ASEAN - La mission des « petits pays qui guident les grands pays »

(Baonghean) – Le 8 août 2017, l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) a célébré son 50e anniversaire. À cette occasion, le journal Bao Nghe An publie un article du professeur agrégé, docteur et général de division Le Van Cuong, ancien directeur de l’Institut des sciences stratégiques du ministère de la Sécurité publique, sur le processus de fondation, les réalisations des cinquante dernières années, ainsi que les perspectives et les défis du bloc…

Chefs des délégations des pays de l'ASEAN au 30e sommet de l'ASEAN en République des Philippines.

1. Processus de développement

L’ASEAN – l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est – a été créée le 8 août 1967 à Bangkok avec cinq membres fondateurs : l’Indonésie, la Thaïlande, la Malaisie, les Philippines et Singapour. Le Brunei l’a rejoint en 1984.

La Déclaration de Bangkok de 1976 définit la mission et les objectifs de l'association comme suit : promouvoir le développement économique, le progrès social et le développement culturel dans la région afin de consolider les fondements d'une communauté prospère et pacifique des nations d'Asie du Sud-Est ; garantir la paix et la stabilité dans la région, fondées sur le respect de la justice et de l'état de droit dans les relations entre les nations et sur l'adhésion aux principes de la Charte des Nations Unies ; promouvoir une coopération active et une assistance mutuelle dans les domaines économique, social, culturel, technique, scientifique et administratif ; et maintenir une coopération étroite et mutuellement avantageuse avec les organisations internationales et régionales partageant des objectifs similaires. Le document le plus important de l'ASEAN est le Traité d'amitié et de coopération. L'ASEAN fonctionne selon le principe du consensus à tous les niveaux et sur toutes les questions (principe d'accord).

De 1967 à nos jours, l'ASEAN s'est développée en deux étapes fondamentales.

- Phase 1 : (de 1967 à la fin de 1991).

Cette période a été principalement axée sur la coopération politique et sécuritaire et la réponse aux défis extérieurs. La coopération économique et culturelle entre les six pays est restée très superficielle et limitée. On peut affirmer que la coopération politique et sécuritaire a constitué le principal axe de développement de l'ASEAN entre 1967 et 1991.

- Phase 2 (de 1992 à nos jours).

Avec la fin de la Guerre froide (1991), dans le nouveau contexte de l'ordre international, l'ASEAN a ajusté son modèle, ses méthodes, le contenu et la portée de sa coopération, passant de la coopération politique et sécuritaire à la coopération économique comme axe principal, aboutissant à la formation de la Communauté de l'ASEAN avec trois piliers : la Communauté économique, la Communauté politico-sécuritaire et la Communauté socioculturelle en décembre 2015.

2. Réalisations de l'ASEAN en 50 ans.

- Concernant la coopération économique.

L’ASEAN dispose d’une feuille de route pour la coopération économique, progressant des niveaux inférieurs aux niveaux supérieurs, de la coopération sectorielle à la coopération globale, et des liens lâches aux liens étroits. Lors du 4e Sommet de l’ASEAN en janvier 1992, l’ASEAN s’est fixé pour objectif la création d’une zone de libre-échange (AFTA) dans un délai de 15 ans et a ratifié le Programme tarifaire effectif commun.

Suite à la crise financière qui a débuté en Thaïlande en juillet 1997, l'ASEAN a intensifié ses liens économiques avec les puissances régionales. Sous sa présidence, le premier sommet ASEAN+3 (réunissant les dirigeants des dix pays membres et ceux de la Chine, du Japon et de la Corée du Sud) en décembre 1997 a connu un succès inattendu. Bien qu'à cette époque, le PIB des dix pays membres ne représentait que 10 % du PIB total de l'ASEAN+3, tandis que la Chine, le Japon et la Corée du Sud dominaient avec 90 % de ce PIB, l'ASEAN a joué un rôle central dans le développement et la consolidation de la coopération en Asie de l'Est, la région économique la plus dynamique et prospère du monde. Les dix pays membres de l'ASEAN devaient coopérer avec le Japon, la Chine et la Corée du Sud ; réciproquement, les trois puissances économiques d'Asie du Nord-Est devaient également renforcer leurs liens et leur coopération avec les pays membres de l'ASEAN.

Grâce à la coopération avec les trois principales puissances économiques que sont la Chine, le Japon et la Corée du Sud, les pays de l'ASEAN réunissent les conditions nécessaires à la mise en œuvre de la Zone de libre-échange de l'ASEAN (AFTA). L'AFTA constitue un outil essentiel pour tirer parti de la taille de l'économie et des avantages comparatifs de chaque État membre de l'ASEAN afin de parvenir à un développement rapide, efficace et durable.

La suppression rapide des droits de douane a alimenté une croissance économique rapide et dynamique dans les pays membres de l'ASEAN. Dès le 1er janvier 2005, les droits de douane à l'importation sur près de 99 % des produits en provenance des six principaux pays (Singapour, Thaïlande, Malaisie, Indonésie, Philippines et Brunei) étaient inférieurs à 5 %, plus de 60 % de ces produits étant exemptés de droits de douane. Un résultat notable de la Zone de libre-échange de l'ASEAN est l'augmentation des échanges intra-ASEAN, passés de 5 % en 1991 à 21 % en 2016.

En janvier 2007, les pays de l'ASEAN ont décidé de créer la Communauté économique de l'ASEAN (CEA) avec quatre objectifs : 1. Construire un marché et une base de production unifiés ; 2. Une région économique compétitive ; 3. Créer un développement équitable au sein du bloc ; 4. Une région intégrée à l'économie mondiale.

Fin 2015, la Communauté économique de l'ASEAN (CEA) a été officiellement créée, marquant une étape importante et historique.

Sur le plan économique, après 50 ans d'existence, elle est passée d'un groupe de pays pauvres et fragmentés à une région économique unifiée de 623 millions d'habitants, avec un PIB total de plus de 2 600 milliards de dollars américains (7e rang mondial) et un volume d'échanges commerciaux atteignant 2 530 milliards de dollars américains (4e rang mondial).

L'ASEAN est devenue une puissance économique en Asie de l'Est en particulier, et dans la région Asie-Pacifique en général.

- En matière de politique et de sécurité.

La création de la Communauté de l'ASEAN, articulée autour de trois piliers – 1. Communauté économique ; 2. Communauté politique et de sécurité ; 3. Communauté socioculturelle – fin 2015, a marqué une avancée significative pour les pays membres. Surmontant les inquiétudes, la prudence et la méfiance des années 1960, 1970 et 1980, les nations de l'ASEAN se sont unies dans un effort concerté pour bâtir une communauté régionale politique et de sécurité. Ceci représente un progrès majeur dans la prise de conscience politique et sécuritaire des dix pays de l'ASEAN.

Depuis la fin des années 2000, la Chine et les États-Unis s'efforcent de renforcer leur appartenance à l'ASEAN. L'ASEAN est devenue une entité incontournable, un facteur essentiel à la construction et au maintien de la stabilité politique et de la sécurité dans la région Asie-Pacifique.

L'histoire a placé l'ASEAN au centre de la connectivité, de la résolution des conflits et de la coopération pour la paix, la stabilité, la coopération et le développement dans la région Asie-Pacifique.

Depuis les années 1990, la région Asie-Pacifique est devenue l'une des régions économiques les plus dynamiques du monde et le moteur de l'économie mondiale. L'instauration et le maintien d'un environnement pacifique et stable pour cette région stratégique nécessitent la création d'un forum régional de sécurité centré sur l'ASEAN. Le Forum régional de l'ASEAN (ARF) a été créé en 1994.

Le Forum régional Asie-Pacifique sur la sécurité (ARF), piloté par l'ASEAN, a invité les principaux partenaires de l'ASEAN à participer à des discussions sur la garantie de la sécurité régionale.

Le Forum de l'ARF compte actuellement 27 membres participant à des discussions sur des enjeux stratégiques tels que « Instaurer la confiance stratégique » et « Mettre en œuvre une diplomatie préventive », dans le but de résoudre de manière proactive les différends et les conflits dans la région. Après 23 ans d'activité (1994-2017), le Forum de sécurité de l'ARF, piloté par l'ASEAN, a contribué de manière décisive à garantir la paix, la stabilité, la coopération et le développement dans la région Asie-Pacifique, l'une des régions les plus dynamiques économiquement au monde, mais aussi l'une des plus touchées par de nombreux conflits aigus de l'ère moderne.

Le fait d'avoir dirigé le forum ARF pour assurer la paix et la stabilité dans la région Asie-Pacifique pendant près d'un quart de siècle constitue un succès considérable pour l'ASEAN dans les domaines politique et sécuritaire.

Grâce à son rôle de chef de file au sein du Forum régional de sécurité de l'ASEAN (ARF), l'ASEAN a accompli l'exploit remarquable de « petits pays à la tête de grands pays ».

Le Premier ministre Nguyen Xuan Phuc a participé à la réunion entre les dirigeants de l'ASEAN et les représentants de l'Assemblée interparlementaire de l'ASEAN (AIPA) dans le cadre du 30e sommet de l'ASEAN.

3. Défis et opportunités

L'ASEAN, qui regroupe 10 pays pauvres et en développement, est l'une des régions intégrées les plus réussies, certains la considérant même comme un modèle d'intégration entre pays en développement.

L’ASEAN est actuellement confrontée à de nombreux défis, mais aussi à des opportunités qu’elle peut et doit saisir pour poursuivre son développement.

- Les défis de l'ASEAN : Il existe des défis à la fois internes et externes.

Les défis internes comprennent plusieurs problèmes : 1. Des niveaux de développement inégaux ; 2. Les structures économiques des pays de l'ASEAN sont assez similaires sur de nombreux points fondamentaux ; 3. Certains pays sont confrontés à des problèmes de séparatisme national et de conflits religieux (Myanmar, Philippines, Thaïlande).

Défis externes auxquels l'ASEAN est confrontée : 1. Après avoir subi de lourdes défaites en Irak et en Syrie, les organisations terroristes internationales telles que l'EI et Al-Qaïda déplacent leurs opérations vers les pays de l'ASEAN, principalement des États insulaires comme les Philippines, l'Indonésie et la Malaisie ; 2. Les États-Unis mettent en œuvre des politiques commerciales protectionnistes ; l'Europe est aux prises avec le populisme, les mouvements anti-intégration internationale et la mondialisation économique ; l'Amérique latine est en crise. Ces enjeux ont un impact significatif sur les activités commerciales et d'investissement de l'ASEAN ; 3. La Chine et les États-Unis s'impliquent de plus en plus dans l'ASEAN, entraînant les pays membres dans des alliances servant leurs objectifs géopolitiques. La rivalité sino-américaine représente un défi majeur pour l'ASEAN quant à la compréhension et à la réponse aux pressions extérieures.

- Principales opportunités pour l'ASEAN : 1. L'ASEAN a réalisé des progrès significatifs en matière d'intégration économique, de coopération politique et sécuritaire, et possède une vaste expérience dans la gestion des défis internes et externes ; 2. Les grandes puissances, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de la région, telles que la Chine, les États-Unis, le Japon, l'Inde, la Russie, l'Australie, la Corée du Sud et l'Union européenne, ont toutes besoin de promouvoir et d'élargir leur coopération avec l'ASEAN ; 3. L'ASEAN occupe une position géopolitique, géostratégique et géoéconomique cruciale dans la région Asie-Pacifique, principal pôle économique mondial.

Pour l'ASEAN, les défis sont considérables, mais les opportunités le sont tout autant et proviennent de multiples directions. Les difficultés surmontées et les formidables réussites accomplies au cours des 50 dernières années mettent en lumière un enseignement précieux : « L'unité des dix pays membres de l'ASEAN est la seule voie possible pour surmonter tous les obstacles et saisir les opportunités de poursuivre son développement et de renforcer son rôle de centre névralgique et de pilotage de la structure politique et sécuritaire de l'Asie-Pacifique, accomplissant avec confiance et fierté sa mission : “Des petites nations à la tête des grandes”. »

LE VAN CUONG