Créer un conseil consultatif pour contrôler le pouvoir dans les zones économiques spéciales ?

Ce matin (4 avril), la Commission permanente de l'Assemblée nationale a tenu une conférence des députés permanents afin d'examiner le projet de loi relatif aux zones économiques spéciales de Van Don, Bac Van Phong et Phu Quoc. Le projet révisé comprend six chapitres, 88 articles et six annexes. L'organisation des collectivités locales et la nécessité de créer un conseil consultatif pour soutenir le développement des zones économiques spéciales ont notamment suscité de nombreux avis.

En présentant le rapport sur la réception et la révision du projet de loi, le président de la Commission des lois, Nguyen Khac Dinh, a déclaré que le modèle révisé d'organisation du gouvernement local dans les zones économiques spéciales garantit le respect des dispositions de la Constitution, des conclusions de la Conférence centrale et des directives du Politburo.

Afin de renforcer le contrôle des activités des agences gouvernementales locales dans les zones spéciales, notamment dans l'exécution des tâches et des pouvoirs des agences étatiques supérieures attribuées par la présente loi au Président du Comité populaire des zones spéciales, le projet de loi complète les règlements sur l'établissement d'un mécanisme de contrôle spécial du gouvernement central situé dans chaque zone spéciale par l'intermédiaire du Conseil consultatif pour le soutien au développement des zones spéciales établi par le Premier ministre.

M. Nguyen Khac Dinh a également ajouté que les fonctions, tâches et activités de ce Comité ne chevauchent pas les fonctions de conseil et d'assistance des agences spécialisées relevant du gouvernement de la zone spéciale, la fonction de supervision du Conseil populaire de la zone spéciale ainsi que la direction du Comité directeur national sur la construction des unités HCKTDB.

« L’ajout de ce mécanisme vise également à absorber l’expérience d’autres pays pour tester une nouvelle méthode spécifique de contrôle du pouvoir, proportionnelle à l’autorité supérieure des autorités locales dans les zones économiques spéciales », a déclaré M. Nguyen Khac Dinh, ajoutant qu’il existe des opinions selon lesquelles la création d’une nouvelle organisation telle que le Conseil consultatif pour soutenir le développement des zones économiques spéciales n’est pas cohérente avec la politique de rationalisation de l’appareil et de réduction du personnel conformément à la résolution 6 du 12e Comité central.

Citant les règlements sur la structure organisationnelle et les pouvoirs du Conseil consultatif, soutenant le développement des zones économiques spéciales ainsi que les responsabilités et obligations du président du Comité populaire et du Comité populaire de la zone économique spéciale, le délégué To Van Tam - chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Kon Tum a déclaré qu'une série de questions nécessitant une consultation avec ce Conseil avant de prendre une décision sont inappropriées.

« Maintenant que le niveau gouvernemental a été déterminé, la supervision sera assurée par le Conseil populaire, les provinces, l'Assemblée nationale et les organisations sociopolitiques… L'ajout d'un Conseil consultatif pour soutenir le développement des zones économiques spéciales réduira considérablement l'initiative et créera davantage de contraintes pour le Comité populaire et son président. Ce conseil est donc devenu inutile », a déclaré M. To Van Tam.

La déléguée Do Thi Lan, cheffe de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Ninh, a également exprimé son désaccord avec la réglementation relative au Conseil consultatif chargé de soutenir le développement des zones économiques spéciales. Par exemple, si le président du Comité populaire de la zone économique spéciale n'est pas d'accord avec l'avis du Conseil consultatif, il doit s'expliquer par écrit en indiquant clairement les raisons de son désaccord. Cette mesure risque de retarder l'exécution des missions du président du Comité populaire et du Comité populaire de la zone économique spéciale.

De plus, l'organisation du Conseil au sein de l'unité administrative économique spéciale n'est pas conforme à la politique du gouvernement central visant à rationaliser l'appareil organisationnel et ne crée pas les conditions nécessaires à l'efficacité du Comité populaire et du Président du Comité populaire de la zone économique spéciale. Par conséquent, la déléguée Do Thi Lan a proposé de ne pas organiser le Conseil consultatif pour soutenir le développement des zones économiques spéciales.

Exprimant un point de vue différent, le délégué Hoang Quang Ham, membre permanent de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, a déclaré que la création du Conseil consultatif de soutien au développement constitue un nouveau moyen de contrôler et d'équilibrer les pouvoirs lorsque les pouvoirs conférés aux recettes spéciales sont très étendus. Par conséquent, les questions importantes doivent être examinées par ce Conseil, afin d'éviter de se contenter d'agir et de devoir ensuite s'adresser aux fonctionnaires en cas de violation.

« Si le Comité populaire n'est pas d'accord avec l'avis du Conseil consultatif de soutien au développement, une explication écrite sera fournie afin de garantir le suivi de l'organisme supérieur. Si nécessaire, l'organisme supérieur interviendra directement pour éviter toute conséquence », a déclaré le délégué Hoang Quang Ham.

Le projet de loi précise l'organisation des collectivités locales (y compris le Conseil populaire et le Comité populaire, sans chef de zone spéciale). De nombreux avis ont exprimé leur accord et souligné que cela était conforme à la Constitution. Le nombre maximal de délégués au Conseil populaire de la zone spéciale, qui ne doit pas dépasser 15 personnes, reflète également la volonté d'une organisation simplifiée. Cependant, selon les délégués, il est nécessaire de préciser la proportion de délégués à temps plein ou le nombre de délégués à temps plein.