Étonnamment, deux projets BOT ont le même poste de péage.

Une situation inhabituelle vient d'apparaître concernant le modèle BOT dans le secteur des transports : le projet de tunnel routier BOT Phước Tượng - Phú Gia (Thừa Thiên - Huế) et le projet de tunnel BOT Hải Vân ont des stations de péage qui se chevauchent, se coupant essentiellement l'une l'autre.

Ces derniers jours, l'opinion publique a été enflammée par les conclusions de l'Inspection générale du gouvernement concernant le projet de tunnel routier BOT Phuoc Tuong - Phu Gia (appelé projet BOT Phu Gia - Phuoc Tuong, situé dans le sud de la province de Thua Thien Hue).

Le point le plus préoccupant, comme l'a souligné l'Inspection générale du gouvernement, est qu'au lieu de placer les gares de péage aux entrées des tunnels de Phu Gia et de Phuoc Tuong comme prévu dans le contrat initial, le ministère des Transports a autorisé en 2014 le déplacement des gares en dehors de la zone du projet, à environ 10 km au sud des entrées des tunnels, juste avant l'entrée nord du tunnel de Hai Van (à la frontière entre Thua Thien Hue et Da Nang).

Il en a résulté une augmentation spectaculaire des recettes du projet par rapport aux prévisions financières initiales. Les investisseurs ont engrangé des profits substantiels, mais les choix et les budgets des usagers des transports en commun se sont trouvés restreints.

Station de péage Phuoc Tuong - Phu Gia BOT (Thua Thien - Hue).

Par conséquent, les automobilistes, qu'ils empruntent ou non le tunnel de Phu Gia - Phuoc Tuong (les petites voitures peuvent facilement franchir les deux cols où ce projet de tunnel est en construction), doivent s'arrêter et payer le péage à l'entrée nord du tunnel de Hai Van. Les habitants des environs (notamment la ville de Lang Co et la zone économique de Chan May - Lang Co, dans le district de Phu Loc), même s'ils ne passent pas par le tunnel de Phu Gia - Phuoc Tuong, doivent également s'acquitter du péage à ce poste.

Dans son rapport d'audit de juin 2016 concernant le projet BOT Phuoc Tuong - Phu Gia, la Cour des comptes nationale a conclu que l'emplacement du poste de péage au nord du tunnel de Hai Van, sur la route nationale 1A, ne laissait aucun itinéraire alternatif aux usagers. De plus, cette situation obligeait les riverains à payer un péage même s'ils n'empruntaient pas le tunnel. En conséquence, la Cour des comptes nationale a recommandé au ministère des Transports d'élaborer sans délai un plan pour le poste de péage et de le positionner conformément à la réglementation.

Alors que cette proposition reste au point mort et sans solution, un problème plus insoluble est apparu récemment : le projet BOT de construction du deuxième tunnel de Hai Van (y compris l'entretien et l'exploitation du premier tunnel de Hai Van, et le resurfaçage de la route nationale 1A à travers le col de Hai Van) est également situé au sud du tunnel de Hai Van, aux stations de péage du projet BOT Phuoc Tuong - Phu Gia, sur une distance de 11 km.

Conformément au contrat BOT relatif au projet d'élargissement du tunnel de Hai Van, l'investisseur (Deo Ca Investment Joint Stock Company) était autorisé à percevoir des péages sur la partie sud du tunnel à compter du 1er janvier 2017, afin de générer des fonds pour la réparation et l'exploitation du tunnel 1 et la construction du tunnel 2 (dont la construction avait déjà débuté en 2016). Cependant, l'investisseur a hésité à mettre en œuvre cette mesure, les automobilistes refusant de devoir payer un péage à l'entrée du tunnel, puis un second à la sortie.

Carte montrant l'emplacement des gares de péage et des installations des projets BOT Phuoc Tuong - Phu Gia et Hai Van Tunnel BOT.

Cependant, après plus d'un an de travaux et des dépenses d'environ 150 milliards de VND pour la réparation de l'ancien tunnel et la construction d'un nouveau, la société Deo Ca a été contrainte de faire appel au ministère des Transports pour mettre fin à cette pratique abusive consistant à « profiter de la situation ».

M. Vo Hoang Anh, responsable du département Gestion de la qualité et Recherche et Développement de la société de conseil en ingénierie des transports (Tedi), a fait observer : « L’emplacement du péage du projet Phu Gia Phuoc Tuong au nord du tunnel de Hai Van ne laisse aucun choix aux automobilistes ; ils doivent payer le péage même s’ils n’empruntent pas le tunnel. Les cols de Phu Gia et Phuoc Tuong ne sont pas très élevés ; les petites voitures peuvent circuler sur la route nationale 1 sans avoir besoin d’utiliser le tunnel. Mais comme le projet perçoit un péage à l’entrée du tunnel de Hai Van, les automobilistes doivent payer le péage, qu’ils utilisent ou non le tunnel Phu Gia-Phuoc Tuong », a déclaré M. Hoang Anh.

M. Nguyen Ngoc Canh, ancien directeur général du Conseil de gestion de projet 85 et ancien directeur du projet du tunnel de Hai Van, a également déclaré que l'implantation du poste de péage du tunnel de Hai Van dans le cadre du projet BOT Phuoc Tuong - Phu Gia était incorrecte et déraisonnable. « Les voitures et les minibus peuvent facilement emprunter le col de Phu Gia - Phuoc Tuong ; seuls les poids lourds et les grands bus ont réellement besoin du tunnel. La présence d'un tunnel est une bonne chose, mais il faut que ce soit équitable et que les usagers aient le choix », a affirmé M. Canh. Selon lui, seul le déplacement du poste de péage de Phu Gia - Phuoc Tuong à son emplacement prévu au sein du projet permettra de garantir l'équité.

Pour remédier à ce dilemme, le ministère des Transports a proposé des solutions à plusieurs reprises. Le 17 janvier 2017, il a notamment publié l'avis n° 20/TB-BGTVT demandant à son département des partenariats public-privé de présenter au ministre et au comité de pilotage un rapport sur le plan de perception des péages pour les deux projets, incluant un plan de déplacement du poste de péage de chaque projet à l'entrée du tunnel correspondant.

Depuis, aucun consensus n'a été trouvé sur la manière de résoudre ce problème. Dans une déclaration finale en juin dernier, le vice-ministre des Transports, Le Dinh Tho, a été contraint de lancer un ultimatum aux agences spécialisées du ministère des Transports et aux investisseurs des deux projets : trouver une solution raisonnable, faute de quoi ils seraient obligés de rendre compte au Premier ministre pour un examen approfondi.

Selon le journal Tien Phong