Protéger la production nationale
(Baonghean) - La Direction générale des douanes vient de présenter le nouveau contenu du projet de loi sur les taxes à l'exportation (XK) et à l'importation (NK) amendé ; résultat de la mise en œuvre de la loi douanière. En conséquence, la réalité des activités d'import-export et de production exige de modifier et de compléter certains éléments de la loi actuelle sur les taxes à l'importation et à l'exportation.
Selon Nguyen Van Can, directeur général adjoint de la Direction générale des douanes, immédiatement après l'adoption de la loi douanière, la Direction générale des douanes a publié la directive n° 9296/CT-TCHQ du 25 juillet 2014, définissant clairement les tâches à accomplir et un plan détaillé pour sa mise en œuvre. Jusqu'à présent, ces tâches ont été menées de manière synchrone et unifiée et ont obtenu de bons résultats. En particulier, la rédaction des documents d'application de la loi a été revue de manière proactive, identifiant les documents à publier pour mettre en place un système de documents juridiques douaniers unifié, synchrone et pratique pendant le processus de mise en œuvre. À ce jour, la Direction générale des douanes a rédigé et soumis aux autorités compétentes pour promulgation trois décrets, une décision du Premier ministre et dix circulaires ; parallèlement, elle a également publié des procédures professionnelles de mise en œuvre.
Pour la diffusion et la promotion de la Loi douanière et de ses documents d'orientation, la Direction générale a organisé des formations ponctuelles à l'intention des agents des douanes, des cadres aux responsables de la mise en œuvre. Des activités de diffusion auprès du monde des affaires, des organisations et des particuliers concernés ont également été menées sous diverses formes, telles que : l'élaboration de documents de présentation de la Loi ; la compilation et l'impression de publications de propagande ; l'organisation de conférences de formation ; la diffusion lors de conférences organisées par la Direction générale en coordination avec la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam et lors de conférences de dialogue économique.
La mise à niveau des infrastructures est la base
Parallèlement, la Direction générale des douanes a procédé à une réorganisation, une organisation et une allocation urgentes de ses ressources humaines. Après avoir examiné de manière proactive les fonctions et les tâches de ses unités afin d'organiser l'appareil et d'allouer les ressources conformément aux exigences de la loi, le secteur a dissous, créé de nouvelles unités et ajusté les fonctions et les tâches de plusieurs unités. La Direction des douanes a procédé à une évaluation proactive du personnel et des fonctionnaires de l'unité afin de sélectionner des fonctionnaires formés et possédant une expertise et une expérience spécialisées, qui seront affectés aux départements conformément aux exigences du processus de mise en œuvre de la loi. La préparation des installations et des moyens techniques a été accélérée : le secteur a reçu et officiellement mis en œuvre le système VNACSS/VCIS du gouvernement japonais. La mise en œuvre de ce système aide les douanes vietnamiennes à appliquer efficacement des méthodes avancées de gestion douanière. Par ailleurs, l'acquisition et l'installation d'équipements modernes pour l'inspection et la supervision douanières ont été déployées activement et de manière synchronisée.
L'industrie a également déployé la construction et l'exploitation pilote d'un système de surveillance douanière par codes-barres dans plusieurs succursales portuaires afin de réduire le temps de suivi des marchandises aux portes portuaires et de créer les conditions nécessaires à la connexion avec les systèmes des agences et entreprises exploitant des entrepôts, des parcs et des ports. La passerelle de paiement électronique (E-paiement), qui assure la connexion et l'échange d'informations entre le système informatique des douanes, le Trésor et les banques commerciales, continue d'être déployée parallèlement à la mise à niveau et à la mise en service d'autres systèmes d'application informatiques dans le domaine douanier (tels que : système d'information de gestion des risques, comptabilité fiscale, informations de gestion des données de prix de la taxe, authentification de signature numérique, informations de gestion des exonérations fiscales, réductions et remboursements d'impôts, etc.). Au cours du premier semestre 2015, deux systèmes de surveillance par caméra ont été réceptionnés, livrés et mis en service au port de Dinh Vu - Hai Phong et au nouveau terminal de fret de Noi Bai - Hanoi. Des systèmes de caméras ont été installés au terminal T2 de l'aéroport international de Noi Bai, à Tan Thanh - Lang Son, à Tan Cang - Cat Lai et au bureau des douanes de l'aéroport international de Tan Son Nhat. Réalisation des démarches d'achat de 5 scanners de conteneurs, 3 scanners de fret et de bagages et 6 scanners souterrains.
Continuer à simplifier les procédures douanières
Évaluant l'impact de la loi douanière sur un certain nombre d'opérations douanières, le directeur général adjoint Nguyen Van Can a déclaré que les modifications apportées à la loi douanière et les modalités de sa mise en œuvre ont eu un impact profond sur toutes les opérations douanières, en particulier les opérations douanières. L'ensemble du secteur a proposé la suppression de 17 procédures et la simplification de 46 procédures ; les dossiers douaniers ont été simplifiés et réduits ; le temps de vérification des dossiers et des marchandises a été réduit ; les procédures douanières électroniques ont été déployées dans toutes les agences douanières du pays. Des opérations douanières modernes fondées sur le principe de la gestion des risques ont été appliquées à toutes les activités d'inspection et de supervision douanières, garantissant ainsi la pertinence du renforcement des inspections des principaux sujets à risque. L'inspection après dédouanement a été renforcée afin de répondre aux exigences d'une gestion douanière moderne : changement de méthode de gestion, passage de la « pré-inspection » à la « post-inspection », simplification de la circulation des marchandises, renforcement de l'inspection après dédouanement, élargissement de la collecte et de l'analyse d'informations, en se concentrant sur les entreprises, les secteurs et les marchandises à haut risque, a affirmé le directeur général adjoint Nguyen Van Can.
Par ailleurs, le niveau professionnel des agents des douanes est spécialisé dans chaque domaine ; l'organisation douanière a été améliorée. Chaque agent des douanes est conscient de la nécessité d'améliorer son sens des responsabilités et son professionnalisme afin de répondre aux exigences d'une gestion douanière moderne. Certaines unités douanières locales ont réorganisé leur structure organisationnelle au niveau local afin de se spécialiser dans chaque domaine spécifique. Les droits et obligations des déclarants en douane, des organisations et des personnes concernées sont plus transparents, lorsque la responsabilité personnelle des déclarants en douane est renforcée, définissant clairement les responsabilités entre déclarants et agents des douanes, entre les agences douanières et les organismes connexes ; minimisant les contacts directs entre agents des douanes et déclarants en douane ; créant des changements positifs pour les organisations et les entreprises dans la réforme administrative afin de coordonner la gestion des activités d'importation et d'exportation, a déclaré Phung Thi Bich Huong, directrice du département juridique de la Direction générale des douanes.
Il existe encore de nombreuses lacunes et limitations qui doivent être corrigées.
Selon le directeur général adjoint Nguyen Van Can, après dix ans de mise en œuvre, la loi n° 45/2005/QH11 sur les taxes à l'import-export a eu un impact positif sur de nombreux aspects socio-économiques du pays et a atteint les objectifs fixés lors de sa promulgation. Cependant, jusqu'à présent, elle a révélé un certain nombre de lacunes et de limites qui doivent être corrigées. Premièrement, lors de la mise en œuvre de la feuille de route de réduction des droits de douane conformément à l'accord de libre-échange (AFTA), à partir de 2018, le taux de base de la taxe à l'importation sera supprimé. Afin de contribuer à la protection de la production nationale, il est nécessaire de compléter et d'améliorer le fondement juridique de plusieurs dispositions importantes relatives aux mesures de défense fiscale de la loi sur les taxes à l'import-export. En outre, certaines dispositions de la loi ne sont plus conformes aux dispositions de la loi sur l’administration fiscale, de la loi sur les douanes, de la loi sur l’investissement, de la loi sur la protection de l’environnement, etc. Certaines dispositions de la loi ne sont pas conformes aux engagements en matière d’intégration internationale auxquels le Vietnam a participé et participera, et doivent être modifiées pour contribuer à la mise en œuvre des objectifs de développement socio-économique et des exigences de réforme administrative dans la nouvelle période.
En conséquence, les principaux amendements de ce projet de loi portent sur de nombreux aspects. Concernant l'encouragement du développement et la protection raisonnable de la production et des entreprises nationales, conformément à l'orientation de développement du Parti, de l'État et aux engagements internationaux signés, le secteur des Finances propose de compléter un certain nombre de dispositions relatives aux taxes antidumping, antisubventions et d'autodéfense ; de modifier les principes et l'autorité d'établissement des barèmes et des taux d'imposition ; de prescrire le taux minimum d'imposition à l'exportation du barème fiscal en fonction de la liste des biens d'exportation imposables, en remplacement du cadre actuel des taux d'imposition ; et de modifier et compléter les dispositions relatives aux incitations fiscales afin d'encourager le développement de la production et des entreprises, l'exportation et la socialisation. En outre, le nouveau projet de loi modifie et complète également des dispositions afin de les harmoniser avec les documents juridiques connexes ; il résout les problèmes posés par la mise en œuvre de la loi actuelle sur les taxes à l'importation et à l'exportation, notamment en ce qui concerne le champ d'application de la réglementation et les sujets non imposables, les contribuables.
Concernant le groupe de questions relatif au respect des engagements internationaux et des traités internationaux en matière de taxes à l'exportation et à l'importation, le projet ajoute des dispositions sur l'application de la taxe à l'exportation aux biens exportés vers des pays, groupes de pays ou territoires ayant conclu des accords préférentiels en la matière ; sur l'application des taux d'imposition aux biens provenant de zones non tarifaires ; et ajoute des dispositions relatives à l'exonération fiscale. Concernant la simplification et la commodité pour les contribuables, contribuant à la mise en œuvre de la réforme administrative, améliorant l'environnement des affaires et renforçant la compétitivité nationale, le projet prévoit le transfert de certains biens destinés à la production d'exportation à des entités exonérées d'impôt afin d'encourager la production.
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