Promouvoir l'attribution des forêts et des terres forestières

Cette activité est activement menée en lien avec la mise en œuvre du programme de réduction des émissions liées à la déforestation et à la dégradation des forêts (REDD+).

Limitations de la protection des forêts
Ces dernières années, bien que la province de Nghe An ait mis en œuvre une politique d'attribution des terres, de location de terres forestières et de délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres, celle-ci n'a pas été liée à l'attribution et à la location des forêts. Par conséquent, des conversions et des transferts illégaux d'exploitation forestière ont eu lieu, mais les utilisateurs des terres qui enfreignent la loi n'ont pas été sanctionnés. L'attribution des terres n'étant pas liée à l'attribution des forêts, il n'existe pas de base suffisante pour sanctionner les infractions.
Français Selon le rapport du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement, jusqu'à présent, les Comités Populaires à tous les niveaux n'ont attribué aux ménages, aux particuliers et aux communautés que plus de 108 234 hectares à des fins forestières, dont plus de 96 671 hectares ont reçu des certificats de droit d'utilisation des terres. Notamment, depuis l'entrée en vigueur de la Circulaire 07/2011/TTLH-BNNPTNT-BTNMT, Nghe An n'a attribué que 2 060,16 hectares de forêts et de terres. Pendant ce temps, la superficie de forêts et de terres forestières qui n'a pas été cédée s'élève à 157 537,23 hectares, dont 150 676,56 hectares de forêts naturelles et 6 680,67 hectares de forêts plantées.

Forêt de matières premières à Quy Chau. Photo : VT

En ce qui concerne les raisons objectives, en réalité, les documents du gouvernement central guidant, dirigeant et organisant la mise en œuvre ne sont pas vraiment synchrones et se chevauchent, créant une confusion dans le processus de gestion locale ; il y a un manque de financement pour la mise en œuvre ; la planification des trois types de forêts dans de nombreux endroits n'est pas vraiment claire, ce qui rend difficile la détermination des limites cadastrales.

Étude de l'affectation des terres et des forêts dans le district de Que Phong. Photo : VT

L'attribution de terres sans attribution forestière a de nombreuses conséquences. En effet, certaines zones ont été attribuées et des certificats d'utilisation foncière ont été délivrés, mais les limites sur le terrain n'ont pas été déterminées, ce qui entraîne des litiges permanents. Cette situation est courante dans le district de Ky Son. Plus grave encore est le problème de l'achat, de la vente, du transfert et de l'utilisation abusive de terres forestières, qui se produit dans la plupart des localités de la province sous diverses formes (emprunt, mise en gage, hypothèque, vente de main à main, perte, etc.). Selon les données totales, la superficie des terres forestières sous cette forme atteint 10 038 hectares, principalement concentrée dans des « points chauds » tels que Quy Hop, Que Phong, Quy Chau, Con Cuong ou Anh Son.

Les habitants du hameau 8, commune de Nghia Hanh (Tan Ky), s'occupent des semis destinés à la plantation forestière. Photo : Cam Tu

Il est nécessaire d’attribuer les forêts en conjonction avec l’attribution des terres forestières.

Les travaux de protection forestière dans le district de Con Cuong sont bien menés. Photo : PV

Principes d'attribution des forêts, liés à l'attribution des terres forestières : L'attribution des forêts doit être liée à l'attribution des terres et à la délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres forestières. L'attribution des forêts implique la participation des populations et des autorités locales, afin de résoudre harmonieusement les intérêts des populations et des communautés. Les procédures appropriées doivent être mises en œuvre conformément aux dispositions de la loi, avec précision et efficacité ; conformément à la planification des trois types de forêts, la planification de l'utilisation des terres forestières locales et l'absence de chevauchement avec les terres déjà gérées par les propriétaires ; les limites doivent être claires. Les forêts encore en litige, aux limites floues, n'ont pas été attribuées ni ne se sont vu attribuer de forêts ou de terres, ni de certificats de droits d'utilisation des terres. L'attribution des forêts hérite de la zone délimitée que les ménages et les particuliers ont utilisée de manière stable jusqu'à présent, garantissant la stabilité, minimisant les perturbations, évitant les conflits et garantissant les droits des ménages et des particuliers vivant le long de la forêt.

Plantation de forêts productrices de matières premières dans la région occidentale (Yen Thanh). Photo : PV

Sur la base des documents d'attribution des terres forestières, le Département de la protection des forêts et les autorités locales mettent en œuvre les étapes d'attribution conformément à la réglementation. Le budget total consacré à la mise en œuvre du projet d'attribution des terres forestières et à l'octroi de certificats d'utilisation des terres pour la période 2018-2021 s'élève à plus de 108 milliards de VND, répartis entre le budget central, le budget provincial et les services environnementaux forestiers. Concernant l'avancement de la mise en œuvre du projet conformément au calendrier de financement, si les fonds ne sont pas entièrement alloués conformément au plan, la mise en œuvre du projet sera reportée à 2024. L'approche « facile à faire d'abord, difficile ensuite » est privilégiée dans les localités disposant de vastes zones forestières et dans celles ayant réalisé des mesures sur le terrain et finalisant les procédures d'octroi de certificats d'utilisation des terres. En particulier, la priorité est donnée à l'attribution des zones de pinèdes et des zones forestières dans les zones de relocalisation. Mise en œuvre rapide des politiques en faveur des populations des zones de relocalisation.