Faut-il créer un comité consultatif pour contrôler le pouvoir dans les zones économiques spéciales ?

Ce matin (4 avril), le Comité permanent de l'Assemblée nationale a réuni les députés à temps plein pour examiner le projet de loi relatif aux zones économiques spéciales de Van Don, Bac Van Phong et Phu Quoc. Le projet révisé comprend six chapitres, quatre-vingt-huit articles et six annexes. L'un des points les plus discutés a été l'organisation des collectivités locales et la question de la création ou non d'un comité consultatif chargé d'appuyer le développement de ces zones économiques spéciales.

Présentant le rapport sur les amendements et les révisions du projet de loi, le président du Comité juridique, Nguyen Khac Dinh, a déclaré que le modèle révisé d'organisation du gouvernement local dans la zone spéciale garantit le respect des dispositions de la Constitution, des conclusions de la Conférence du Comité central et des directives du Politburo.

Afin de renforcer le contrôle des activités des agences gouvernementales locales dans la zone spéciale, notamment en ce qui concerne la mise en œuvre des tâches et des pouvoirs des agences d'État de niveau supérieur délégués au président du comité populaire de la zone spéciale par cette loi, le projet de loi ajoute une disposition établissant un mécanisme de contrôle central spécifique situé dans chaque zone spéciale par l'intermédiaire d'un conseil consultatif et de soutien au développement de la zone spéciale créé par le Premier ministre.

M. Nguyen Khac Dinh a également ajouté que les fonctions, les tâches et les activités de ce Comité ne chevauchent pas les fonctions consultatives et de soutien des agences spécialisées relevant du gouvernement de la région administrative spéciale, la fonction de supervision du Conseil populaire de la région administrative spéciale, ni la direction du Comité national de pilotage de la construction des unités de la région administrative spéciale.

« L’ajout de ce mécanisme vise également à tirer des enseignements des expériences d’autres pays afin de tester de nouvelles méthodes spécifiques de contrôle du pouvoir, à la mesure de l’autorité supérieure du gouvernement local dans la zone spéciale », a déclaré M. Nguyen Khac Dinh, ajoutant que certains estiment que la création d’une nouvelle organisation telle que le Conseil consultatif et de soutien au développement de la zone spéciale est incompatible avec la politique de rationalisation de l’appareil et de réduction du personnel, conformément à la résolution 6 du 12e Comité central.

Citant les règlements relatifs à la structure organisationnelle et aux pouvoirs du Conseil consultatif et de soutien au développement des zones économiques spéciales, ainsi qu'aux responsabilités et obligations du président et du Comité populaire de la zone économique spéciale, le représentant To Van Tam - chef adjoint de la délégation permanente de l'Assemblée nationale de la province de Kon Tum - a fait valoir qu'exiger l'avis de ce Conseil avant une décision est inapproprié.

« Maintenant que l'existence de différents niveaux de gouvernement est établie, la supervision relèvera du Conseil populaire, des instances provinciales, de l'Assemblée nationale et des organisations sociopolitiques… La création d'un Conseil consultatif d'appui au développement de la zone économique spéciale réduirait involontairement le caractère proactif de la zone et imposerait davantage de contraintes au Comité populaire et à son président. Par conséquent, ce conseil est inutile », a déclaré M. To Van Tam.

La députée Do Thi Lan, cheffe de la délégation provinciale de Quang Ninh à l'Assemblée nationale, a également exprimé son désaccord avec la réglementation relative au Conseil consultatif pour le développement des zones économiques spéciales. Elle a notamment souligné que si le président du Comité populaire de la zone économique spéciale est en désaccord avec l'avis du Conseil consultatif, il doit fournir une explication écrite et motivée. Cette exigence risque d'entraver et de ralentir l'exercice des fonctions du président et du Comité populaire de la zone économique spéciale.

Par ailleurs, la création d'un comité au sein de l'unité administrative économique spéciale est contraire à la politique du gouvernement central visant à rationaliser la structure organisationnelle et ne favorise pas le bon fonctionnement du comité populaire et de son président. C'est pourquoi la déléguée Do Thi Lan a proposé de ne pas créer de comité consultatif pour appuyer le développement des zones spéciales.

Exprimant un point de vue différent, le député Hoang Quang Ham, membre permanent de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, a fait valoir que la création du Conseil consultatif d'appui au développement constitue une nouvelle approche pour contrôler et équilibrer les pouvoirs, compte tenu de l'autorité considérable conférée aux entités à vocation spécifique. Par conséquent, les questions majeures devraient être traitées par ce Conseil, afin d'éviter une situation où des mesures sont prises puis les fonctionnaires sanctionnés uniquement en cas d'infraction.

« Dans les cas où le Comité populaire est en désaccord avec l’avis du Conseil consultatif d’appui au développement, une explication écrite doit être fournie afin de garantir le contrôle des autorités supérieures. Si nécessaire, ces dernières peuvent intervenir directement pour prévenir toute conséquence négative », a déclaré le délégué Hoang Quang Ham.

Le projet de loi prévoit l'organisation des échelons de gouvernement local (à savoir, un Conseil populaire et un Comité populaire, mais sans chef de la région administrative spéciale). De nombreuses voix se sont élevées pour le soutenir, soulignant sa conformité avec la Constitution. Le nombre de représentants au Conseil populaire de la région administrative spéciale, limité à 15, témoigne également d'une volonté de rationaliser l'organisation ; toutefois, certains représentants estiment nécessaire de préciser la proportion ou le nombre de représentants à temps plein.

Ngoc Thanh