Le sort de la police communale

(Baonghean) – La police communale joue un rôle essentiel dans la lutte contre la criminalité et sa prévention, et contribue à garantir la sécurité et l’ordre public au niveau local. Cependant, cette force reste confrontée à de nombreux désavantages et lacunes dans son fonctionnement.

"Le Père Nguyen Dinh Thuc incite les paroissiens."

Les indemnités ne sont pas proportionnelles au montant.

Nguyen Quang Phuc est policier dans la commune de Hung Khanh (district de Hung Nguyen) depuis de nombreuses années, mais son indemnité ne représente que 0,8 % de son salaire de base, soit moins d'un million de dongs par mois. Malgré ce faible salaire, M. Phuc doit patrouiller dans son secteur chaque nuit. Pendant les vacances et le Têt (Nouvel An lunaire), la fréquence et la durée de ses gardes sont encore plus importantes.

Malgré la nature exigeante de ses fonctions, M. Phuc ne bénéficie d'aucune assurance sociale ni d'assurance maladie, et ne perçoit aucune indemnité. Il a déclaré : « Être policier, c'est en partie par confiance envers la population et en partie par responsabilité partagée envers la société et la sécurité du village et de la commune. Quant aux revenus, ils sont tout simplement insuffisants. »

Des policiers de la commune de Nghi Phu (ville de Vinh) patrouillent pour assurer la sécurité et l'ordre. Photo : N. H.

Le « manque de ressources » est un sentiment fréquemment exprimé par de nombreux policiers communaux lorsqu'on les interroge sur leur rémunération mensuelle. Conformément au décret gouvernemental n° 92/ND-CP, précisé par la résolution n° 117/2013 du Conseil populaire provincial, le coefficient d'indemnité mensuelle des chefs adjoints de police communale, de quartier et de ville est de 1,1, et celui des policiers titulaires de 0,9. Par ailleurs, le décret n° 73/ND-CP prévoit que la mise en œuvre de l'assurance maladie et de l'assurance sociale des policiers communaux est prise en charge par le budget local.

Toutefois, mis à part le chef de la police communale, qui est un fonctionnaire et a droit à l'assurance maladie, à l'assurance sociale et aux primes d'ancienneté après 60 mois ou plus de service continu, le chef adjoint de la police communale et les officiers de police n'ont pas droit à ces avantages.

Selon le lieutenant-colonel Phan Tuan Anh, chef du département chargé de la construction du mouvement populaire pour la protection de la sécurité nationale au sein de la police provinciale, il existe une disparité de revenus importante entre la police communale et la milice. Bien que leur salaire soit identique, les officiers et commandants militaires communaux, ainsi que les chefs de milice villageoise, perçoivent des indemnités supplémentaires pour leurs responsabilités de gestion et de commandement, ainsi que des indemnités spéciales pour la défense nationale, dont ne bénéficient pas les policiers communaux. De plus, lors de leurs déploiements pour des missions de sécurité et de maintien de l'ordre, les miliciens mobiles perçoivent des avantages, contrairement aux policiers communaux.

En raison de la faible rémunération et de la complexité du travail, il est difficile d'attirer des personnes qualifiées et compétentes dans la police communale, notamment des policiers. De 2009 à nos jours, de nombreux chefs de police communaux adjoints et officiers de police titulaires ont démissionné. Par exemple, M. Ngo Duc Quynh, de la commune de Nghi Hung, district de Nghi Loc, a démissionné subitement après cinq ans à la tête de la police communale et a contracté un emprunt pour aller travailler à l'étranger.

M. Nguyen Thanh Van, chef de la police communale de Nghi Hung, a déclaré : « Nghi Hung est une zone stratégique pour la sécurité et l’ordre public. Actuellement, la police communale ne compte plus qu’un commissaire et un commissaire adjoint, suite à la démission récente de ce dernier. Le poste de commissaire adjoint est extrêmement exigeant et stressant, tandis que la rémunération est très faible. Par conséquent, M. Quynh n’a pas pu rester et a dû partir afin de trouver un autre emploi et assurer ainsi une vie meilleure à sa famille. »

Dans la commune de Nghi Phu (ville de Vinh), la police contrôle les enregistrements de résidence temporaire. Photo : NH

Lacunes dans le déploiement des troupes.

En octobre 2016, la province comptait 448 commissariats de police communaux et municipaux répartis dans 20 districts, villes et communes, avec un effectif de 448 commissaires de police communaux, 803 commissaires adjoints, 1 225 agents de police permanents et 5 571 agents de police responsables des villages et hameaux. Cependant, selon le chef du Département de la construction du Mouvement pour la protection de la sécurité nationale, l’organisation et le déploiement actuels des forces de police communales ne correspondent pas à la réalité.

Conformément au décret gouvernemental n° 73, chaque commune se voit attribuer un chef adjoint de la police communale. Dans les communes prioritaires confrontées à des problèmes complexes de sécurité et d’ordre public, ainsi que dans les communes de type 1 et 2, ce nombre est limité à deux chefs adjoints. De plus, au commissariat ou sur le lieu de travail, trois policiers au maximum sont affectés au service. Malgré cette réglementation, sur plus de 355 communes prioritaires de la province présentant des problèmes complexes de sécurité et d’ordre public, seuls un ou deux policiers sont actuellement affectés au service.

Conformément au décret n° 73, chaque village ou hameau se voit attribuer un agent de police. Dans les zones prioritaires, classées de type 1 ou 2, ce nombre ne peut excéder deux agents. Toutefois, la décision n° 14/2014 du Comité populaire de la province de Nghệ An stipule que chaque village ou hameau ne peut avoir qu'un seul agent de police, qui doit également exercer les fonctions d'adjoint au maire. Cette réglementation a engendré des incohérences considérables.

En effet, la durée du mandat d'un adjoint de police de village est limitée à deux ans et demi, conformément à la réglementation. Or, dans les faits, nombreux sont les policiers, après avoir suivi une formation, reçu leur uniforme et fait leurs preuves, qui ne sont pas élus adjoints et sont contraints de démissionner. Cette situation compromet fortement la sélection, la formation, le perfectionnement et la mise en place d'une police communale stable.

Le Xuan Toan, chef de la police de la commune de Trung Son (district de Do Luong), a été agressé à la machette alors qu'il tentait de résoudre un conflit foncier entre habitants. (Photo d'archives)

Le lieutenant-colonel Nguyen Minh Dung, chef de l'équipe de renforcement du mouvement et de sécurité (police du district de Nghi Loc), a déclaré que de nombreux policiers, après avoir échoué aux élections de chefs de village adjoints, ne rendent pas leur uniforme, ce qui nuit au bon déroulement des opérations. Les nouveaux chefs de village adjoints doivent suivre une formation dispensée par la police du district, ce qui représente un long processus d'apprentissage. Avant même qu'ils ne commencent à comprendre le territoire et à gérer le groupe cible, il arrive qu'ils échouent à nouveau aux élections suivantes.

Bien que semi-professionnelle, la police communale a véritablement joué un rôle de relais et d'extension auprès des polices provinciales et de district, jusqu'au niveau local. Actuellement, dans de nombreuses zones rurales et zones sensibles confrontées à des problèmes complexes de sécurité et d'ordre public, les activités de divers types de criminels se sophistiquent, se radicalisent et se caractérisent par une violence accrue. Certains criminels sont même armés et prêts à résister à leur arrestation. De nombreux policiers communaux ont été blessés et ont versé leur sang dans la lutte contre la criminalité.

Par exemple, Nguyen Van Diep, policier en service dans la commune de Dien Bich (district de Dien Chau), a courageusement appréhendé un suspect séropositif qui retenait des otages sous la menace d'un couteau et de ciseaux, nécessitant un traitement prophylactique post-exposition. Lo Van Tuan et Ven Van Bien, policiers dans la commune de Luong Minh (district de Tuong Duong), bien que grièvement blessés par un suspect armé d'un couteau, ont courageusement appréhendé ce dernier pour vol. Cependant, les politiques et les avantages dont bénéficient ces personnes restent insuffisants.

Malgré de nombreuses difficultés, la police communale a opéré avec efficacité ces derniers temps, contribuant de manière significative à la lutte contre la criminalité et garantissant la sécurité et l'ordre public. Afin de professionnaliser davantage cette force, il est nécessaire d'étudier et de remédier rapidement aux difficultés et aux lacunes susmentionnées.

Nguyen Hung