Perception du péage au pont Ben Thuy : quelles sont les solutions ?

(Baonghean.vn) – Concilier les intérêts des investisseurs et des collectivités locales représente un défi dans le cadre des contrats BOT. Concernant la perception du péage sur le pont Ben Thuy, certains estiment que l'exploitation des gares de péage ne garantit pas les intérêts de la population.

Base juridique pour l'établissement dumonsieur/madameautomneFrais de péage BOTCIunu BBen Thuy 1 et2

Dans le but de réduire les embouteillages et les accidents dans la ville de Vinh, et d'étendre le corridor de développement dans la partie ouest de la ville, le ministère des Transports a autorisé CIENCO4 à investir dans le projet de contournement de la ville de Vinh selon le modèle BOT (Build-Operate-Transfer), contrat numéro 2177/GTVT-KHĐT daté du 15 mai 2003.

La route a une longueur de 25,8 km, du nord de la ville de Quan Hanh (Km 448+800, QL1A) au pont Ben Thuy (1) (Km 467+056, QL1A), avec un investissement total de 378 milliards de VND.

Station de péage du pont Ben Thuy 1.

En juin 2005, le ministère des Transports a publié la décision n° 1872/QD-BGTVT désignant le transfert de la station de péage Ben Thuy 1 située au km 467+100 de la route nationale 1A (anciennement sous la zone de gestion routière 4 de l'administration routière du Vietnam) à l'investisseur BOT de la route de contournement de Vinh pour l'exploitation et la perception du péage par trajet afin de récupérer l'investissement du projet.

Le poste de péage de Ben Thuy 1 est situé à 83,5 km du poste de péage de Hoang Mai (km 383+600, route nationale 1A) et à 72 km du poste de péage de Cau Rac (km 539+100, route nationale 1A), conformément à la distance minimale entre deux postes de péage situés sur une même route, telle que stipulée dans la circulaire n° 159 du ministère des Finances de 2003. Les tarifs de péage sont fixés par la décision n° 46 du ministère des Finances, en date du 14 juillet 2005. Le projet a été achevé et mis en service en décembre 2005.

En 2010, le pont Ben Thuy 2 a été construit sur des fonds publics (achèvement en septembre 2012). Cependant, cela a « violé » le contrat BOT conclu entre le ministère des Transports et CIENCO4.

Selon cette clause, le pont Ben Thuy 2 est considéré comme une voie de liaison avec la rocade de Vinh, réduisant ainsi le volume de trafic et impactant le plan de retour sur investissement. Afin de garantir le respect du contrat BOT signé, CIENCO4 a soumis en juin 2011 une proposition au ministère des Transports, suggérant trois options :

Option 1,L'objectif est de placer un poste de péage supplémentaire au début du pont Ben Thuy II afin d'éviter que les véhicules ne soient soumis à un double péage, de ne pas surcharger la circulation sur l'un ou l'autre pont et de maintenir l'état initial du projet.

Option 2L'investisseur envisage de déplacer le poste de péage de Ben Thuy 1 afin de continuer à percevoir les péages et ainsi rentabiliser l'investissement. Trois sites sont envisagés : sur la route nationale 1A, au nord ou au sud de la rocade de Vinh, dans la province de Ha Tinh ; et sur la rocade de Vinh elle-même.

La proposition comprend une analyse détaillée : si le projet est situé au nord de la ville, il se trouvera dans la zone économique spéciale du Sud-Est, ce qui aura un impact sur l’attractivité des investissements et les activités de production des entreprises. S’il est situé dans la province de Ha Tinh, il ne peut se trouver qu’au sud de la ville de Hong Linh, car le tronçon Hong Linh – Nghi Xuan de la route nationale 1A comporte deux branches parallèles : l’ancienne route nationale 1A et la nouvelle route nationale 1A (également connue sous le nom de route nationale 8B). De plus, cet emplacement est trop proche du péage de Cau Rac (environ 50 km).

L'intersection de la route nationale 8B (nouvelle route nationale 1A) et de l'ancienne route nationale 1A (cercle bleu) a fait l'objet de plusieurs études pour l'implantation d'un nouveau poste de péage. Finalement, l'option consistant à conserver le poste de péage existant du pont Ben Thuy 1 et à en ajouter un second au pont Ben Thuy 2 a été approuvée par l'Administration des routes du Vietnam, en accord avec le Comité populaire local traversé par le projet, le ministère des Finances et le ministère des Transports. Carte : Google Maps. Graphisme : Huu Quan.

L'installation de gares de péage sur la voie de contournement de Vinh rendrait difficile le contrôle des véhicules évitant ces gares et entrant dans le centre-ville, compromettant ainsi l'objectif du projet qui est de réduire les embouteillages à Vinh.

Option 3L'investisseur cède le projet à l'État et cesse de percevoir les péages pour le recouvrement du capital. L'État remboursera à l'investisseur un montant calculé selon les termes du contrat, les conditions réelles et la réglementation en vigueur.

La proposition de l'investisseur a été examinée par l'Administration des routes du Vietnam, qui a remis un rapport approuvant l'option 1. Le Comité populaire de la province de Nghệ An et le ministère des Finances ont ensuite publié des documents confirmant cette décision. Le 30 décembre 2011, le ministère des Transports a officiellement publié un document approuvant l'option 1, qui prévoit l'implantation d'un poste de péage auxiliaire pour le projet de contournement de la ville de Vinh, au nord du pont Ben Thuy 2. Le ministère a chargé l'Administration des routes du Vietnam et CIENCO 4 de recalculer la durée du contrat et de coordonner avec les parties concernées la mise en œuvre rapide du projet.

Pont Ben Thuy 2.

Ajuster les tarifs est la solution optimale.

Concernant les deux gares de péage BOT situées aux ponts Ben Thuy 1 et 2, certains ont suggéré de les déplacer et/ou d'ajuster les tarifs. Cependant, leur emplacement actuel est légal, et leur déplacement est difficilement réalisable pour deux raisons :

Le premierLe 29 juillet 2015, suite aux plaintes du public concernant la forte densité des gares de péage, le Premier ministre a publié la dépêche urgente n° 1237/TTg-KTN (signée par le vice-Premier ministre Hoang Trung Hai) demandant au ministère des Transports de finaliser au plus vite le plan relatif aux gares de péage BOT sur les autoroutes nationales. Dans l'attente de l'approbation de ce plan, le ministère des Transports et les provinces doivent suspendre temporairement l'implantation de nouvelles gares de péage ne respectant pas la distance minimale de 70 km entre deux gares sur un même itinéraire.

LundiLe coût estimé des travaux de construction et de déblaiement des terrains, en cas de déplacement des deux gares de péage, s'élève à 100 milliards de VND. Compte tenu du budget limité et de la politique actuelle de financement des infrastructures par des capitaux sociaux, ce projet représente un défi de taille pour les budgets des collectivités locales et de l'État.

Par ailleurs, les lacunes constatées au niveau des gares de péage des ponts Ben Thuy 1 et 2 peuvent être résolues par une solution plus « économique », à savoir l’ajustement des tarifs de péage.

Plus précisément, certains affirment que les nouveaux tarifs de péage (en vigueur depuis janvier 2016) sont trop élevés et que certains résidents vivant de part et d'autre du pont qui n'utilisent pas la route nationale 1A ou la voie de contournement de Vinh City doivent tout de même payer ces frais.

À partir de janvier 2016, les gares de péage des ponts Ben Thuy 1 et 2 ont mis en œuvre de nouveaux tarifs de péage.

En réalité, l'ajustement des tarifs de péage aux deux gares de péage BOT, les ponts Ben Thuy 1 et 2, est prévu depuis 2014. Le 7 mars 2014, le ministère des Finances a publié le document 2895 sollicitant l'avis du ministère des Transports et des comités populaires des provinces de Nghe An et Ha Tinh sur le projet de circulaire relatif aux redevances d'utilisation de la route aux gares de péage des ponts Ben Thuy 1 et 2 sur la route nationale 1A.

Dans leur réponse, le ministère des Transports et les comités populaires des deux provinces ont approuvé le contenu du projet de recouvrement des investissements relatifs au projet BOT de contournement de Vinh et au projet de modernisation du tronçon de la route nationale 1A reliant Nam Ben Thuy au contournement de Ha Tinh. Le document n° 970, daté du 14 mars 2014 et émanant du comité populaire de la province de Ha Tinh, stipule clairement : « La province de Ha Tinh approuve fondamentalement la structure et le contenu du projet du ministère des Finances. »

Sur cette base, le 24 avril 2014, le ministère des Finances a publié la circulaire 51 autorisant CIENCO4 à ajuster les tarifs de péage aux gares de péage BOT Ben Thuy 1 et 2.

Toutefois, ce n'est qu'au début de l'année 2016, lors de la mise en œuvre de la hausse des tarifs, que les autorités locales ont exprimé leurs inquiétudes quant à leur montant excessif. Le 21 décembre 2015, le Comité populaire de la province de Nghệ An a publié le document n° 9328, et le 6 janvier 2016, le Comité populaire de la province de Hộ Đình a publié le document n° 35, demandant aux organismes et services compétents d'envisager une réduction des tarifs de péage pour les véhicules et les résidents de la zone empruntant fréquemment les gares de péage des ponts Ben Thuy 1 et 2.

En réponse à cette situation, CIENCO 4 a publié une résolution sur la fourniture de laissez-passer mensuels et trimestriels à tous les propriétaires de véhicules dans la ville de Vinh et le district de Hung Nguyen de la province de Nghe An ; et le district de Nghi Xuan et la ville de Hong Linh de la province de Ha Tinh (en vigueur à compter du 1er janvier 2016).

Le plan de soutien des prix de CIENCO4 est en vigueur depuis janvier 2016.

D'après une enquête menée à partir des registres d'état civil et des informations sur les lieux de travail, CIENCO4 a indiqué que près de 1 200 personnes étaient éligibles à des tarifs subventionnés. Au 31 août 2016, l'organisme avait consacré un total de 2,82 milliards de VND aux subventions.

Plus récemment, sur proposition du ministère des Transports, le ministère des Finances a soumis le document n° 8302/BTC-CST relatif aux options de réduction des tarifs des ponts Ben Thuy. Il propose notamment d’envisager une réduction de 10 % à 20 % des tarifs pour les véhicules de moins de 12 places et ceux de 30 places maximum (véhicules de groupes 1 et 2) aux cinq gares de péage les plus chères, dont celles des ponts Ben Thuy 1 et 2. Les responsables de CIENCO 4 ont indiqué que leur unité travaille en collaboration avec les organismes compétents afin d’établir au plus vite une feuille de route pour la réduction des péages pour le grand public.

Par conséquent, les insuffisances des tarifs de péage aux deux gares de péage BOT des ponts Ben Thuy 1 et 2 sont bien réelles. Suite aux retours du public, aux recommandations des autorités locales et à l'intervention des services compétents, l'investisseur devra certainement prendre des mesures pour les ajuster.

Il est toutefois important de reconnaître que les avantages des projets BOT ne se mesurent pas uniquement à l'aune de leur utilisation directe. Ces projets ont contribué à transformer les infrastructures locales, à dynamiser le développement socio-économique global et à bénéficier à l'ensemble de la population.

Compte tenu du budget limité de l'État, le recours aux contrats BOT (construction-exploitation-transfert) pour la construction et la modernisation des infrastructures constitue une solution efficace mise en œuvre à l'échelle nationale. Grâce aux revenus générés par un premier projet BOT, les investisseurs peuvent ensuite réaliser d'autres projets d'intérêt public. À titre d'exemple, le projet de contournement de Vinh comprend des projets « satellites » tels que le viaduc de la route nationale 46 à l'intersection avec la ligne ferroviaire Nord-Sud, le sous-projet d'un viaduc sur la route nationale 1A à l'intersection avec la route nationale 8B, et la modernisation de la route nationale 1A entre Nam Ben Thuy et le contournement de Ha Tinh.

Équipe de journalistes

Photo : Thanh Cuong