Unification des intitulés de poste, fusions et le difficile problème de la réduction des effectifs publics

C'est très difficile, mais la réduction des effectifs du secteur public, notamment des cadres, doit être résolue. Le budget ne peut guère supporter l'immensité de la fonction publique actuelle.

Ici, le personnel public, outre les fonctionnaires, comprend également les dirigeants à tous les niveaux, du niveau central aux niveaux locaux. La nécessité de réduire les effectifs de l'appareil n'a jamais été aussi urgente. Car l'inflation des postes de direction est une réalité inacceptable, en particulier celle des adjoints.

Lors de la conférence nationale en ligne consacrée à l'étude et à la diffusion des résolutions de la 12e session du 6e Comité central, le 29 novembre 2017, le président du Comité central d'organisation, Pham Minh Chinh, a consacré toute la matinée à l'analyse de la résolution n° 18 intitulée « Quelques points à considérer pour continuer à innover et à réorganiser le système politique afin de le rationaliser et de le rendre plus efficace et efficient ». Il y a présenté des chiffres qui ont surpris plus d'un : « Le pays compte actuellement plus de 81 000 directeurs adjoints, des directeurs adjoints de département aux vice-ministres, soit 21,7 % du nombre total de fonctionnaires, du niveau central aux districts. »

Pour cinq fonctionnaires, on compte un adjoint. Dans certains endroits, on compte 44 à 46 responsables, et dans certaines agences, 100 % du personnel est composé de responsables, sans aucun spécialiste. Parallèlement, le nombre de chefs de service dans les départements s'élève à 337 personnes, le ministère des Finances en comptant à lui seul 181. Le nombre de chefs de service dans les agences centrales est de 218.

Certains chiffres sont difficiles à imaginer, même avec une imagination débordante. « Il y a un département avec six chefs de département, sept chefs adjoints, des chefs de département, des chefs adjoints, et même un département avec dix-neuf chefs adjoints. » De toute évidence, l'augmentation du nombre de dirigeants a atteint un niveau difficile à contrôler.

Si l'on ne compte que les agences centrales, les comités du Parti, les syndicats, l'État… les cadres ont incontestablement des titres et des tâches qui se chevauchent. Que se passera-t-il ? Il est évident que l'efficacité au travail est faible et qu'occuper un poste avec un titre implique évidemment un salaire, des responsabilités et des frais. Le budget devra largement compenser l'absurdité de cette promotion généralisée. Si l'on ajoute les effectifs locaux, la solution au problème de la réduction des effectifs publics deviendra plus complexe et difficile.

C'est très difficile, mais la réduction des effectifs du secteur public, notamment des cadres, doit être un problème à résoudre. Photo d'illustration

Ces dernières années, des députés à l'Assemblée nationale se sont interrogés sur le titre « grade ». Selon le ministre de l'Intérieur, Nguyen Thai Binh, le règlement de nomination des fonctionnaires ne mentionne pas ce titre. Il s'agit en réalité d'un titre utilisé par certaines agences compétentes.

Bien que n'étant pas un titre officiel au sens de la loi, le « rang » a ses propres règles pour chaque niveau. Dans ce contexte, l'expression « rang » est peut-être plus importante que les droits et obligations. Le titre de « rang » de chef de service ou de chef adjoint de service… ne peut certainement pas améliorer l'efficacité du travail. Quant à savoir si cela crée des obstacles, les personnes concernées sont peut-être trop claires. L'attribution de titres de « rang » reste une conséquence insoluble.

Lors de la conférence, Pham Minh Chinh, président du Comité central d'organisation, a également souligné les chevauchements de fonctions et de tâches entre certaines organisations du Parti et du gouvernement, ainsi qu'entre certains ministères et certaines branches. Par exemple, l'organisation du Parti travaille au même niveau avec l'Agence de l'Intérieur, et l'Inspection gouvernementale avec le Comité d'inspection du Parti.

Ces chevauchements et doublons ne peuvent être mis fin qu'à travers une réforme audacieuse. Heureusement, des signes positifs d'unification des titres et de fusion des agences ont été observés pour résoudre le problème de la réduction des effectifs publics. Quang Ninh est un projet pilote pionnier qui a produit des résultats inattendus, mais positifs.

Quang Ninh a désormais unifié les titres des chefs de district, de commune et de village. Certains secrétaires cumulent les fonctions de président et de chef de village, de hameau et de quartier. Il convient de noter que plusieurs fonctionnaires ont été nommés avec succès selon le modèle suivant : président du comité d'inspection et inspecteur en chef, chef du comité d'organisation et chef du service des affaires intérieures. Quang Ninh a notamment eu l'audace de fusionner plusieurs organismes de district aux fonctions similaires, comme le centre médical et l'hôpital de district, ou encore la station de radio et de télévision de district et le centre culturel et sportif.

Je crois qu’il s’agit de signaux forts d’innovation et de réorganisation du système politique conformément à l’esprit de la Résolution 18. L’unification d’une série de postes et la fusion d’un certain nombre de départements et d’unités administratives au niveau du district de Quang Ninh se sont avérées très efficaces.

La réduction d'innombrables postes de direction, la prévention des chevauchements de fonctions et de tâches, ainsi que des économies budgétaires de plusieurs centaines de milliards de dongs en salaires et en frais de fonctionnement, sont autant d'éléments qui, plus important encore, contribueront à la réforme administrative et à la réforme de l'appareil, l'objectif principal étant la réforme économique.

Cependant, Quang Ninh est encore en phase pilote et se heurte encore à de nombreuses difficultés et obstacles. Compte tenu des spécificités des organismes du Parti et du gouvernement, une unification de la direction est possible, mais une fusion est une autre histoire. Je suis convaincu qu'il s'agit de réformes concrètes, adaptées aux réalités du terrain. Avec le soutien et les efforts personnels, je suis convaincu que Quang Ninh réussira avec ce modèle pilote. Ce succès servira d'exemple pour les réformes de l'ensemble du système, du niveau central aux niveaux locaux, dans tout le pays.

Pour en revenir au nombre de chefs adjoints, je pense qu'il y a assurément beaucoup de redondance, ou du moins de chevauchement et de doublons. Qui sera responsable de cette promotion ? Lorsque je travaillais encore, j'étais responsable de la planification des ressources, et je comprends donc que le processus de nomination des cadres est très strict à chaque étape.

Pour permettre la promotion généralisée actuelle, il est aisé d'attribuer les responsabilités. Celui qui signe la nomination doit assumer la responsabilité la plus élevée et directe. Cependant, personne n'a jamais signé la nomination d'un fonctionnaire sans suivre la procédure en bonne et due forme, comme l'a fait l'Inspecteur général du gouvernement avant son départ à la retraite et sa sanction disciplinaire.

C'est très difficile, mais la réduction des effectifs publics, notamment des cadres, doit être résolue. Le budget ne peut plus supporter l'immensité de la fonction publique actuelle. Commençons par réduire les postes de direction, puis par des mesures d'unification des titres et de fusion pour résoudre le problème de la réduction des effectifs publics. Il n'y a pas d'autre solution !

Selon Vietnamnet.vn