Unification des intitulés de poste, fusions et le difficile problème de la réduction des effectifs publics

C'est très difficile, mais la réduction des effectifs publics, notamment des cadres, doit être résolue. Le budget ne peut guère supporter l'immensité de la fonction publique actuelle.

Ici, outre les fonctionnaires, les fonctionnaires sont également des dirigeants à tous les niveaux, du niveau central aux niveaux locaux. La nécessité de réduire les effectifs de l'appareil n'a jamais été aussi urgente. Car l'inflation des dirigeants est une réalité inacceptable. Surtout parmi les dirigeants adjoints.

Lors de la conférence nationale en ligne consacrée à l'étude et à la diffusion des résolutions de la 12e session du 6e Comité central, le 29 novembre 2017, le président du Comité central d'organisation, Pham Minh Chinh, a consacré toute la matinée à l'analyse de la résolution n° 18 intitulée « Quelques points à considérer pour continuer à innover et à réorganiser le système politique afin de le rationaliser et de le rendre plus efficace et efficient ». Il y a cité des chiffres qui ont surpris plus d'un : « Le pays compte actuellement plus de 81 000 directeurs adjoints, des directeurs adjoints de département aux vice-ministres, soit 21,7 % du nombre total de fonctionnaires, du niveau central aux districts. »

Pour cinq fonctionnaires, on compte un chef adjoint. Dans certains endroits, on compte 44 à 46 chefs, et dans certaines agences, 100 % des fonctionnaires sont des chefs, sans aucun spécialiste. Parallèlement, le nombre de chefs de service dans les départements s'élève à 337 personnes, dont 181 au ministère des Finances seulement. Le nombre de chefs de service dans les agences centrales est de 218 personnes.

Il y a des chiffres difficiles à imaginer, même avec une imagination débordante. « Il y a des départements avec 6 chefs de département, 7 chefs adjoints, des chefs de département, des chefs adjoints, et même 19 chefs adjoints. » De toute évidence, l'inflation des postes de direction a atteint un niveau difficile à contrôler.

Si l'on ne compte que les agences centrales, les comités du Parti, les syndicats, l'État… ces cadres ont sans aucun doute des titres et des tâches qui se chevauchent. Que se passera-t-il ? Il est évident que l'efficacité au travail est faible et qu'un poste avec un titre implique évidemment un salaire, des responsabilités et des frais de fonctionnement. Le budget devra largement compenser l'absurdité de cette promotion généralisée. Si l'on ajoute les chiffres des collectivités locales, la solution au problème de la réduction des effectifs publics deviendra plus complexe et difficile.

C'est très difficile, mais la réduction des effectifs publics, notamment des cadres dirigeants, doit être un problème à résoudre. Photo d'illustration

Ces dernières années, les députés de l'Assemblée nationale se sont interrogés sur le titre « grade ». Selon le ministre de l'Intérieur, Nguyen Thai Binh, le règlement de nomination des fonctionnaires ne mentionne pas ce titre. Il s'agit en réalité d'un titre attribué par certaines agences compétentes.

Bien que n'étant pas un titre officiel au sens de la loi, le « rang » a ses propres règles pour chaque niveau. Dans ce contexte, l'expression « rang » est peut-être plus qu'une simple expression de droits et d'obligations. Le titre de « rang » de chef de service ou de chef adjoint de service… ne peut certainement pas améliorer l'efficacité du travail. Quant à savoir si cela crée des obstacles, les personnes concernées sont peut-être trop familières. L'attribution du titre de « rang » reste une conséquence insoluble.

Lors de la conférence, le président du Comité central, Pham Minh Chinh, a également souligné les chevauchements de fonctions et de tâches entre certaines organisations du Parti et du gouvernement, ainsi qu'entre certains ministères et branches. Par exemple, l'organisation du Parti travaille avec l'agence de l'Intérieur de même niveau, et l'inspection gouvernementale avec le comité d'inspection du Parti.

Seule une réforme audacieuse peut mettre fin à ces chevauchements et doublons. Heureusement, des signes positifs d'unification des titres et de fusion des agences ont été observés pour résoudre le problème de la réduction des effectifs publics. Quang Ninh est un projet pilote pionnier qui a produit des résultats inattendus, mais positifs.

Quang Ninh a désormais unifié les titres des chefs de district, de commune et de village. Certains secrétaires cumulent les fonctions de président et de chef de village, de hameau et de quartier. Il convient de noter que certains fonctionnaires ont été nommés avec succès selon le modèle suivant : président du comité d'inspection, inspecteur en chef, chef du comité d'organisation, chef du département des affaires intérieures… Quang Ninh a notamment eu l'audace de fusionner plusieurs agences de district aux fonctions similaires, comme le centre médical avec l'hôpital de district, ou encore la station de radio et de télévision du district avec le centre culturel et sportif…

Je pense qu’il s’agit de signaux forts d’innovation et de réorganisation du système politique conformément à l’esprit de la Résolution 18. L’unification d’une série de titres et la fusion d’un certain nombre de départements et d’unités administratives au niveau du district de Quang Ninh se sont avérées très efficaces.

La réduction d'innombrables postes de direction, la prévention des chevauchements de fonctions et de tâches, ainsi que des économies budgétaires de plusieurs centaines de milliards de dongs en salaires et en frais de fonctionnement, contribueront surtout à la réduction de la taille de l'appareil et à la concentration des dirigeants, ce qui aura des effets positifs sur la réforme administrative et la réforme de l'appareil, l'objectif principal étant la réforme économique.

Cependant, Quang Ninh est encore en phase pilote et se heurte encore à de nombreuses difficultés et obstacles. Compte tenu des spécificités des organismes du Parti et du gouvernement, une unification de la direction est possible, mais une fusion est une autre histoire. Je suis toutefois convaincu qu'il s'agit de réformes concrètes, adaptées aux réalités du terrain. Avec le soutien de Quang Ninh et mes propres efforts, je suis convaincu que ce modèle pilote sera couronné de succès. Ce succès servira de leçon pour les réformes de l'ensemble du système, du niveau central aux niveaux locaux, dans tout le pays.

Pour en revenir au nombre de chefs adjoints, je pense qu'il y a certainement beaucoup de redondance, ou du moins de chevauchement et de doublons de tâches. Qui sera responsable de cette promotion ? Lorsque je travaillais encore, j'étais « prévu pour les ressources », donc je comprends que le processus de nomination des cadres est très strict à chaque étape.

Pour permettre la promotion généralisée actuelle, il est facile d'attribuer les responsabilités. Celui qui signe la nomination doit assumer la responsabilité la plus élevée et directe. Cependant, personne n'a jamais signé la nomination d'un fonctionnaire sans suivre les procédures en vigueur, comme ce fut le cas lorsque l'Inspecteur général du gouvernement a signé avant de prendre sa retraite et a été sanctionné.

C'est très difficile, mais la réduction des effectifs publics, notamment des cadres, doit être résolue. Le budget ne peut plus supporter l'immensité de la fonction publique actuelle. Commençons par réduire les postes de direction, puis par des mesures d'unification des titres et de fusion pour résoudre le problème. Il n'y a pas d'autre solution !

Selon Vietnamnet.vn