Promouvoir l'attribution des forêts et des terres forestières

Cette activité est menée activement en lien avec la mise en œuvre du programme de réduction des émissions liées à la déforestation et à la dégradation des forêts (REDD+).

Limitations de la protection des forêts
Ces dernières années, bien que la province de Nghe An ait mis en œuvre une politique d'attribution des terres, de location de terres forestières et de certificats de droits d'utilisation des terres, celle-ci n'a pas été liée à l'attribution et à la location des forêts. Par conséquent, des opérations illégales d'exploitation forestière, de conversion et de transfert ont eu lieu, mais les exploitants fonciers qui enfreignent la loi n'ont pas été sanctionnés. L'attribution des terres n'étant pas liée à l'attribution des forêts, il n'existe pas de base suffisante pour sanctionner les infractions.
Selon le rapport du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement, jusqu'à présent, les Comités Populaires à tous les niveaux n'ont attribué aux ménages, aux particuliers et aux communautés que plus de 108 234 hectares à des fins forestières, dont plus de 96 671 hectares ont reçu des certificats de droits d'utilisation des terres. Notamment, depuis l'entrée en vigueur de la circulaire 07/2011/TTLH-BNNPTNT-BTNMT, Nghe An n'a attribué des forêts et des terres que pour 2 060,16 hectares. Parallèlement, la superficie de forêts et de terres forestières qui n'a pas été cédée s'élève à 157 537,23 hectares, dont 150 676,56 hectares de forêts naturelles et 6 680,67 hectares de forêts plantées.

Forêt de matières premières à Quy Chau. Photo : VT

Pour des raisons objectives, en réalité, les documents du gouvernement central qui guident, dirigent et organisent la mise en œuvre ne sont pas vraiment synchrones et se chevauchent, créant une confusion dans le processus de gestion au niveau local ; il y a un manque de financement pour la mise en œuvre ; la planification des trois types de forêts dans de nombreux endroits n'est pas vraiment claire, ce qui rend difficile la détermination des limites cadastrales.

Enquête sur l'attribution des terres et des forêts dans le district de Que Phong. Photo : VT

L'attribution de terres sans attribution forestière a de nombreuses conséquences. En effet, certaines zones ont été attribuées et des certificats d'utilisation foncière ont été délivrés, mais les limites des terrains n'ont pas été déterminées, ce qui entraîne des litiges persistants, une situation courante dans le district de Ky Son. Plus grave encore est le problème des achats, ventes, transferts et abus illégaux de terres forestières, qui se produisent dans la plupart des localités de la province sous diverses formes (emprunts, nantissements, hypothèques, vente de main à main, pertes, etc.). Selon les données totales, la superficie des terres forestières concernées atteint 10 038 hectares, principalement concentrée dans des zones sensibles telles que Quy Hop, Que Phong, Quy Chau, Con Cuong ou Anh Son.

Les habitants du hameau 8, commune de Nghia Hanh (Tan Ky), s'occupent de jeunes plants destinés à la plantation forestière. Photo : Cam Tu

Il est nécessaire d’attribuer les forêts en conjonction avec l’attribution des terres forestières.

Les travaux de protection forestière dans le district de Con Cuong sont bien menés. Photo : PV

Principes d'attribution des forêts, liés à l'attribution des terres forestières : L'attribution des forêts doit être liée à l'attribution des terres et à la délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres forestières. L'attribution des forêts implique la participation des populations et des autorités locales, afin de concilier les intérêts des populations et des communautés. Les procédures doivent être mises en œuvre conformément aux dispositions légales, avec précision et efficacité ; la planification des trois types de forêts doit être conforme à la planification de l'utilisation des terres forestières locales et éviter tout chevauchement avec les terres déjà gérées par les propriétaires ; les limites doivent être claires. Les forêts encore litigieuses, aux limites floues, ne bénéficient ni d'une attribution de forêt, ni d'une attribution de terres, ni d'un certificat de droits d'utilisation des terres. L'attribution des forêts hérite des limites que les ménages et les particuliers ont utilisées de manière stable jusqu'à présent, garantissant ainsi la stabilité, minimisant les perturbations, évitant les conflits et garantissant les droits des ménages et des particuliers vivant en bordure de la forêt.

Plantation de forêts productrices de matières premières dans la région occidentale (Yen Thanh). Photo : PV

Sur la base des documents d'attribution des terres forestières, le Département de la protection des forêts et les autorités locales mettent en œuvre les étapes d'attribution conformément à la réglementation. Le budget total consacré à la mise en œuvre du projet d'attribution des terres forestières et à l'octroi de certificats d'utilisation des terres pour la période 2018-2021 s'élève à plus de 108 milliards de VND, provenant du budget central, du budget provincial et des services environnementaux forestiers. Concernant l'avancement de la mise en œuvre du projet, conformément au calendrier de financement, si les fonds ne sont pas entièrement alloués conformément au plan, la mise en œuvre du projet sera reportée à 2024. L'approche « facile à faire d'abord, difficile ensuite » est particulièrement répandue dans les localités disposant de vastes zones forestières et dans celles ayant réalisé des mesures sur le terrain et finalisant les procédures d'octroi de certificats d'utilisation des terres. En particulier, la priorité est donnée à l'attribution des zones de pinèdes et des zones forestières dans les zones de relocalisation. Mettre en œuvre rapidement des politiques en faveur des populations des zones de relocalisation.

Van Truong