Quelle est la solution aux violations des couloirs de sécurité routière ?

(Baonghean) - Les infractions au code de la route sont actuellement très fréquentes et se manifestent dans presque tous les districts et villes. À ce jour, selon les données compilées par le ministère des Transports, on dénombre environ 10 535 infractions.

Violations généralisées

En compagnie de M. Ho Sy Ha, agent de la patrouille routière de l'unité de gestion du trafic de Hung Nghi (société par actions pour la gestion et la construction du trafic routier et fluvial), lors de l'inspection de la route provinciale 542C entre les kilomètres 0 et 7,5, il est aisé de constater les constructions empiétant sur la chaussée. Sur l'ensemble de ce tronçon de 5 km, maisons et étals ont été construits côte à côte à des fins commerciales.

M. Ha, désignant un magasin de vêtements flambant neuf en tôle ondulée, construit en bord de route, a déclaré : « Il s’agit d’un kiosque à vêtements appartenant à M. Nguyen Van Hung, dans le hameau n° 7 de la commune de Hung Thong (district de Hung Nguyen). Ce kiosque a été construit en 2015 et, malgré notre inspection et le rapport que nous avons établi, les autorités locales n’ont toujours pris aucune mesure. Ce n’est pas un cas isolé ; le long de cette route 542C, la population et les autorités locales tolèrent tacitement les infractions, avec des kiosques érigés sans vergogne sur le canal 12/9, empiétant sur les voies de circulation et les ouvrages d’irrigation. »

La rangée de magasins du hameau 7, commune de Hung Thong (district de Hung Nguyen), empiète sur le corridor de sécurité routière de la route provinciale 542C.

Outre les étals et les décharges sauvages, se pose également le problème de la construction d'habitations permanentes sur les voies de sécurité routière. À Do Luong, par exemple, la famille de M. Nguyen Cong Bay, située dans le hameau 7 de la commune de Minh Son, a construit une maison empiétant de 61 mètres carrés sur la voie de sécurité. L'unité de gestion routière 7B a inspecté les lieux et a fait un rapport aux autorités locales, qui ont alors émis une injonction de cesser les travaux. Ce phénomène de construction d'habitations permanentes sur les voies de sécurité routière est particulièrement fréquent dans les districts montagneux de Ky Son, Que Phong, Tuong Duong et Quy Hop.

Quittant Hung Thong, nous nous sommes rendus au marché de Lieu, dans la commune de Hung Linh (district de Hung Nguyen). Ce marché est situé juste au bord de la route longeant la rivière Lam, et les commerçants et riverains y jettent leurs ordures sans ménagement. À midi, les déchets débordent sur la digue, bloquant la circulation et dégageant une odeur nauséabonde. De plus, le long de cette même route, au pied du pont Vang, des ordures s'amoncellent sur le talus, masquant la signalisation.

Selon M. Le Thanh Binh, chef adjoint du département de la gestion des infrastructures routières du ministère des Transports, les infractions sont généralisées et persistent depuis de nombreuses années sans solution efficace. Sur les routes hors agglomération, elles concernent principalement le nivellement illégal de terrains, la construction de kiosques et de clôtures, le stockage de matériaux de construction et l'exploitation de stations de lavage automobile. En agglomération, les infractions portent essentiellement sur l'utilisation de la chaussée et des trottoirs pour des marchés, des activités commerciales, le stationnement illégal et l'accumulation de déchets de construction. Ces infractions sont constatées dans la quasi-totalité des 21 districts et villes, et portent gravement atteinte à l'ordre public, à la sécurité et à l'esthétique urbaine.

L'empiètement sur les voies ferrées est fréquent, non seulement sur les routes, mais aussi le long des voies ferrées. Selon les données compilées par la société de gestion ferroviaire Nghe Tinh, on dénombre actuellement 37 habitations (960 m²) ; 89 structures annexes (6 021,5 m²) ; 36 étals de fortune (1 900 m²) ; et 46 clôtures (3 613 m). Ces infractions sont principalement dues à des problèmes anciens non résolus. Les communes de Nghi Kim (ville de Vinh) et de Thai Hoa sont les plus touchées.

Quelle en est la cause ?

L’empiètement sur les voies de circulation et les trottoirs à des fins autres que la circulation, ainsi que la création de passages à niveau illégaux, ont considérablement affecté la sécurité routière dans la région et suscité une vive inquiétude au sein de la population.

Selon M. Nguyen Que Su, directeur adjoint du ministère des Transports, la raison est que l'infrastructure de transport n'a pas été construite de manière synchrone, ce qui entraîne des difficultés dans la gestion des limites routières et des bornes foncières, qui n'ont pas été placées correctement conformément à la réglementation, ainsi que des bornes de défrichement, etc.

Parallèlement, l'implication des autorités locales et des organismes compétents n'a pas été véritablement décisive, et la mise en œuvre a été irrégulière et ininterrompue. Même lorsque le ministère des Transports émet un ordre de suspension des travaux, le traitement des infractions manque de sérieux, de fermeté et d'efficacité, et la coordination entre les organismes et les différents niveaux de gouvernement fait défaut. De manière générale, la gestion des axes routiers sécurisés par les autorités locales à tous les niveaux et les organismes compétents demeure insuffisante.

Deux restaurants du hameau de Xuan Lam, dans le district de Nghi Xuan - Nghi Loc, empiètent sur le corridor de sécurité routière.

Dans de nombreux cas, le Département des transports a effectué des inspections et dressé des procès-verbaux d'infraction, mais les autorités locales, pour diverses raisons, n'ont toujours pas réagi. M. Nguyen Huu Tho, agent de la circulation au poste de Hung Nghi, a déclaré que dans le hameau de Xuan Lam, commune de Nghi Xuan (district de Nghi Loc), deux familles, Nguyen Ngoc Cam et Mai Van Trang, ont construit des restaurants permanents sur la voie publique. « Nous leur avons signifié des mises en demeure pour qu'ils cessent les travaux, mais à ce jour, les bâtiments sont achevés et en activité, et nous n'avons constaté aucune intervention des autorités locales. Si une infraction n'est pas traitée avec la plus grande fermeté, elle ne peut avoir d'effet dissuasif, et les infractions se poursuivront et s'étendront. »

M. Hoang Anh Tuan, du département de la planification générale de la Société par actions de gestion et de construction des transports routiers et fluviaux, a expliqué : « Dans le cadre de leurs attributions, les services de contrôle de la circulation et l’unité chargée de la gestion directe des projets de transport routier et ferroviaire se limitent à la rédaction des constats d’infraction et à l’émission des décisions de sanctions administratives. L’organisation des contrôles et la démolition des ouvrages non conformes relèvent de la compétence des autorités locales, au niveau du district et de la commune. Or, ces autorités manquent de moyens pour traiter efficacement les infractions. »

De plus, on constate que la sensibilisation du public et le respect du code de la route demeurent limités, notamment en ce qui concerne la réglementation relative à la gestion et à la protection des axes routiers sécurisés. De nombreuses infractions persistent en raison de facteurs historiques et n'ont pas été entièrement résolues, en particulier dans les cas liés aux indemnisations et aux questions de déblaiement foncier lors de la mise en œuvre de projets. Le financement de la construction des voies d'accès et des itinéraires de liaison, conformément au plan approuvé, s'avère également difficile à obtenir.

Chaque année, le ministère des Transports coordonne activement ses actions avec les services et organismes compétents afin de conseiller le Comité populaire provincial sur l'élaboration de nombreux plans et directives relatifs au dégagement des voies de circulation sécurisées, à l'organisation de campagnes de dégagement et à l'embellissement urbain. Il a chargé les inspecteurs de la circulation de se coordonner avec les services de gestion routière pour patrouiller et constater les infractions aux voies de circulation sécurisées, dresser des procès-verbaux d'infraction et les transmettre aux autorités locales pour traitement conformément à la réglementation. Il a également collaboré avec le Comité provincial de la sécurité routière pour installer de nombreux panneaux d'information sur la réglementation des voies de circulation sécurisées afin de sensibiliser le public au code de la route et de la circulation ferroviaire, notamment dans les nouveaux quartiers résidentiels et les zones industrielles. Malgré cela, les infractions persistent.

Un autre problème réside dans le fait que le système de bornes et de repères de construction n'est mis en place que sur certaines routes nationales, routes départementales et axes principaux, sans respecter la réglementation (50 à 100 m par borne pour les routes urbaines, 300 à 500 m pour les routes non urbaines et 500 à 1 000 m pour les routes de montagne peu peuplées). Ce système n'est pas encore appliqué sur d'autres routes ni sur l'ensemble du réseau ferroviaire, ce qui engendre des difficultés de gestion importantes. Parmi les infractions aux corridors de sécurité routière, de nombreuses constructions empiètent sur ces corridors, mais bénéficient de droits d'utilisation du sol aux modalités imprécises (absence de distinction entre zones résidentielles et jardins, par exemple) ou sont dues à des raisons historiques liées à l'insuffisance des fonds d'indemnisation pour le dégagement des terrains.

Compte tenu de la situation actuelle concernant le dégagement, la gestion et la protection des voies de circulation sécurisées dans la province, le Département des transports propose au Comité populaire provincial d'autoriser l'élaboration d'une résolution intitulée « Règlement relatif à certaines mesures de dégagement des voies de circulation sécurisées pour les routes, les voies ferrées et les trottoirs de la province de Nghệ An pour la période 2017-2020 », qui sera soumise au Conseil populaire provincial pour examen et décision. Le Département des transports a élaboré des solutions globales comprenant des campagnes de sensibilisation du public, des patrouilles, des inspections et la répression des infractions ; la lutte contre les empiètements et les récidives d'empiètements sur les voies de circulation sécurisées ; la gestion, l'entretien et la protection de ces voies ; et des solutions d'investissement raisonnables afin de prioriser la mise en œuvre des actions visant à dégager et gérer efficacement ces voies. Le budget estimatif pour ces travaux sur quatre ans, de 2017 à 2020, s'élève à plus de 100 milliards de VND et provient du budget provincial, des contributions sociales et du fonds provincial d'entretien des routes.

Thu Huyen