Confusion dans le fonctionnement des comités des conseils populaires au niveau communal.

(Baonghean) – Conformément à la loi de 2015 sur l’organisation des collectivités locales, le Conseil populaire communal a créé, pour la première fois durant la période 2016-2021, une commission des affaires juridiques et une commission des affaires économiques et sociales. Toutefois, malgré des résultats initiaux encourageants, l’activité de ces commissions présente actuellement certaines limites.

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Après leur création, la Commission des affaires juridiques et la Commission des affaires économiques et sociales du Conseil populaire de la commune de Nam Loc, district de Nam Dan, pour le troisième mandat (2016-2021), ont examiné les rapports, propositions et résolutions présentés lors de la deuxième session du Conseil populaire du troisième mandat. En novembre 2016, la Commission des affaires juridiques du Conseil populaire de la commune, composée de cinq membres, dont deux juristes, a également supervisé le fonctionnement du guichet unique communal, notamment en ce qui concerne le planning de service, les retours des citoyens sur l'attitude et la qualité du service des fonctionnaires et agents publics, ainsi que les délais de traitement des démarches administratives pour les entreprises et les particuliers.

Grâce à un suivi rigoureux, la Commission des affaires juridiques du Conseil populaire communal a dressé un bilan des réussites et des limites du guichet unique communal afin d'en améliorer le fonctionnement. Toutefois, selon M. Pham Quoc Tuan, secrétaire adjoint du Comité du Parti et président de la Commission des affaires juridiques, les activités de cette dernière restent encore quelque peu désorganisées et nécessitent une approche empirique. En particulier, l'examen des documents juridiques s'avère très difficile, car les membres de la commission manquent d'expertise, d'expérience et de méthodes de contrôle.

Les membres du Comité des affaires juridiques et du Comité socio-économique du Conseil populaire de la commune de Hung Dao (district de Hung Nguyen) supervisent la mise en œuvre du nouveau programme de développement rural.

Mme Nguyen Thi Thao, vice-présidente du Conseil populaire de la commune de Nam Thai, a déclaré : « Nous avons rencontré des difficultés dès l’élaboration du règlement intérieur, le développement des plans et les cadres de suivi annuel des comités. La loi manque de précisions, ce qui rend sa mise en œuvre très difficile pour les autorités locales. Certaines dispositions relatives aux procédures de suivi sont imprécises, vagues et incohérentes. Nous proposons donc que des directives spécifiques soient fournies concernant le fonctionnement des comités du Conseil populaire au niveau communal. »

De même, dans le district de Hung Nguyen, la mise en place des comités juridiques et socio-économiques, conformément à la loi sur l'organisation des collectivités locales, s'est déroulée dans les règles. Toutefois, leurs activités sont restées limitées et leur efficacité faible. Outre le manque d'expérience et de compétences de leurs membres en matière de vérification et de contrôle, la multiplicité des fonctions qu'occupent la plupart d'entre eux les empêche de mener à bien les missions du Conseil populaire de manière spécialisée. À titre d'exemple, le comité juridique du Conseil populaire de la commune de Hung Dao compte cinq membres : son président est un membre du Comité permanent du Parti, son vice-président est le vice-président du Front de la Patrie de la commune, et trois de ses membres occupent d'autres fonctions, dont un seul est un ancien militaire.

La délégation de surveillance du Comité permanent du Conseil populaire provincial a inspecté le traitement des pétitions des électeurs de la commune de Dang Son.

Récemment, la Commission des affaires juridiques du Conseil populaire de la commune de Hung Dao a supervisé deux points concernant la mise en œuvre des critères de construction de nouvelles zones rurales et les activités des comités de police et militaires de la commune. Cependant, selon Mme Luu Thi Dung, membre permanente du Comité du Parti de la commune et présidente de la Commission des affaires juridiques de Hung Dao : « Je viens de prendre mes fonctions de membre permanente du Comité du Parti de la commune, de présidente de la Commission des affaires juridiques, de présidente du Comité d’inspection et de responsable du Bloc de mobilisation des masses, ce qui me pose de nombreuses difficultés. Outre mon expérience limitée, le fait d’occuper plusieurs postes ne me permet pas de consacrer suffisamment de temps aux activités de la commission. Je dois donc faire un réel effort pour organiser mon temps et mon travail. »

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La qualité du fonctionnement des comités juridiques et socio-économiques est une source de préoccupation majeure pour leurs membres. Dans le district de Nam Dan, Mme Tran Thi Hien, vice-présidente du Conseil populaire de district, a déclaré : « Le fonctionnement actuel des comités des conseils populaires communaux reste limité et leur efficacité est encore incertaine. C’est pourquoi, bien que les conseils populaires fonctionnent de manière indépendante à tous les niveaux, le Conseil populaire du district de Nam Dan organise un classement annuel des instances locales afin d’évaluer leurs performances et de les encourager à progresser. Début décembre 2016, le Conseil populaire de district tiendra une réunion avec les conseils populaires des communes du district. »

« Cette fois-ci, nous inviterons les présidents des conseils populaires communaux (auparavant seuls les vice-présidents étaient conviés) à recueillir des informations auprès du terrain, à écouter les difficultés et les obstacles rencontrés dans la mise en œuvre de la loi sur l'administration locale, notamment en ce qui concerne les activités des comités des conseils populaires communaux, afin de leur apporter un soutien et de les aider à surmonter ces difficultés ; à structurer davantage les activités des comités des conseils populaires communaux, en particulier pour améliorer la qualité de leurs activités de vérification et de supervision, et les rendre progressivement plus systématiques et efficaces. Parallèlement, grâce à cette invitation, le conseil populaire de district pourra sélectionner des sujets d'examen pertinents et ciblés lors de la session de fin d'année », a déclaré Mme Hien.

Le Comité des affaires juridiques du Conseil populaire provincial effectue un travail sur le terrain.

Dans le district de Hung Nguyen, face au manque de familiarité perçu dans les activités des comités après leur création, les autorités locales ont organisé une formation pour tous les conseils populaires des communes et des villes. Elles ont également invité le Conseil populaire provincial à former les présidents et vice-présidents des comités des conseils populaires communaux et ont diffusé des directives sur les procédures de vérification et de supervision pour leur application pratique. « Nous allons renforcer l'organisation de la formation des membres de ces comités, en privilégiant des formations thématiques spécifiques. Par ailleurs, le district demande également au Conseil populaire provincial de poursuivre la mise en œuvre de programmes de formation afin d'approfondir leurs connaissances et d'améliorer la qualité de leurs activités au sein des conseils populaires communaux », a déclaré Mme Nguyen Thi Thanh Tam, vice-présidente du Conseil populaire du district de Hung Nguyen.

Équipe de journalistes