaux observateurs non gouvernementaux s'accordent également à dire que les négociations ont finalement progressé. Jennifer Morgan, directrice mondiale du programme climat du World Resources Institute, a affirmé que des « progrès significatifs » avaient été réalisés.

Malgré les signes encourageants et les évaluations positives mentionnés précédemment, M. Fabius estime que les négociations doivent être prolongées d'une journée et se conclure plus tard que prévu aujourd'hui (12 décembre). Il n'est pas rare que les négociations climatiques organisées par les Nations Unies durent aussi longtemps ; par exemple, la réunion de 2011 à Durban s'est également prolongée jusqu'aux premières heures du week-end. Par conséquent, si les négociations se terminent cette fois plus tard que prévu, cela ne surprendra pas les observateurs.

Les négociations de dernière minute, également connues sous le nom de négociations marathon, ont été une caractéristique de cette conférence, M. Fabius ayant donné aux pays participants deux heures pour étudier le dernier projet avant de passer à une autre réunion, moins formelle, prévue tard dans la nuit du 11 décembre, heure locale, soit tôt ce matin au Vietnam.

Selon M. Fabius, cette séance de travail nocturne permettra de trouver les solutions nécessaires, et les négociateurs disposeront d'environ 30 à 45 minutes pour débloquer les derniers points de désaccord. Après deux réunions similaires dans la nuit du 9 décembre, l'une présidée par le ministre des Affaires étrangères Fabius et l'autre par le ministre péruvien de l'Environnement, Manuel Pulgar-Vidal, qui se sont prolongées respectivement jusqu'à 5 h et 8 h le lendemain (10 décembre), cette réunion offre une nouvelle occasion à tous les pays d'exprimer leurs préoccupations, afin qu'aucun point de vue ne soit négligé. À l'instar du ministre des Affaires étrangères Fabius, nombreux sont ceux qui espèrent que cette réunion aboutira aujourd'hui à un projet d'accord définitif.

Les obstacles finaux

Le ministre français des Affaires étrangères, Laurent Fabius, qui assure la présidence de la COP21, estime qu'un accord final sera trouvé aujourd'hui (12 décembre). Photo : AP.

Douze jours après le début des négociations, des points clés et litigieux restent en suspens.

Tout d'abord, les États insulaires vulnérables et de nombreux autres pays soutenant l'idée d'un accord ambitieux insistent sur le fait que le projet final doit inclure un seuil de réchauffement climatique de 1,5 degré Celsius. Plusieurs ministres, s'exprimant lors de réunions dans la nuit du 9 décembre, ont déclaré qu'ils ne reviendraient pas sur leur décision tant qu'une « attitude bienveillante » ambiguë sur la question persisterait. Le dernier projet de texte visait à résoudre le problème en stipulant que les pays « maintiendraient l'augmentation de la température moyenne mondiale en dessous de 2 degrés Celsius par rapport aux niveaux préindustriels et poursuivraient les efforts pour limiter cette augmentation à 1,5 degré Celsius, reconnaissant que cela représente une réduction significative des risques et des impacts du changement climatique ». À ce stade, cette option est présentée comme la dernière et la plus susceptible de recueillir un large consensus.

Deuxièmement, les pays en développement estiment que l'accord doit préciser le montant de l'aide financière à laquelle ils peuvent prétendre pour réduire leurs émissions et lutter contre le changement climatique. Ils souhaitent que le montant de 100 milliards de dollars constitue un seuil minimal pour 2020, avec une augmentation progressive les années suivantes. Le projet final présente par ailleurs des divergences importantes quant au niveau d'ambition des objectifs d'aide financière susmentionnés.

Troisièmement, les pays développés, notamment les États-Unis et l'Australie, qui sont également vulnérables, insistent désormais pour que l'accord stipule que tous les pays devront, à terme, expliquer et déclarer leurs émissions de manière similaire, et revoir régulièrement leurs engagements. Les pays en développement, quant à eux, souhaitent maintenir la distinction établie par la Convention-cadre de 1992 sur les changements climatiques entre les exigences applicables aux pays riches et aux pays pauvres. Cette question demeure irrésolue au 11e jour de la COP21.

Quatrièmement, le débat sur les pertes et dommages n'a pas non plus été résolu de manière satisfaisante. Le projet propose un examen mondial en 2019 – avant l'entrée en vigueur des engagements de réduction des émissions de gaz à effet de serre pour la période 2020-2030 – suivi d'examens en 2020 pour les pays visant les objectifs de 2025 et d'un examen facultatif pour les pays visant les objectifs de 2030.

Bien que, comme le souligne Erwin Jackson, directeur exécutif adjoint du Climate Institute, la conférence de cette année ait de fortes chances d'aboutir à des résultats positifs et réalisables, des questions politiques cruciales restent à résoudre. Le président de la COP21, le ministre français des Affaires étrangères Fabius, a également déclaré : « Je ne présenterai pas le projet d'accord vendredi soir comme prévu, mais samedi matin. Il reste du travail à accomplir. Les choses avancent dans la bonne direction. » « Petit à petit, l'oiseau fait son nid », espérons-le, la COP21 ne décevra pas l'attente du public et un accord concret et fructueux sera trouvé, satisfaisant toutes les parties prenantes.

Thu Giang

(Selon The Guardian)