Les sentiments de la police communale

(Baonghean) – La police communale joue un rôle essentiel dans la lutte contre la criminalité et sa prévention, garantissant la sécurité et l’ordre au niveau local. Cependant, cette force souffre encore de nombreux désavantages et présente de nombreuses lacunes dans son fonctionnement.

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allocation insuffisante

En poste comme agent de police dans la commune de Hung Khanh (Hung Nguyen) depuis de nombreuses années, M. Nguyen Quang Phuc ne perçoit qu'une indemnité correspondant à 0,8 % de son salaire de base, soit moins d'un million de dongs par mois. Malgré ce faible salaire, lorsqu'il prend ses fonctions, M. Phuc doit effectuer des patrouilles nocturnes dans le secteur dont il est responsable. Les périodes de vacances et le Têt, en particulier, voient leur fréquence et leur durée de service augmenter.

Malgré cette lourde charge de travail, M. Phuc ne cotise toujours pas à la sécurité sociale ni à l'assurance maladie et ne perçoit aucune prime. Il explique : « Si je suis policier, c'est en partie par confiance avec la population et en partie par sens des responsabilités envers la société et la sécurité du quartier et de la commune, mais financièrement, ce n'est pas suffisant. »

Les forces de police de la commune de Nghi Phu (ville de Vinh) patrouillent pour assurer la sécurité et le maintien de l'ordre. Photo : N. H.

« Insuffisant », telle est l’opinion générale de nombreux policiers communaux interrogés sur leur rémunération mensuelle. Conformément au décret n° 92/ND-CP du gouvernement, modifié par la résolution n° 117/2013 du Conseil populaire provincial, le coefficient d’indemnité mensuelle est de 1,1 pour les chefs adjoints de la police communale, de quartier et de ville, et de 0,9 pour les officiers de police titulaires. Par ailleurs, le décret n° 73/ND-CP prévoit que la prise en charge de l’assurance maladie et de l’assurance sociale des policiers communaux est assurée par le budget local.

Toutefois, outre le chef de la police communale qui est un fonctionnaire et bénéficie d'une assurance maladie, d'une assurance sociale et d'une prime d'ancienneté lorsqu'il travaille sans interruption pendant 60 mois ou plus, le chef adjoint de la police communale et les officiers de police ne bénéficient pas des avantages susmentionnés.

Selon le lieutenant-colonel Phan Tuan Anh, chef du département de construction du mouvement populaire pour la protection de la sécurité nationale au sein de la police provinciale, il existe un écart de revenus considérable entre la police communale et les milices et forces d'autodéfense. Outre un régime salarial identique, les officiers commandant militaire, commandant militaire adjoint au niveau communal et chef d'équipe de village bénéficient d'indemnités supplémentaires liées à leurs responsabilités de gestion et de commandement, ainsi que d'une prime spéciale de défense nationale, contrairement à la police communale. De plus, en cas de mobilisation pour le maintien de l'ordre public, les milices mobiles bénéficient d'un régime spécifique, absent chez la police communale.

En raison de la faible rémunération et de la complexité du travail, il est difficile d'attirer des personnes qualifiées vers la police communale, notamment des officiers. Depuis 2009, de nombreux officiers adjoints et titulaires de la police communale ont démissionné. C'est le cas de M. Ngo Duc Quynh, de la commune de Nghi Hung, district de Nghi Loc. Après cinq ans à la tête de la police communale, M. Quynh a brusquement démissionné et contracté un emprunt pour partir travailler à l'étranger.

M. Nguyen Thanh Van, chef de la police communale de Nghi Hung, a déclaré : « Nghi Hung est une zone clé pour la sécurité et l’ordre public. Actuellement, le commissariat de police communal ne compte qu’un seul commissaire et un seul commissaire adjoint, ce dernier ayant démissionné. Le poste de commissaire adjoint est très exigeant, avec des horaires stressants, pour une rémunération insuffisante. Par conséquent, M. Quynh n’a pas pu rester et a dû partir afin de trouver un autre emploi et assurer ainsi le bien-être de sa famille. »

La police de la commune de Nghi Phu (ville de Vinh) contrôle les enregistrements de résidence temporaire dans la zone. Photo : NH

Dispositif de force inadéquat

En octobre 2016, la province comptait 448 commissariats de police communaux et municipaux répartis dans 20 districts, villes et communes, avec 448 commissaires de police communaux, 803 commissaires adjoints, 1 225 policiers à temps plein et 5 571 policiers responsables des villages et hameaux. Cependant, selon le responsable du Département de la construction du Mouvement pour la protection de la sécurité nationale, l’organisation actuelle des forces de police communales n’est pas adaptée à la réalité du terrain.

Conformément au décret n° 73 du gouvernement, chaque commune se voit attribuer un chef adjoint de la police communale. Pour les communes prioritaires présentant des problèmes complexes de sécurité et d'ordre public (communes de type 1 et 2), ce nombre est limité à deux chefs adjoints. Au commissariat ou sur le lieu de travail de la police communale, trois agents au maximum sont affectés. Or, dans plus de 355 communes prioritaires de la province, confrontées à des problèmes de sécurité et d'ordre public, seuls un ou deux agents sont en service.

Conformément au décret 73, chaque hameau, village et commune se voit attribuer un agent de police. Dans les zones prioritaires de type 1 et 2, ce nombre est limité à deux agents. Cependant, la décision 14/2014 du Comité populaire de la province de Nghệ An stipule que chaque hameau, village et commune ne peut être affecté qu'à un seul agent de police, lequel doit également être le chef adjoint du hameau. Cette réglementation a engendré de nombreux désagréments.

En effet, la durée du mandat d'un adjoint de police communal est limitée à deux ans et demi. Or, dans les faits, nombre de policiers, malgré leur formation, leur uniforme et leurs performances, échouent à l'élection d'adjoint de police communal et sont contraints à la démission. Cette situation compromet fortement le processus de sélection, de formation, d'accompagnement et de constitution d'une police communale stable.

Le Xuan Toan, chef de la police de la commune de Trung Son (Do Luong), a été poignardé alors qu'il tentait de résoudre un conflit foncier. Photo : Archives

Le lieutenant-colonel Nguyen Minh Dung, chef de l'équipe de renforcement du mouvement et responsable de la sécurité et de l'ordre dans la commune (police du district de Nghi Loc), a déclaré que de nombreux policiers, après avoir échoué aux élections de chefs de hameau adjoints, n'avaient pas rendu leur uniforme, ce qui a perturbé le fonctionnement général de l'administration. La police du district a dû former les nouveaux chefs de hameau adjoints, et leur adaptation au poste a été longue. Une fois familiarisés avec le territoire et la gestion des administrés, ils risquaient de ne pas être réélus lors des prochaines élections.

Bien qu'elle soit une force semi-professionnelle, la police communale a, ces derniers temps, véritablement joué le rôle de lien, d'extension de la police provinciale et de la police de district au niveau local. Actuellement, dans de nombreuses zones rurales, zones clés confrontées à des problèmes complexes de sécurité et d'ordre public, les activités de divers types de criminels se complexifient, prenant une tournure hooligan, certains étant même équipés d'armes lourdes et prêts à se défendre lors de leur interpellation. De nombreux policiers communaux ont été blessés ou ont subi des séquelles dans le cadre de la lutte contre la criminalité.

Par exemple, M. Nguyen Van Diep, policier titulaire de la commune de Dien Bich (Dien Chau), a courageusement arrêté un individu séropositif qui le retenait en otage avec un couteau et des ciseaux ; il a donc dû suivre un traitement de prophylaxie. De même, MM. Lo Van Tuan et Ven Van Bien, policiers de la commune de Luong Minh (Tuong Duong), bien que grièvement blessés par un couteau, ont courageusement arrêté un individu pour vol. Cependant, les dispositifs et politiques mis en place à l’égard de cette personne restent insuffisants.

Malgré de nombreuses difficultés, la police communautaire a récemment mené des actions actives et efficaces, contribuant de manière significative à la lutte contre la criminalité et à sa prévention, et garantissant la sécurité et l'ordre public au niveau local. Afin que cette force puisse se perfectionner, il est nécessaire d'étudier et de résoudre rapidement les difficultés et les lacunes mentionnées ci-dessus.

Nguyen Hung