ASEAN - La mission des « petits pays à la tête des grands pays »

(Baonghean) - Le 8 août 2017, l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) a fêté ses 50 ans. À cette occasion, le journal Nghe An présente un article du professeur associé, le général de division Le Van Cuong, ancien directeur de l'Institut des sciences et de la stratégie du ministère de la Sécurité publique, sur le processus de création, les réalisations de ces 50 dernières années, ainsi que les opportunités et les défis du bloc.

Les chefs de délégation des pays de l'ASEAN au 30e sommet de l'ASEAN en République des Philippines

1. Processus de développement

L'ASEAN – Association des nations de l'Asie du Sud-Est a été créée le 8 août 1967 à Bangkok avec 5 membres initiaux : l'Indonésie, la Thaïlande, la Malaisie, les Philippines et Singapour, et en 1984, Brunei a été ajouté.

Français La Déclaration de Bangkok de 1976 définit les objectifs de l'association comme suit : Accélérer la croissance économique, le progrès social et le développement culturel dans la région afin de consolider les bases d'une communauté de nations prospère et pacifique en Asie du Sud-Est ; assurer la paix et la stabilité dans la région sur la base du respect de la justice et du droit dans les relations entre les nations et de l'adhésion aux principes de la Charte des Nations Unies ; promouvoir une coopération active et une assistance mutuelle dans les domaines économique, social, culturel, technique, scientifique et administratif ; maintenir une coopération étroite et bénéfique avec les organisations internationales et régionales ayant des objectifs similaires. Le document le plus important de l'ASEAN est le Traité d'amitié et de coopération. L'ASEAN fonctionne sur le principe de l'unanimité à tous les niveaux et sur toutes les questions (appelé principe de consensus).

De 1967 à aujourd’hui, l’ASEAN s’est développée en deux étapes fondamentales.

- Phase 1 : (de 1967 à fin 1991).

Cette période était principalement axée sur la coopération politique et sécuritaire et sur la réponse aux défis extérieurs. La coopération économique et culturelle entre les six pays était encore très floue et vague. On peut dire que la coopération politique et sécuritaire était au cœur des préoccupations de l'ASEAN entre 1967 et 1991.

- Phase 2 (de 1992 à aujourd'hui).

La guerre froide terminée (1991), dans le nouveau contexte de l'ordre international, l'ASEAN a ajusté son modèle, sa méthode, son contenu et sa portée de coopération dans le sens d'un passage de la coopération politique et sécuritaire à la coopération économique comme objectif, aboutissant à la formation de la Communauté de l'ASEAN avec 3 piliers : la Communauté économique, la Communauté politico-sécuritaire et la Communauté socioculturelle en décembre 2015.

2. Les 50 années de réalisations de l’ASEAN.

- Sur la coopération économique.

L'ASEAN dispose d'une feuille de route pour la coopération économique, allant de la coopération dans chaque domaine à la coopération globale, du plus souple au plus strict. Lors du 4e sommet de l'ASEAN en janvier 1992, l'ASEAN s'est fixé comme objectif de « construire une zone de libre-échange » (ZLE) en 15 ans, en approuvant le « Schéma tarifaire effectif commun ».

Après la crise financière qui a éclaté en Thaïlande en juillet 1997, l'ASEAN a commencé à développer ses liens économiques avec les puissances régionales. Présidé par l'ASEAN, le premier sommet ASEAN + 3 (dirigeants des dix pays de l'ASEAN et dirigeants de la Chine, du Japon et de la Corée du Sud) a connu un succès inattendu en décembre 1997. Bien qu'en 1997, le PIB des dix pays de l'ASEAN ne représentait que 10 % du PIB et que les trois partenaires (Chine, Japon et Corée du Sud) aient été extrêmement importants, représentant 90 % du PIB total de l'ASEAN + 3, l'ASEAN a joué un rôle central dans les liens et la coopération en Asie de l'Est, la région économique la plus dynamique et la plus prospère au monde. Les dix pays de l'ASEAN doivent coopérer avec le Japon, la Chine et la Corée du Sud ; inversement, les trois puissances économiques d'Asie du Nord-Est doivent également développer leurs liens et leur coopération avec les pays de l'ASEAN.

Dans le cadre de leur coopération avec les trois puissances économiques que sont la Chine, le Japon et la Corée du Sud, les pays de l'ASEAN réunissent les conditions nécessaires à la création de la Zone de libre-échange de l'ASEAN (AFTA). L'AFTA est un outil essentiel pour exploiter l'envergure économique et les avantages comparatifs de chaque pays membre de l'ASEAN afin de parvenir à un développement rapide, efficace et durable.

La suppression rapide des droits de douane a favorisé le développement rapide et dynamique des économies des pays membres de l'ASEAN. Depuis le 1er janvier 2005, les droits de douane sur les importations de près de 99 % des produits en provenance des six principaux pays (Singapour, Thaïlande, Malaisie, Indonésie, Philippines et Brunei) sont inférieurs à 5 %, plus de 60 % de ces produits étant exonérés de droits. Un résultat notable de la zone de libre-échange de l'ASEAN est que les échanges intra-bloc sont passés de 5 % en 1991 à 21 % en 2016.

En janvier 2007, les pays de l'ASEAN ont décidé de créer la Communauté économique de l'ASEAN - AEC avec 4 objectifs : 1. Construire un marché unifié et une plate-forme de production ; 2. Une région économique compétitive ; 3. Créer un développement équitable au sein de la région ; 4. Une région intégrée à l'économie mondiale.

Fin 2015, la Communauté économique de l’ASEAN (AEC) a été officiellement créée, ce qui constitue un tournant important.

Sur le plan économique, après 50 ans de création, à partir d'un groupe de pays pauvres et disparates, elle est devenue une région économique unifiée avec 623 millions d'habitants, un PIB total de plus de 2 600 milliards USD (7e au niveau mondial) et un chiffre d'affaires commercial de 2 530 milliards USD (4e au niveau mondial).

L’ASEAN devient un pôle économique dans la région de l’Asie de l’Est en particulier et dans la région Asie-Pacifique en général.

- À propos de politique et de sécurité.

Avec la création de la Communauté de l'ASEAN, fondée sur trois piliers : 1. la Communauté économique ; 2. la Communauté politico-sécuritaire ; 3. la Communauté culturelle et sociale, fin 2015, les pays de l'ASEAN ont surmonté les craintes, la vigilance et le manque de confiance mutuelle des années 60, 70 et 80 pour se rassembler, unir leurs forces et bâtir résolument une communauté régionale de politique et de sécurité. Il s'agit d'une avancée majeure dans la prise de conscience des dix pays de l'ASEAN en matière de politique et de sécurité.

Depuis la fin de la première décennie du XXIe siècle, la Chine et les États-Unis ont tenté d'attirer l'ASEAN à leurs côtés. L'ASEAN est devenue une entité, un facteur important dans la construction et le maintien de la stabilité politique et de la sécurité dans la région Asie-Pacifique.

L’histoire a désigné l’ASEAN comme le centre de connexion, de résolution des conflits et de coopération pour la paix, la stabilité, la coopération et le développement dans la région Asie-Pacifique.

Depuis les années 1990, l'Asie-Pacifique est devenue la région économique la plus dynamique au monde et le moteur de l'économie mondiale. La création et le maintien d'un environnement pacifique et stable pour la région stratégique Asie-Pacifique ont posé un besoin objectif et urgent de création d'un forum régional de sécurité avec l'ASEAN comme centre de liaison. En 1994, le « Forum régional de l'ASEAN » (FRA) a été créé.

Le Forum régional sur la sécurité de l'Asie-Pacifique (ARF), dirigé par l'ASEAN, a invité les principaux partenaires de l'ASEAN à discuter des questions de sécurité régionale.

Actuellement, l'ARF compte 27 membres qui participent aux discussions sur des questions stratégiques telles que le renforcement de la confiance stratégique et la mise en œuvre de la diplomatie préventive, afin de résoudre proactivement les différends et les conflits dans la région. Après 23 ans d'activité (1994-2017), le Forum sur la sécurité de l'ARF, dirigé par l'ASEAN, a contribué de manière décisive à garantir la paix, la stabilité, la coopération et le développement dans la région Asie-Pacifique, la plus dynamique au monde sur le plan économique, mais également confrontée à de nombreux conflits violents.

Diriger le forum ARF pour assurer la paix et la stabilité depuis près d’un quart de siècle dans la région Asie-Pacifique est un grand succès de l’ASEAN dans les domaines politique et sécuritaire.

En dirigeant l’ARF, l’ASEAN a créé le miracle du « petit pays dirigeant un grand pays ».

Le Premier ministre Nguyen Xuan Phuc a assisté à la réunion entre les dirigeants de l'ASEAN et les représentants de l'Assemblée interparlementaire de l'ASEAN (AIPA) dans le cadre du 30e Sommet de l'ASEAN.

3. Défis et opportunités

L’ASEAN, composée de 10 pays pauvres en développement, est l’association régionale la plus réussie, et l’opinion publique considère même l’ASEAN comme un modèle d’intégration des pays en développement.

L’ASEAN est actuellement confrontée à de nombreux défis, mais dispose également d’opportunités qui peuvent et doivent être exploitées pour poursuivre son développement.

- Défis pour l’ASEAN : Il existe des défis internes et externes.

Il existe plusieurs défis internes : 1. Des niveaux de développement inégaux ; 2. Les structures économiques des pays de l’ASEAN, sur de nombreuses questions fondamentales, sont assez similaires ; 3. Certains pays sont confrontés au problème du séparatisme ethnique et des conflits religieux (Myanmar, Philippines, Thaïlande).

Défis externes pour l'ASEAN : 1. Après de lourdes défaites en Irak et en Syrie, les organisations terroristes internationales telles que l'État islamique et Al-Qaïda s'implantent dans les pays de l'ASEAN, en premier lieu dans des États insulaires comme les Philippines, l'Indonésie et la Malaisie ; 2. Les États-Unis mettent en œuvre un protectionnisme commercial, l'Europe est confrontée au populisme, aux mouvements anti-intégration internationale et à la mondialisation économique ; l'Amérique latine est en crise. Ces problèmes ont un impact considérable sur les activités commerciales et d'investissement de l'ASEAN ; 3. La Chine et les États-Unis s'impliquent de plus en plus profondément dans l'ASEAN, attirant des pays de l'ASEAN dans leurs forces armées pour servir leurs intérêts géopolitiques. La concurrence sino-américaine place l'ASEAN face à un défi majeur : percevoir et répondre aux pressions extérieures.

- De grandes opportunités pour l'ASEAN : 1. L'ASEAN a réalisé de grandes avancées en matière d'intégration économique, de cohésion politique et de sécurité, et possède une grande expérience dans la résolution des défis internes et externes ; 2. Les grandes puissances de la région et d'ailleurs, telles que la Chine, les États-Unis, le Japon, l'Inde, la Russie, l'Australie, la Corée du Sud et l'UE, ont toutes besoin de promouvoir et d'élargir la coopération avec l'ASEAN ; 3. L'ASEAN occupe une position géopolitique, géostratégique et géoéconomique importante en Asie-Pacifique, la principale région de l'économie mondiale.

Pour l'ASEAN, les défis ne sont pas minces, mais les opportunités sont également vastes et proviennent de multiples sources. Les difficultés surmontées et les grandes réalisations de l'ASEAN au cours des 50 dernières années ont permis de tirer une leçon précieuse : « Lorsque les dix pays de l'ASEAN seront unis, et seulement unis, l'ASEAN surmontera certainement tous les défis et saisira les opportunités pour continuer à développer et à promouvoir son rôle de centre de connexion, à la tête de la structure politico-sécuritaire de l'Asie-Pacifique, accomplissant avec confiance et fierté la mission de « petits pays à la tête des grands pays ». »

LE VAN CUONG