Péage BOT au pont Ben Thuy : quelle solution ?

(Baonghean.vn) - L'équilibre entre les intérêts des investisseurs et ceux des collectivités locales pose problème dans les contrats BOT. Concernant la perception des péages BOT au pont Ben Thuy, certains estiment que l'exploitation des postes de péage ne garantit pas les intérêts des populations.

Base juridique de laOuil jeuFrais BOTicunu Bà Thuy 1 et2

Dans le but de réduire les embouteillages et les accidents dans la ville de Vinh, en élargissant le corridor de développement dans la partie ouest de la ville, le ministère des Transports autorise CIENCO4 à investir dans le projet de contournement de la ville de Vinh sous la forme BOT, contrat n° 2177/GTVT-KHĐT du 15 mai 2003.

L'itinéraire est long de 25,8 km, du nord de la ville de Quan Hanh (km 448+800, route nationale 1A) jusqu'au pont Ben Thuy (1) (km 467+056, route nationale 1A), avec un investissement total de 378 milliards de VND.

Poste de péage du pont Ben Thuy 1.

En juin 2005, le ministère des Transports a publié la décision n° 1872/QD-BGTVT attribuant le transfert de la station de péage Ben Thuy 1 située au km 467+100, route nationale 1A (sous la gestion de la zone de gestion routière 4, administration routière du Vietnam) à l'investisseur BOT de la route de contournement de Vinh pour l'exploitation et la collecte des péages sous forme de péage aller-retour afin de récupérer le capital du projet.

Français L'emplacement du poste de péage Ben Thuy 1 est à 83,5 km du poste de péage Hoang Mai (km 383+600, route nationale 1A) et à 72 km du poste de péage Cau Rac (km 539+100, route nationale 1A), conformément à la réglementation sur la distance minimale entre deux postes de péage sur le même itinéraire selon la circulaire 159 du ministère des Finances de 2003. Le tarif du péage est réglementé par la décision n° 46 du 14 juillet 2005 du ministère des Finances. En décembre 2005, le projet a été achevé et mis en service.

En 2010, le pont Ben Thuy 2 a été construit grâce au budget de l'État (achevé en septembre 2012). Cependant, cette construction a violé le contrat BOT entre le ministère des Transports et CIENCO4.

Selon cette clause, le pont Ben Thuy 2 est considéré comme un carrefour reliant la rocade de Vinh, réduisant ainsi le trafic et affectant le plan de recouvrement des capitaux de l'investisseur. Afin de garantir la signature du contrat BOT, CIENCO4 a soumis en juin 2011 un document au ministère des Transports proposant trois options :

Option 1,Mettre en place une sous-station de péage à la tête du pont Ben Thuy II pour garantir que les véhicules ne soient pas facturés en double, ne pas exercer de pression sur la circulation sur l'un des deux ponts et ne pas modifier l'état initial du projet.

Option 2, déplacer la station de péage Ben Thuy 1 vers un autre emplacement afin de continuer à percevoir les frais et ainsi récupérer le capital du projet. L'investisseur a envisagé trois emplacements possibles pour le déménagement : sur la route nationale 1A, au nord de la rocade de Vinh City ou au sud de la rocade de Vinh City, dans la province de Ha Tinh ; sur la rocade de Vinh City.

Le rapport analyse spécifiquement le projet : si celui-ci est situé dans le Nord, il sera situé dans la zone économique du Sud-Est, ce qui impactera l'attractivité des investissements et les activités de production des entreprises. S'il est situé à Ha Tinh, il ne peut être localisé qu'au sud de la ville de Hong Linh, car la route nationale 1A, section Hong Linh - Nghi Xuan, comporte deux embranchements parallèles : l'ancienne route nationale 1A et la nouvelle route nationale 1A (également appelée route nationale 8B), et cet emplacement est trop proche du péage de Cau Rac (environ 50 km).

L'intersection des lignes QL8B (nouvelle ligne QL1A) et QL1A (cercle vert) a été prise en compte dans le projet d'implantation de nouvelles gares de péage. Finalement, le projet de maintien de la gare de péage Ben Thuy 1 et d'implantation d'une gare supplémentaire à Ben Thuy 2 a été approuvé par la Direction des routes du Vietnam, en accord avec le Comité populaire de la localité traversée par le projet, le ministère des Finances et le ministère des Transports. Carte : Google Map. Graphismes : Huu Quan.

Le projet de placer une station de péage sur la rocade de Vinh City rendra difficile le contrôle de la situation des véhicules sortant de la station et entrant dans le centre-ville, ce qui va à l'encontre de l'objectif du projet de réduire la pression du trafic pour Vinh City.

Option 3L'investisseur cède le projet à l'État et cesse de percevoir les frais de recouvrement du capital. L'État remboursera à l'investisseur le montant calculé selon les termes du contrat, les conditions réelles et la réglementation en vigueur.

La proposition de l'investisseur a été évaluée par l'Administration des routes du Vietnam et un rapport a été unanime en faveur de l'option 1. Le Comité populaire de la province de Nghe An et le ministère des Finances ont également ultérieurement publié un document approuvant cet avis. Le 30 décembre 2011, le ministère des Transports a officiellement publié un document approuvant l'option 1, qui consiste à installer une station de péage supplémentaire pour le projet de contournement de la ville de Vinh au nord du pont Ben Thuy 2. Le ministère a chargé l'Administration des routes du Vietnam et CIENCO 4 de recalculer la durée du contrat et de coordonner avec les parties concernées sa mise en œuvre rapide.

Pont Ben Thuy 2.

L’ajustement du niveau des frais est la solution optimale.

Concernant les deux postes de péage BOT des ponts Ben Thuy 1 et 2, certains estiment que les tarifs devraient être déplacés et/ou ajustés. Cependant, l'emplacement actuel des deux postes est juridiquement justifié, mais leur déplacement est peu envisageable pour deux raisons :

Le premierLe 29 juillet 2015, en réponse aux plaintes de la population concernant la densité des postes de péage, le Premier ministre a publié la dépêche urgente n° 1237/TTg-KTN (signée par le Vice-Premier ministre Hoang Trung Hai) demandant au ministère des Transports d'achever d'urgence le projet de planification des postes de péage BOT sur les routes nationales. Tant que ce projet n'a pas été approuvé, le ministère des Transports et les provinces doivent cesser temporairement d'aménager de nouveaux postes de péage qui ne garantissent pas une distance minimale de 70 km entre deux postes sur un même itinéraire.

LundiLe coût de construction et de déblaiement du terrain si deux postes de péage sont déplacés est estimé à 100 milliards de VND. Dans le contexte budgétaire actuel, la mobilisation du capital social pour investir dans les infrastructures représente un défi majeur pour les budgets locaux et centraux.

Entre-temps, les lacunes constatées dans les postes de péage des ponts Ben Thuy 1 et 2 peuvent être résolues par une solution plus « économique », qui consiste à ajuster le niveau de perception des péages.

Plus précisément, certains estiment que le prix du billet nouvellement ajusté (mis en œuvre à partir de janvier 2016) est trop élevé, certaines personnes vivant des deux côtés du pont qui ne participent pas à la circulation sur l'autoroute 1A et la rocade de la ville de Vinh doivent toujours payer les frais.

À partir de janvier 2016, les stations de péage des ponts Ben Thuy 1 et 2 appliquent de nouveaux tarifs de billets.

En fait, l'ajustement des niveaux de perception des péages aux deux stations BOT du pont Ben Thuy 1 et 2 était prévu depuis 2014. Le 7 mars 2014, le ministère des Finances a publié le document 2895 demandant l'avis du ministère des Transports et des comités populaires des provinces de Nghe An et de Ha Tinh sur le projet de circulaire sur la perception des péages routiers aux stations de péage du pont Ben Thuy et du pont Ben Thuy 2, sur la route nationale 1A.

Dans leur réponse, le ministère des Transports et les comités populaires des deux provinces se sont mis d'accord sur le contenu du projet de remboursement du capital du projet BOT visant à contourner la ville de Vinh et du projet de modernisation du tronçon Nam Ben Thuy de la route nationale 1A, contournant la ville de Ha Tinh. Le document n° 970 du 14 mars 2014 du comité populaire de la province de Ha Tinh stipule : « La province de Ha Tinh approuve globalement la structure et le contenu du projet du ministère des Finances. »

Sur cette base, le 24 avril 2014, le ministère des Finances a émis la circulaire 51 permettant à CIENCO4 d'ajuster le niveau de perception du péage via les stations BOT des ponts Ben Thuy 1 et 2.

Mais ce n'est qu'après la mise en œuvre de l'augmentation des tarifs début 2016 que les localités ont estimé que les nouveaux tarifs étaient trop élevés. Le 21 décembre 2015, le Comité populaire provincial de Nghe An a publié le document n° 9328 et le 6 janvier 2016, le Comité populaire provincial de Ha Tinh a publié le document n° 35 à l'intention des agences et départements, leur demandant d'envisager une réduction du prix des tickets pour les véhicules et les personnes de la région qui transitent régulièrement par les deux postes de péage des ponts Ben Thuy 1 et 2.

Face à cette situation, CIENCO 4 a émis une résolution sur le soutien des tickets mensuels et trimestriels pour tous les sujets avec des véhicules dans la ville de Vinh, district de Hung Nguyen de la province de Nghe An ; district de Nghi Xuan, ville de Hong Linh de la province de Ha Tinh (en vigueur à partir du 1er janvier 2016).

Le plan de soutien des prix de CIENCO4 s'applique à partir de janvier 2016.

Selon une enquête réalisée auprès des ménages et des unités de travail, CIENCO4 a recensé près de 1 200 cas de subventionnement des tarifs. Au 31 août 2016, cette unité avait dépensé un total de 2,82 milliards de VND en subventions.

Récemment, sur proposition du ministère des Transports, le ministère des Finances a soumis le document n° 8302/BTC - CST concernant les options de réduction des tarifs BOT. Il est notamment recommandé d'envisager une réduction de 10 à 20 % des tarifs pour les véhicules de moins de 12 places et jusqu'à 30 places (véhicules des groupes 1 et 2) dans cinq gares appliquant les tarifs les plus élevés, dont les deux gares de péage de Ben Thuy Bridge 1 et 2. Les responsables de CIENCO 4 ont indiqué que l'unité travaillait en coordination avec les agences compétentes afin d'élaborer une feuille de route visant à réduire le prix des billets dans les meilleurs délais.

Ainsi, l'insuffisance des tarifs de péage aux deux stations BOT des ponts Ben Thuy 1 et 2 est réelle. Grâce à la réflexion des habitants, aux recommandations des collectivités locales et à l'implication des services, l'investisseur devra certainement procéder à des ajustements.

Il est toutefois important de comprendre que les bénéfices des projets BOT ne se mesurent pas uniquement à l'usage direct. Ces projets ont contribué à transformer les infrastructures locales, à impulser un élan de développement socio-économique général et à bénéficier à l'ensemble de la population.

Dans un contexte budgétaire public limité, attirer et utiliser des capitaux BOT pour construire et moderniser les infrastructures constitue une solution efficace, appliquée à l'échelle nationale. Grâce aux recettes générées par le recouvrement des capitaux d'un premier projet BOT, les investisseurs peuvent poursuivre la mise en œuvre d'autres projets au service de la population. Dans le cas du projet BOT de contournement de Vinh, on peut citer des projets « satellites » tels que le passage supérieur de la route nationale 46, qui croise la ligne ferroviaire Nord-Sud, le sous-projet de passage supérieur de la route nationale 1A avec la route nationale 8B, et la modernisation du tronçon de la route nationale 1A au sud de Ben Thuy, évitant ainsi Ha Tinh.

Groupe PV

Photo : Thanh Cuong