Écoutez le peuple, parlez de manière à ce qu'il comprenne et agissez de manière à inspirer confiance.

(Baonghean) – Au cours du mandat précédent, la province de Nghệ An a atteint et même dépassé de nombreux objectifs en matière de développement économique, politique et social. Le niveau de vie de la population s'est progressivement amélioré et la défense et la sécurité nationales ont été maintenues. Outre les efforts déployés en matière de leadership et d'orientation par les comités et les autorités du Parti à tous les niveaux, la créativité dont ont fait preuve les acteurs de la mobilisation populaire dans chaque localité et chaque organisation du Parti est considérée comme la clé de ce succès.

Points saillants du travail de mobilisation de masse

Parmi les nombreux exemples réussis de mobilisation populaire à tous les niveaux au fil des ans, l'implication des forces de l'ordre dans les travaux de défrichement pour la réalisation de projets sociaux et de grands projets nationaux dans la province est remarquable. Le projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A, mené de fin 2013 à fin 2014, en est un parfait exemple. Afin de garantir le respect des délais, le Comité provincial du Parti a directement donné des instructions à l'ensemble du système politique et a exigé sa coopération pour mobiliser la population, l'informer des modalités d'indemnisation et de l'urgence de la cession rapide des terres. La difficulté du défrichement résidait dans le fait que la route, longue de 73,8 km, traversait la province, affectant de nombreuses zones résidentielles et un grand nombre de foyers. Dans chaque localité, le Comité du Parti et le gouvernement ont fait du défrichement la priorité politique absolue, et la communication, la mobilisation et la prise en compte des attentes et des aspirations de la population ont été primordiales.

Dans la pratique, certaines régions rencontrent encore des obstacles et des difficultés en matière de déblaiement foncier, et la population est frustrée car ses demandes d'indemnisation ne sont pas satisfaites. Dans de nombreux endroits, les autorités sont véritablement démunies et sans solution. Face à cette situation, le Département de la mobilisation des masses du Comité provincial du Parti a publié le document 597-CV/DVTU relatif au renforcement de la mobilisation de la population pour le déblaiement foncier en vue de la modernisation de la route nationale 1A. Ce document fournit des orientations sur la manière d'organiser les efforts de mobilisation à l'intention des Départements de la mobilisation des masses des districts traversés par la route nationale 1A. Conformément au principe de résolution des difficultés où qu'elles se présentent, le Département de la mobilisation des masses a demandé aux localités de désigner des fonctionnaires réputés, compétents et courageux pour participer au groupe de travail chargé de mobiliser la population en vue de la cession des terres ; et, parallèlement, de mener efficacement le travail de mobilisation des masses pour la cession des terres. Il leur a également été demandé de signaler rapidement tout problème survenant au cours du processus de mobilisation, d'identifier et de recommander des mesures à l'encontre des personnes qui s'opposent délibérément aux politiques de l'État et qui répandent des rumeurs susceptibles de perturber l'ordre public et la sécurité.

Grâce à des efforts constants, depuis la résolution des problèmes persistants où les ménages avaient encore des questions concernant les politiques d'indemnisation jusqu'à la prise en compte des problèmes de longue date découlant de pratiques d'attribution des terres inappropriées antérieures à 1996 dans des zones comme Quynh Luu et Nghi Loc, la situation s'est progressivement améliorée. Bien que certains points aient semblé insurmontables, grâce à des efforts soutenus, des arguments convaincants et raisonnables, et une stratégie consistant à aborder les problèmes du plus simple au plus complexe, du plus général au plus spécifique, les localités ont réussi à transférer les terres dans les délais impartis. Nghe An a été félicitée par le gouvernement pour avoir mené à bien le projet de défrichement pour le projet clé de la route nationale 1A dans les délais prévus.

Le travail de relations publiques mené dans le cadre de la mise en œuvre des opérations de défrichement pour les grands projets nationaux comprend également la campagne réussie qui a permis de convaincre huit ménages de céder leurs terres après quatre ans de retard de la part du Comité de défrichement du district de Quy Hop pour le projet de réservoir de Ban Mong. Ce projet a pour mission cruciale d'atténuer les catastrophes naturelles en réduisant les inondations en aval des rivières Hieu et Ca, contribuant ainsi à la protection des vies et des biens pendant la saison des pluies, et de produire 42 MW d'électricité destinés au réseau électrique national. Les huit ménages avaient refusé de céder leurs terres car ils n'avaient pas pleinement compris les politiques, les directives et les méthodes employées par les agents de relations publiques. Consciente de l'importance d'un changement de stratégie de persuasion, Mme Tran Minh Sinh, alors secrétaire du Comité du Parti du district et présidente du Comité populaire du district, a déclaré : « Il est indispensable d'expliquer les choses à la population afin qu'elle comprenne et nous fasse confiance. La crédibilité est primordiale. Si nous nous engageons à résoudre un problème politique, nous devons le faire dans les délais impartis. Qui plus est, si les précédents responsables de la communication n'ont pas réussi à convaincre la population, ils seront remplacés par d'autres, plus éloquents et compétents. »

Après deux semaines d'efforts intensifs, le 31 mai 2015, huit familles des hameaux de Cong et Trong Canh ont cédé leurs terres pour permettre la reprise des travaux du canal N1, faisant partie du complexe du réservoir de Ban Mong. Ce fut une grande joie non seulement pour le Comité du Parti et le gouvernement du district de Quy Hop, mais aussi pour la population locale. Autre succès issu d'une mobilisation et d'une persuasion efficaces, la construction de la route provinciale D4 traversant la commune de Nghi Thiet (district de Nghi Loc) a permis de convaincre 149 familles des hameaux de Dong et Moi. Le 3 septembre, le Comité populaire du district de Nghi Loc et les Comités du Parti et populaire de la commune de Nghi Thiet avaient réussi à persuader les quatre dernières familles de céder leurs terres à l'entreprise de construction.

Installation d'un système d'adduction d'eau potable dans la commune de Nam Cat. Photo : Mai Hoa

L'un des points forts du travail de mobilisation des masses au niveau local est le mouvement d'émulation de la « mobilisation des masses efficace », largement mis en œuvre dans de nombreuses régions en lien avec le nouveau programme de développement rural. Le Département de la mobilisation des masses a conseillé le Comité provincial du Parti, dans le cadre du projet 06-DA/TU du 1er avril 2014, relatif à l'élaboration de ce mouvement d'émulation aux niveaux provincial et de district, et sa mise en œuvre a été couronnée de succès. Le modèle de « mobilisation des masses efficace » mis en place dans la commune de Dien Yen (district de Dien Chau) constitue un exemple typique de ce mouvement. Initialement non sélectionnée comme zone pilote et ne répondant qu'à neuf critères, cette commune a, après seulement neuf mois de mise en œuvre, rempli les six critères les plus difficiles grâce à un leadership fort et à la mobilisation des ressources de la population, des enfants travaillant hors de leur domicile et des entreprises locales. Elle a ainsi obtenu, en novembre 2014, le label de commune conforme aux nouvelles normes de développement rural.

Par exemple, la commune de Minh Hop (district de Quy Hop) a mobilisé ses habitants pour développer l'agriculture et le maraîchage familiaux, améliorant ainsi leurs conditions de vie et augmentant les revenus locaux. Alors qu'en 2010, seuls 90 foyers sur 186 possédaient une exploitation agricole, aujourd'hui, grâce à l'action efficace du Comité du Parti communal et de la cellule de mobilisation populaire, les 186 foyers pratiquent l'élevage et la culture d'agrumes. Le revenu moyen par habitant a atteint 62 millions de VND par an, et 20 foyers perçoivent entre 2 et 3 milliards de VND. Forts de cette amélioration de leur niveau de vie, les habitants ont volontairement contribué à hauteur de 435 millions de VND à la construction d'un centre culturel, d'une porte de village, d'un terrain de football, etc., participant ainsi à l'aménagement de nouvelles zones rurales.

Parmi les exemples typiques de mobilisation de masse efficace, on peut citer le renforcement de l'unité nationale dans de nombreuses régions. Par exemple, dans les blocs 5 et 6 du quartier de Thu Thuy (ville de Cua Lo) et dans le hameau 6 de la commune de Hung Trung (district de Hung Nguyen), la mobilisation de masse a permis de construire une solidarité efficace entre catholiques et non-catholiques. Dans ces zones, le comité du Parti, les autorités et la population sont unis par leur aspiration à bâtir un hameau prospère, civilisé et solidaire. M. Hoang Duc Nguyen, secrétaire de la section du Parti et responsable du sous-comité du Front de la Patrie du hameau 6, commune de Hung Trung (district de Hung Nguyen), a déclaré : « La mobilisation de masse efficace dans mon hameau est naturelle, car cette solidarité est devenue une tradition ; chaque foyer participe à un effort commun. Lorsque des actions sont lancées, chacun y participe car elles sont source de joie et de sens. La leçon à tirer est l'unité et la solidarité qui règnent au sein du comité du Parti et de la direction du hameau. »

Au fil des ans, le mouvement d'émulation de la « mobilisation de masse efficace » a continué d'être mis en œuvre avec succès dans toute la province. De nombreux modèles et individus exemplaires, incarnant cette « mobilisation de masse efficace », ont émergé, liés à la réforme administrative et à l'amélioration des méthodes de travail des fonctionnaires. La sensibilisation et la responsabilisation à tous les niveaux et dans tous les secteurs concernant le travail de mobilisation de masse ont été renforcées, et le sens des responsabilités, les capacités de leadership et les compétences de conseil du système de mobilisation de masse et de son personnel se sont améliorés. Dans le cadre de sa mise en œuvre, le mouvement d'émulation de la « mobilisation de masse efficace » a mobilisé la force collective du système politique local, notamment sur des questions telles que le défrichement des terres, le développement rural et le renforcement de la solidarité entre les communautés religieuses et laïques. Parallèlement, l'intégration harmonieuse du travail de mobilisation de masse à la gestion et à l'administration a permis de trouver des solutions efficaces pour répondre aux besoins et aspirations légitimes de la population, garantissant un équilibre harmonieux des intérêts entre l'État, la collectivité et les individus, et obtenant ainsi le soutien et la participation du public.

Suite à la mise en œuvre de la campagne d'émulation visant à élaborer des modèles de « mobilisation populaire efficace », les collectivités locales ont sélectionné, honoré et salué chaque année des modèles exemplaires. Alors qu'on en recensait 367 en 2011, ce nombre est passé à 2 212 en 2014, et 3 652 modèles ont été enregistrés pour la construction en 2015. Les collectivités locales ont également mobilisé la population, qui a donné plus de 5 000 mètres carrés de terrain, fourni plus de 4 000 journées de travail et contribué à hauteur de plus de 4 000 milliards de VND à la construction de nouvelles zones rurales. À ce jour, 39 communes ont satisfait à l'ensemble des 19 critères. Partout où des modèles de « mobilisation populaire efficace » sont mis en œuvre avec succès, les zones concernées atteindront leurs objectifs de développement économique, politique et social.

Promotion de la démocratie participative

Le système politique et les organisations de base du Parti ont mis en œuvre efficacement les règles de la démocratie participative dans les trois types d'instances : communes, quartiers, villes et agences. Les 21 districts, villes et communes ont établi 31 modèles exemplaires d'application de ces règles. Les collectivités locales considèrent la pratique de la démocratie comme une méthode fondamentale de mobilisation des masses. La mise en œuvre de ces règles repose sur les principes suivants : expliquer au peuple, dialoguer avec lui, organiser sa mise en œuvre et évaluer conjointement son action, conformément à la pensée d'Hô Chi Minh et aux quatre principes : le peuple sait, le peuple discute, le peuple agit et le peuple contrôle, tels qu'affirmés par le Parti. Dans tous les aspects de la mobilisation des masses, les cadres intègrent constamment le conseil du président Hô Chi Minh : « Une mobilisation des masses efficace est la clé du succès en toutes circonstances. »

Par exemple, la commune de Tan Phu (district de Tan Ky) a mis en œuvre des principes démocratiques dans son nouveau programme de développement rural afin de favoriser le consensus parmi la population. La commune a élu un comité de construction composé de représentants d'organisations populaires, de responsables de groupes d'autogestion et de plusieurs résidents qualifiés. Ce comité est chargé d'évaluer, de calculer et de contrôler le détail des recettes et des dépenses liées à la construction de routes rurales et de centres culturels, qui sont ensuite rendus publics. Ainsi, parallèlement à la sensibilisation et au débat publics, la participation directe et le contrôle des citoyens sont systématiquement mis en œuvre. Autre exemple positif d'application des principes démocratiques : la commune de Huu Kiem (district de Ky Son), grâce à une réforme administrative. Les services publics y sont régulièrement améliorés ; les habitants bénéficient d'un accompagnement attentif dans leurs démarches administratives et les fonctionnaires communaux travaillent sans relâche pour faciliter leurs démarches.

Les caractéristiques de la réglementation démocratique à la base sont également visibles au sein du Comité juridique et démocratique (Front provincial de la Patrie), du Département de la planification et des investissements de la Zone économique du Sud-Est et de la Société de commerce et de transport Binh Minh (Nghi Loc) ;… contribuant ainsi à des changements significatifs dans les domaines socio-économique, de la défense nationale et de la sécurité, et à la construction du système politique de base de la province. La mise en œuvre de cette réglementation démocratique dans la province au cours de la période récente s'est harmonieusement intégrée au modèle de « mobilisation efficace des masses », transformant profondément les méthodes de direction et les modes de fonctionnement des comités du Parti, du gouvernement, du Front de la Patrie et des organisations de masse. De ce fait, les responsables à tous les niveaux se sont rapprochés de la population et sont plus à son écoute.

La mise en œuvre effective des réglementations relatives à la démocratie participative a contribué à la lutte contre la corruption et le gaspillage, favorisé la réforme administrative, réduit les plaintes et les dénonciations des citoyens et prévenu les manifestations d'envergure au niveau central. Ceci a permis de consolider la paix publique et de contribuer au maintien de la stabilité politique, de l'ordre social, de la sécurité et de la défense nationale. M. Nguyen Manh Khoi, chef adjoint du département de la mobilisation des masses du Comité provincial du Parti, a déclaré : « Récemment, les citoyens et les entreprises ont constaté que leurs demandes étaient traitées plus rapidement par les administrations et que les procédures avaient été simplifiées. C'est pourquoi l'attractivité des investissements dans la province a augmenté au cours de la dernière législature, le nombre de projets bloqués a diminué et la satisfaction des citoyens s'est généralisée dans de nombreux domaines. »

Au cours du mandat précédent, le travail de mobilisation populaire du gouvernement a permis d'observer des changements significatifs dans la prise de conscience et l'action, contribuant ainsi à développer une éthique du service public et à renforcer la conscience, le sens des responsabilités et l'attitude au service des citoyens et des entreprises. La commune de Nam Cat (district de Nam Dan) en est un parfait exemple. Lors de notre visite pour célébrer l'obtention par la commune du nouveau standard rural, Mme Nguyen Thi Oanh, secrétaire du Comité du Parti, a annoncé avec enthousiasme que, pour les initiatives nécessitant la mobilisation de la population, il n'est plus nécessaire de faire du porte-à-porte pour solliciter des contributions. Le secrétaire du Parti et les chefs de village n'ont qu'à diffuser un message par le système de sonorisation du village, et les habitants contribuent immédiatement, convaincus que leur village en bénéficiera.

M. Nguyen Manh Khoi, chef adjoint du Département de la mobilisation des masses, a déclaré : « Tous les citoyens, à des degrés divers, sont en contact avec le gouvernement et participent à son fonctionnement. Par conséquent, une attitude accueillante et bienveillante peut instaurer un climat de confiance et, de ce fait, renforcer l’efficacité des efforts de mobilisation. De plus, il incombe au gouvernement de traduire les directives et les politiques du Parti en politiques concrètes à tous les niveaux. Si ces politiques correspondent aux aspirations du peuple et sont mises en œuvre efficacement, ce dernier aura encore plus d’enthousiasme et de confiance dans la direction du Parti et la gestion du gouvernement. »

Au cours de la dernière législature, le Département de la mobilisation des masses du Comité provincial du Parti s'est attaché à mettre en œuvre efficacement le travail de mobilisation des masses, conformément à l'esprit de la résolution 26 du Bureau politique. De nombreuses localités ont réussi à mobiliser la population afin qu'elle adhère aux directives et politiques du Parti et de l'État, participe activement aux mouvements d'émulation patriotique et contribue efficacement au développement socio-économique. De plus, les cadres de la mobilisation des masses ont pris le pouls de la population avec proactivité et promptitude, identifiant les problèmes urgents qui la préoccupent et les signalant aux comités du Parti et aux autorités compétentes pour résolution. À ce jour, 480 communes, quartiers et villes sur 480 disposent d'unités de mobilisation des masses, avec 5 906 équipes de mobilisation des masses actives régulièrement. Ces équipes ont mobilisé la population pour participer aux mouvements d'émulation patriotique et au mouvement « Tous unis pour construire une communauté culturellement riche ». le mouvement de soutien au Fonds « Pour les pauvres », à la « Campagne de volontariat pour la région de l'Ouest » et au mouvement « Unir nos forces pour construire de nouvelles zones rurales »…

Grâce aux contributions positives de la législature précédente, le travail de mobilisation des masses a permis de dégager un consensus populaire. Ce résultat est dû aux comités du Parti, aux agences gouvernementales et aux organisations de masse à tous les niveaux, qui ont mis en œuvre ce travail en s'appuyant sur le principe que la mobilisation des masses à l'ère nouvelle doit être novatrice, maximisant ainsi le droit du peuple à l'autonomie, conformément à la devise « Le peuple sait, le peuple débat, le peuple agit, le peuple contrôle », afin qu'« on écoute ce que le peuple a à dire, qu'on explique les choses clairement et qu'on agisse de manière à gagner sa confiance ».

Thanh Nga