Protéger la production nationale.
(Baonghean) – La Direction générale des douanes a récemment présenté le nouveau contenu du projet de loi révisé sur les taxes à l'exportation et à l'importation, ainsi que les résultats de sa mise en œuvre. Il apparaît donc nécessaire, compte tenu de l'évolution des activités d'import-export, de production et commerciales, de modifier et de compléter certains aspects de la loi actuelle sur les taxes à l'importation et à l'exportation.
Selon Nguyen Van Can, directeur général adjoint de la Direction générale des douanes, immédiatement après l'adoption de la loi douanière, la Direction générale des douanes a publié la directive n° 9296/CT-TCHQ du 25 juillet 2014, définissant les priorités et un plan détaillé pour la mise en œuvre de ladite loi. À ce jour, les travaux ont été menés de manière coordonnée et uniforme, avec des résultats positifs. En particulier, la rédaction des textes d'application a fait l'objet d'un examen proactif, permettant d'identifier les documents nécessaires à la mise en place d'un système unifié, cohérent et pratique de textes juridiques douaniers. À ce jour, la Direction générale des douanes a élaboré et soumis aux autorités compétentes, pour promulgation, trois décrets, une décision du Premier ministre et dix circulaires ; elle a également publié des procédures opérationnelles pour la mise en œuvre de la loi.
Afin de diffuser et de promouvoir la loi douanière et ses textes d'application, la Direction générale a organisé des formations régulières à destination des agents des douanes, des cadres supérieurs aux officiers subalternes. Elle a également mené des actions de sensibilisation auprès des entreprises, des organisations et des particuliers, notamment par l'élaboration de supports d'introduction à la loi, la publication de documents promotionnels, l'organisation de séminaires de formation et la conduite de campagnes d'information lors de conférences organisées par la Direction générale en collaboration avec la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam, ainsi que lors de forums de dialogue économique.
La modernisation des installations est fondamentale.
Parallèlement, la Direction générale des douanes a procédé à une réorganisation urgente de sa structure et de ses ressources humaines. Après avoir examiné de manière proactive les fonctions et les missions de ses unités afin de réorganiser l'appareil et d'allouer les ressources conformément aux exigences de la mise en œuvre de la loi, le secteur a dissous des unités, en a créé de nouvelles et a ajusté les fonctions et les missions de certaines d'entre elles. La Direction des douanes a également procédé à un examen proactif de son personnel afin de sélectionner des agents formés et hautement spécialisés, possédant une expérience avérée, pour les affecter aux services les plus aptes à mettre en œuvre la loi. La préparation des infrastructures et des équipements techniques a été accélérée : le secteur a officiellement reçu et mis en œuvre le système VNACSS/VCIS du gouvernement japonais. La mise en œuvre de ce système permet aux douanes vietnamiennes d'appliquer efficacement des méthodes de gestion douanière avancées. En outre, l'acquisition et l'installation d'équipements modernes destinés à appuyer l'inspection et le contrôle douaniers ont été menées activement et de manière exhaustive.
Le secteur a également mis en œuvre et expérimenté un système de surveillance douanière par codes-barres dans plusieurs ports afin de réduire les délais de contrôle des marchandises et d'établir une base de connexion avec les systèmes des agences et entreprises exploitant des entrepôts, des terminaux et des ports. La plateforme de paiement électronique (paiement en ligne), grâce à la connexion et à l'échange d'informations entre le système informatique des douanes, le Trésor public et les banques commerciales, poursuit son déploiement parallèlement à la modernisation et à l'exploitation d'autres systèmes informatiques douaniers (tels que le système d'information de gestion des risques, la comptabilité fiscale, la gestion des données d'évaluation fiscale, l'authentification par signature numérique, la gestion des exonérations, réductions et remboursements d'impôts, etc.). Au cours du premier semestre 2015, deux systèmes de caméras de surveillance ont été installés et mis en service au port de Dinh Vu (Hai Phong) et au nouveau terminal de fret de Noi Bai (Hanoi). Des systèmes de caméras sont également en cours d'installation au terminal 2 de l'aéroport international de Noi Bai, à Tan Thanh (Lang Son), à Tan Cang (Cat Lai) et au service des douanes de l'aéroport international de Tan Son Nhat. Poursuite des procédures d'approvisionnement pour 5 scanners de conteneurs, 3 scanners de fret et de bagages et 6 scanners souterrains.
Poursuivre la simplification des procédures douanières.
Évaluant l'impact de la loi douanière sur plusieurs opérations douanières, le directeur général adjoint Nguyen Van Can a déclaré que les modifications apportées à la loi douanière et à ses règlements d'application ont eu un impact profond sur toutes les activités douanières, en particulier les opérations. L'ensemble du secteur a proposé la suppression de 17 procédures et la simplification de 46 autres ; la documentation douanière a été simplifiée et réduite ; les délais d'examen des documents et d'inspection physique des marchandises ont été raccourcis ; et les procédures douanières électroniques ont été mises en place dans tous les bureaux de douane du pays. Des opérations douanières modernes, fondées sur les principes de la gestion des risques, ont été appliquées à toutes les activités d'inspection et de surveillance douanières, garantissant ainsi une inspection renforcée des cibles à haut risque. Le travail d'inspection après dédouanement a été renforcé afin de garantir des méthodes de gestion douanière modernes : changement de méthode de gestion, passage de l'« inspection préalable » à l'« inspection postérieure », facilitation de la circulation des marchandises, renforcement du travail d'inspection après dédouanement, élargissement de la collecte et de l'analyse des informations, et ciblage des entreprises, des secteurs et des marchandises à haut risque », a affirmé le directeur général adjoint Nguyen Van Can.
Par ailleurs, les compétences professionnelles des agents des douanes ont été spécialisées dans chaque domaine et la structure organisationnelle des douanes a été rationalisée. Chaque agent est conscient de la nécessité de renforcer son sens des responsabilités et ses compétences professionnelles afin de répondre aux exigences d'une gestion douanière moderne. Certaines unités douanières locales ont restructuré leur organisation au niveau local en privilégiant la spécialisation dans des domaines spécifiques. Les droits et obligations des déclarants en douane, ainsi que des organismes et personnes concernés, sont devenus plus transparents, grâce au renforcement de la responsabilité individuelle des déclarants, à la définition claire des responsabilités respectives des déclarants et des agents des douanes, et entre les services douaniers et les organismes connexes, à la réduction des contacts directs entre agents et déclarants et à la mise en œuvre de réformes administratives favorisant une meilleure coordination des activités d'import-export, a déclaré Mme Phung Thi Bich Huong, directrice du service juridique de la Direction générale des douanes.
Il reste encore de nombreuses lacunes et limitations à corriger.
Selon le directeur général adjoint Nguyen Van Can, après dix ans d'application, la loi n° 45/2005/QH11 relative aux droits d'importation et d'exportation a eu un impact positif sur de nombreux aspects du développement socio-économique du pays et a atteint les objectifs fixés lors de son adoption. Cependant, cette loi présente aujourd'hui certaines lacunes et limitations qui nécessitent des modifications. Premièrement, dans le cadre de la mise en œuvre du plan de réduction tarifaire prévu par l'Accord de libre-échange de l'AFTA, le taux de base des droits d'importation sera supprimé à compter de 2018. Afin de contribuer à la protection de la production nationale, il est nécessaire de compléter et de moderniser le cadre juridique de certains éléments importants relatifs aux mesures de défense fiscale dans la loi relative aux droits d'importation et d'exportation. De plus, certaines dispositions de la loi ne sont plus conformes aux réglementations de la loi sur l'administration fiscale, de la loi sur les douanes, de la loi sur l'investissement, de la loi sur la protection de l'environnement, etc. Certaines dispositions de la loi ne sont pas conformes aux engagements pris dans le cadre de l'intégration internationale à laquelle le Vietnam a participé et participera, et doivent être modifiées afin de contribuer à la réalisation des objectifs de développement socio-économique et des exigences de réforme administrative de la nouvelle période.
En conséquence, les principales modifications apportées à ce projet de loi portent sur plusieurs thèmes. Concernant les questions relatives à l'encouragement du développement et à la protection raisonnable de la production et des entreprises nationales, conformément à l'orientation de développement du Parti et de l'État et aux engagements internationaux pris, le ministère des Finances propose d'ajouter plusieurs dispositions sur les droits antidumping, les subventions et les taxes de sauvegarde ; de modifier les principes et les pouvoirs d'établissement des barèmes et des taux d'imposition ; de fixer le taux minimal de taxe à l'exportation dans le barème d'imposition en fonction de la liste des biens exportables imposables, au lieu du cadre actuel ; et de modifier et compléter la réglementation relative aux incitations fiscales afin d'encourager le développement de la production, des entreprises et des exportations, et de promouvoir la socialisation. Par ailleurs, le nouveau projet de loi modifie et complète également certaines dispositions afin d'assurer leur cohérence avec les textes législatifs pertinents ; et il remédie aux difficultés rencontrées lors de la mise en œuvre de la loi actuelle sur les droits d'importation et d'exportation, notamment en ce qui concerne le champ d'application, les personnes exonérées et les contribuables.
Concernant le respect des engagements et traités internationaux relatifs aux taxes à l'exportation et à l'importation, le projet de loi prévoit des dispositions sur l'application des taxes à l'exportation aux pays, groupes de pays ou territoires ayant conclu des accords fiscaux préférentiels en la matière ; sur l'application des taux d'imposition aux marchandises provenant de zones non imposables ; et sur les exonérations fiscales. Afin de simplifier et de faciliter le paiement des impôts pour les contribuables, de contribuer à la réforme administrative, d'améliorer le climat des affaires et de renforcer la compétitivité nationale, le projet de loi prévoit l'octroi d'exonérations fiscales à certains biens destinés à la production pour l'exportation, afin d'encourager la production.
Rivière Rouge