« Lacunes » dans la gestion des marchandises transportées par autobus de passagers.

(Baonghean) – Sans formalités administratives, avec des coûts réduits et des délais de livraison rapides, le transport de marchandises par autobus est une méthode de plus en plus prisée. Cependant, cette facilité d'utilisation a engendré de graves conséquences, exigeant un encadrement plus rigoureux des activités de transport de marchandises.

Envoyer et recevoir des colis, c'est tellement facile !

Se faisant passer pour des personnes souhaitant envoyer un colis dans le district montagneux de Quế Phong, nous nous sommes présentés à la compagnie de bus BN à 5 h du matin, devant la gare routière de Vinh (rue Lê Lợi, ville de Vinh). Le chauffeur a rapidement pris le colis et l'a placé dans le coffre. Sans poser de questions sur son contenu ni exiger de reçu, il a seulement demandé le numéro de téléphone du destinataire pour le contacter à destination et des frais de transaction de 50 000 VND. Le colis a ainsi été rapidement pris en charge à bord du bus.

Non seulement avec la compagnie de bus BN, mais aussi de manière générale, l'envoi et la réception de marchandises par bus sont très simples. Cela repose principalement sur la réputation de la compagnie et sur des accords verbaux entre les deux parties, sans formalités contraignantes, factures ni documents. Outre la réception de marchandises dans les principales gares routières, la plupart des compagnies facilitent également la tâche des clients en proposant la réception de marchandises en cours de route, voire à domicile.

Le nombre de passagers et de marchandises entrant et sortant quotidiennement de la gare routière de Vinh est très important, mais la gestion manque encore de rigueur. Photo : PC

La facilité d'envoi et de réception de marchandises a fait de ce service un choix courant pour le transport de biens à l'intérieur ou à l'extérieur de la province. Cependant, cette facilité a également engendré de nombreuses conséquences négatives. On a recensé de nombreux cas d'autobus transportant des marchandises de contrebande, des articles prohibés, des transactions en espèces et des matières inflammables ou explosives, ce qui rend ce mode de transport intrinsèquement risqué.

Le vol récent de devises étrangères d'une valeur équivalente à 6,1 milliards de dongs (VND) à bord d'un bus-couchettes de la compagnie Tuan Thuy assurant la liaison Vinh-Hanoi a suscité l'indignation. Le 17 février, selon la déclaration du propriétaire du bus aux autorités, la compagnie avait reçu le soir du 15 février un colis de Mme Pham Thi Mien, domiciliée au bloc 2, quartier Hong Son, à Vinh, à destination d'une personne à Hanoï. Le colis avait été placé dans un compartiment à bagages du bus, et le matin du 16 février, à l'arrivée du bus à la gare routière de Nuoc Ngam (Hanoi), sa disparition a été constatée.

La police de Vinh a rapidement ouvert une enquête et arrêté deux suspects pour vol. L'affaire a été résolue en peu de temps, contribuant à stabiliser la situation sécuritaire dans la région, mais soulevant simultanément de nombreuses inquiétudes quant au laxisme dans la gestion des marchandises transportées dans les autobus de passagers.

L'examen des rapports d'infractions liées au transport de marchandises dans les autobus de passagers révèle des cas choquants d'imprudence et de négligence de la part des propriétaires d'autobus acceptant des produits inflammables et explosifs. Un exemple frappant est l'explosion d'une bonbonne d'oxygène à bord de l'autobus Thuan Sang en février 2014, alors qu'il traversait la commune de Dien Hong, district de Dien Chau, faisant deux morts et quatorze blessés. Autre exemple : l'explosion, fin septembre 2014, d'un « colis cadeau » livré à un autobus, qui était en réalité une mine artisanale dissimulée dans un haut-parleur, blessant grièvement trois personnes. Il convient également de souligner la saisie annuelle, par les autorités, de dizaines de cas de transport de grandes quantités de pétards dans les autobus de passagers pendant les fêtes du Têt.

« Lacunes » dans la gestion

Malgré de nombreux incidents malheureux lors du transport de marchandises, les entreprises de transport n'ont guère amélioré leurs procédures d'inspection et de contrôle. Dans la province de Nghệ An, hormis quelques entreprises disposant de bureaux et appliquant rigoureusement toutes les étapes de réception, de vérification, d'inspection et de transport des marchandises, comme Van Minh Co., Ltd. et Phuc Loi International Travel Joint Stock Company, la plupart des acteurs du secteur estiment que « la confiance mutuelle suffit ».

En réalité, de nombreux conducteurs et leurs assistants considèrent le transport de marchandises comme une opportunité de gagner un revenu supplémentaire en plus de leur salaire fixe versé par le propriétaire du véhicule. Les propriétaires de véhicules éprouvent également des difficultés à contrôler cette activité de transport additionnelle.

Des autobus transportent des passagers et des marchandises le long de la route nationale 1A, dans le district de Dien Chau. Photo : Mai Giang

Dans les gares routières, les contrôles sont assez laxistes. Selon M. Vu Hoang Huynh, chef de la gare routière de Vinh, l'équipe de sécurité surveille visuellement les véhicules entrant et sortant, sans aucun outil technique. Si des passagers ou des véhicules transportant des marchandises interdites ou des matières inflammables/explosives, comme des bouteilles de gaz, des bouteilles d'oxygène, de l'essence ou du pétrole, sont détectés, l'accès leur est systématiquement refusé. Les propriétaires de véhicules qui ne respectent pas cette règle reçoivent un avertissement, et la sanction la plus sévère est l'immobilisation du véhicule et l'arrêt des départs.

Toutefois, M. Huynh a également admis qu'une fois les marchandises emballées, il est très difficile de détecter les infractions : « cette responsabilité incombe au chauffeur, à son assistant et au propriétaire de la coopérative, car les responsables et le personnel de la gare routière n'ont pas le droit d'ouvrir les marchandises pour inspection. » Ce mode de gestion, basé sur l'inspection visuelle, est en vigueur dans 14 gares routières, grandes et petites, réparties dans toute la province.

Après enquête, il s'est avéré qu'il n'existe actuellement aucune réglementation interdisant aux entreprises de transport de passagers de transporter des marchandises ; seules des interdictions strictes concernent le transport de certains articles prohibés tels que les armes, les munitions, les explosifs, les stupéfiants, l'opium, les substances psychotropes et les documents obscènes.

M. Nguyen Viet Hung, chef du département de la gestion des transports du ministère des Transports, a indiqué que la province compte actuellement 33 entreprises et coopératives assurant des services de transport de passagers réguliers et contractuels. Par le passé, le ministère a publié de nombreux documents et directives officiels visant à renforcer l'inspection et le contrôle du transport de marchandises par véhicules de transport de passagers, et à prévenir le transport de substances inflammables, explosives et toxiques. Toutefois, il n'a traité que les cas relevant de sa compétence.

Plus précisément, les sanctions sont régies par le décret 46/2016/ND-CP, qui prévoit des amendes de 3 000 000 à 5 000 000 VND pour le transport de marchandises dangereuses, toxiques, inflammables ou explosives, ou d'animaux et autres marchandises susceptibles de nuire à la santé des passagers dans des véhicules de transport de personnes. Selon la gravité de l'infraction, la plaque d'immatriculation du véhicule peut être retirée, le permis de conduire confisqué ou la licence d'exploitation de la société de transport révoquée. Toutefois, le ministère des Transports n'est pas habilité à ouvrir les colis pour en inspecter le contenu, sauf en cas d'infraction constatée.

De même, le Département de la gestion des marchés n'est habilité qu'à coordonner avec les forces de police les inspections et les interventions en cas de détection de véhicules transportant des marchandises en infraction. Par ailleurs, les forces de police éprouvent des difficultés à contrôler l'ensemble des autobus de passagers circulant dans la province, compte tenu de leurs nombreux arrêts pour la prise en charge des passagers et le transport de marchandises diverses.

Les lacunes dans la gestion des marchandises transportées par autobus sont une réalité alarmante. Il est difficile de résoudre ce problème à court terme ; toutefois, pour réduire progressivement les infractions, il conviendrait peut-être d’instaurer une réglementation obligeant les compagnies d’autobus à inspecter les marchandises en présence des clients, à signer une confirmation et à indiquer clairement leurs nom, adresse et numéro d’identification. Par ailleurs, les inspecteurs de la circulation et les autres autorités compétentes doivent renforcer les inspections et les contrôles, coordonner les efforts interservices et mener des campagnes de sensibilisation du public, tout en garantissant des services d’expédition et postaux fiables.

Phuong Chi