Créer un conseil consultatif pour contrôler le pouvoir dans les zones économiques spéciales ?

Ce matin (4 avril), le Comité permanent de l'Assemblée nationale a réuni les députés à temps plein pour examiner le projet de loi relatif aux zones économiques spéciales de Van Don, Bac Van Phong et Phu Quoc. Le projet révisé comprend six chapitres, quatre-vingt-huit articles et six annexes. L'un des points ayant suscité de nombreux débats concernait l'organisation des collectivités locales et la question de la création d'un comité consultatif chargé d'appuyer le développement de ces zones économiques spéciales.

Présentant le rapport sur la réception et la révision du projet de loi, le président de la commission des lois, Nguyen Khac Dinh, a déclaré que le modèle révisé d'organisation des collectivités locales dans les zones économiques spéciales garantit le respect des dispositions de la Constitution, des conclusions de la Conférence centrale et des directives du Bureau politique.

Afin de renforcer le contrôle des activités des agences gouvernementales locales dans les zones spéciales, notamment dans l'exercice des tâches et des pouvoirs des agences d'État supérieures attribués par cette loi au président du comité populaire des zones spéciales, le projet de loi complète les dispositions relatives à la mise en place d'un mécanisme de contrôle spécial du gouvernement central situé dans chaque zone spéciale par l'intermédiaire du Conseil consultatif pour le soutien au développement des zones spéciales créé par le Premier ministre.

M. Nguyen Khac Dinh a également ajouté que les fonctions, les tâches et les activités de ce Comité ne chevauchent pas les fonctions de conseil et d'assistance des agences spécialisées relevant du gouvernement de la zone spéciale, la fonction de supervision du Conseil populaire de la zone spéciale ainsi que la direction du Comité directeur national sur la construction des unités HCKTDB.

« L’ajout de ce mécanisme vise également à tirer profit de l’expérience d’autres pays afin de tester une nouvelle méthode spécifique de contrôle du pouvoir, à la mesure de l’autorité supérieure des autorités locales dans les zones économiques spéciales », a déclaré M. Nguyen Khac Dinh, ajoutant que certains estiment que la création d’une nouvelle organisation telle que le Conseil consultatif pour soutenir le développement des zones économiques spéciales n’est pas conforme à la politique de rationalisation de l’appareil et de réduction des effectifs, conformément à la résolution 6 du 12e Comité central.

Citant les règlements relatifs à la structure organisationnelle et aux pouvoirs du Conseil consultatif, soutenant le développement des zones économiques spéciales ainsi que les responsabilités et obligations du président du Comité populaire et du Comité populaire de la zone économique spéciale, le délégué To Van Tam, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Kon Tum, a déclaré qu'une série de questions exigeant une consultation avec ce Conseil avant toute prise de décision étaient inappropriées.

« Maintenant que le niveau de gouvernement a été déterminé, la supervision viendra du Conseil populaire, du niveau provincial, de l'Assemblée nationale, des organisations sociopolitiques… Si nous ajoutons un comité consultatif pour soutenir le développement des zones économiques spéciales, cela réduira insidieusement l'initiative et imposera davantage de contraintes au Comité populaire et à son président. Par conséquent, ce comité est inutile », a déclaré M. To Van Tam.

La députée Do Thi Lan, cheffe de la délégation de la province de Quang Ninh à l'Assemblée nationale, a également exprimé son désaccord avec la réglementation relative au Comité consultatif chargé de soutenir le développement des zones économiques spéciales. Par exemple, si le président du Comité populaire de la zone économique spéciale n'est pas d'accord avec l'avis du Comité consultatif, il doit fournir une explication écrite et motivée. Cette exigence risque de retarder et d'entraver la mise en œuvre des missions du président du Comité populaire et du Comité populaire de la zone économique spéciale.

Par ailleurs, l'organisation du Conseil au sein de l'unité administrative économique spéciale n'est pas conforme à la politique du gouvernement central visant à rationaliser l'appareil organisationnel et ne crée pas les conditions propices à l'efficacité du Comité populaire et de son président. C'est pourquoi la déléguée Do Thi Lan a proposé de ne pas créer de Conseil consultatif de soutien au développement des zones économiques spéciales au sein de ces dernières.

Exprimant un point de vue différent, le député Hoang Quang Ham, membre permanent de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, a déclaré que la création du Conseil consultatif d'appui au développement constituait un nouveau moyen de contrôler et d'équilibrer les pouvoirs, compte tenu de l'étendue des prérogatives accordées aux recettes spéciales. Par conséquent, il est nécessaire de consulter ce Conseil sur les questions majeures afin d'éviter de se retrouver à agir sans discernement et de devoir ensuite s'en prendre aux fonctionnaires en cas d'infraction.

« Si le Comité populaire n'est pas d'accord avec l'avis du Conseil consultatif d'appui au développement, une explication écrite sera fournie afin d'assurer le suivi par l'autorité supérieure. Le cas échéant, cette dernière interviendra directement pour éviter toute conséquence négative », a déclaré le délégué Hoang Quang Ham.

Le projet de loi stipule l'organisation des échelons de gouvernement local (notamment le Conseil populaire et le Comité populaire, et l'absence de chef de zone spéciale). De nombreuses voix se sont élevées pour approuver cette disposition, soulignant sa conformité avec la Constitution. Le nombre de délégués au Conseil populaire de la zone spéciale, limité à 15 personnes, témoigne également d'une volonté de rationalisation de l'organisation. Toutefois, il convient de préciser la proportion de délégués à temps plein ou leur nombre.