Le gouvernement a publié une nouvelle résolution concernant les travaux d'aménagement.

Le nouveau décret gouvernemental comprend de nombreuses solutions visant à améliorer la qualité et à accélérer le processus de planification pour la période 2021-2030. (Image d'illustration)

La résolution, publiée le 6 mai 2022, présente des solutions pour améliorer la qualité et accélérer le processus de planification pour la période 2021-2030 ; et concerne l'achèvement des procédures et de la documentation nécessaires à la soumission de plusieurs projets de loi.

Concernant la mise en œuvre des politiques et des lois en matière d'aménagement du territoire depuis l'entrée en vigueur de la loi sur l'aménagement du territoire, et certaines solutions pour améliorer la qualité et accélérer les progrès de l'aménagement du territoire au cours de la période 2021-2030.:

Le Gouvernement salue les efforts déployés par le Ministère du Plan et de l'Investissement pour son rôle de chef de file et de co-responsable auprès des ministères et organismes compétents, afin d'assurer le strict respect des dispositions de la Loi sur le Plan, des résolutions de l'Assemblée nationale, des travaux de son Comité permanent, du Programme de contrôle suprême de l'Assemblée nationale, des résolutions du Gouvernement, des conclusions de son Comité permanent et des directives du Premier ministre lors de l'élaboration du Rapport sur la mise en œuvre des politiques et lois relatives au travail de planification depuis l'entrée en vigueur de la Loi sur le Plan (ci-après « le Rapport »). Ce Rapport présente une évaluation complète, exhaustive et objective des résultats de la mise en œuvre, des difficultés, des lacunes, des obstacles et des causes rencontrés, et propose des solutions pour y remédier.

Le gouvernement a mené des discussions franches et responsables, formulant de nombreux avis pertinents et de grande qualité, notamment sur les questions complexes et problématiques qui requièrent l'examen et la résolution de l'Assemblée nationale afin de garantir le progrès et d'améliorer la qualité des travaux de planification. Dans l'attente d'un examen et d'une évaluation approfondis en vue de proposer des amendements et des ajouts à la loi sur l'aménagement du territoire, il a été décidé à l'unanimité de recommander à l'Assemblée nationale d'adopter, lors de sa 3e session de la 15e Assemblée nationale et selon une procédure accélérée, une résolution visant à ajuster et à lever rapidement les obstacles à la mise en œuvre de ladite loi, dont le contenu serait le suivant :

Voici quelques solutions pour surmonter les obstacles, accélérer les progrès et améliorer la qualité de la planification :

a) Afin d’assurer la cohérence du système, les documents de planification prévus par la loi sur l’aménagement du territoire et les autres lois et règlements modifiés ou complétés par des dispositions relatives à l’aménagement du territoire pourront être élaborés simultanément. Le premier plan élaboré et évalué sera le premier à être décidé ou approuvé. En cas d’incohérence après décision ou approbation, le plan de niveau inférieur devra être ajusté pour se conformer au plan de niveau supérieur, garantissant ainsi la hiérarchie au sein du système national d’aménagement du territoire.

b) Prévoir des ajustements au calendrier de planification, en mettant l’accent sur l’accélération de la préparation, de l’évaluation et de l’approbation des plans nationaux urgents en 2022, afin de faciliter la gestion et le développement socio-économique du pays. L’objectif est de finaliser l’ensemble des plans du système national de planification d’ici 2023.

c) Autoriser la poursuite de la mise en œuvre, la prolongation de la période et l'ajustement du contenu des plans mentionnés au point c, paragraphe 1, de l'article 59 de la loi sur l'aménagement du territoire, qui ont été décidés ou approuvés avant le 1er janvier 2019, conformément aux dispositions des lois pertinentes antérieures à la date d'entrée en vigueur de la loi sur l'aménagement du territoire, afin de répondre aux exigences du développement socio-économique, jusqu'à ce que les plans nationaux, régionaux et provinciaux pour la période 2021-2030 soient décidés ou approuvés conformément aux dispositions de la loi sur l'aménagement du territoire ; examiner et intégrer les contenus pertinents à inclure dans le plan 2021-2030.

d) Autoriser les ministres, les chefs d'agences de niveau ministériel et les présidents des comités populaires des provinces et des villes relevant de l'administration centrale à examiner et à décider de l'application de la méthode de passation de marchés de gré à gré aux programmes de planification nationaux, régionaux et provinciaux pour lesquels aucun entrepreneur n'a encore été sélectionné. La passation de marchés de gré à gré se fera conformément à la loi sur les appels d'offres. Les entrepreneurs sélectionnés par cette voie devront satisfaire aux exigences en matière de capacité et d'expérience, et garantir le respect des normes de qualité et d'efficacité, tout en prévenant la corruption, le gaspillage et les malversations, conformément à la loi. Si la passation de marchés de gré à gré n'est pas appliquée, ou si elle l'est mais qu'aucun entrepreneur n'est sélectionné, l'autorité compétente décidera d'une autre méthode de sélection des entrepreneurs, conformément à la loi sur les appels d'offres.

d) Autorise l'utilisation des crédits de fonctionnement, conformément à la loi relative au budget de l'État, pour l'élaboration, l'évaluation, l'approbation et la publication des plans d'urbanisme, des plans ruraux et des plans techniques et spécialisés n'ayant pas encore fait l'objet d'un financement. Autorise la mobilisation et l'utilisation de capitaux sociaux, dans le respect des dispositions relatives à l'élaboration, l'évaluation, l'approbation, la publication et la modification des plans prévues par la loi sur l'aménagement du territoire.

e. Le contenu du plan directeur national définit l'orientation de la répartition et de l'organisation spatiale des activités socio-économiques ; les orientations en matière de défense nationale, de sécurité et de protection de l'environnement d'importance nationale et internationale, ainsi que d'importance interrégionale stratégique sur l'ensemble du territoire, y compris le continent, les îles, les archipels, les zones maritimes et l'espace aérien. Le point n, paragraphe 2, de l'article 22 de la loi sur l'aménagement du territoire, relatif à la liste des projets d'importance nationale et à leur ordre de priorité, n'a pas encore été mis en œuvre.

g- Les ajustements apportés à la planification nationale, régionale et provinciale pour la période 2021-2030, dans les cas où un plan de niveau inférieur a été approuvé en premier lieu mais dont le contenu est incompatible avec le plan de niveau supérieur, doivent être effectués sans qu'il soit nécessaire de préparer une tâche de planification et en réduisant certaines procédures liées aux ajustements de plan.

h- Le gouvernement est chargé de rechercher des réglementations sur les responsabilités et l'autorité des agences impliquées dans la préparation, l'évaluation et l'approbation de la planification, en assurant l'indépendance, tout en renforçant la responsabilité à tous les niveaux, en rationalisant les procédures administratives, en évitant les inconvénients et les coûts inutiles et en se conformant aux dispositions de la loi sur l'organisation du gouvernement et de la loi sur l'organisation du gouvernement local.

i) Le gouvernement est chargé d’évaluer l’impact de la suppression des réglementations de planification sur l’investissement et le développement de biens, services et produits spécifiques qui stipulent le volume et la quantité de biens, services et produits à produire et à consommer, comme prescrit au point d, clause 1, article 59 de la loi sur la planification ; et d’étudier le rétablissement des plans de produits stratégiques nécessaires, en veillant à ce qu’ils ne contredisent pas les engagements internationaux que le Vietnam a signés.

Dans la présente résolution, le Gouvernement charge le Ministère de la Planification et de l'Investissement d'étudier d'urgence les amendements et compléments au Décret n° 37/2019/ND-CP du 5 juillet 2019 portant modalités d'application de la Loi sur la Planification ; et le Ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement d'étudier d'urgence les amendements et compléments au Décret n° 148/2020/ND-CP du 18 décembre 2020 portant modification et complément de plusieurs décrets portant modalités d'application de la Loi foncière, afin de la rendre conforme à la Loi de 2020 sur la protection de l'environnement et à la résolution de l'Assemblée nationale relative au suivi de la mise en œuvre des politiques et lois en matière de travaux d'aménagement depuis l'entrée en vigueur de la Loi sur la Planification, ainsi que des solutions pour améliorer la qualité et accélérer le processus de planification pour la période 2021-2030.

Les services concernés devraient étudier et réviser les règlements détaillés et les directives de mise en œuvre relatifs aux travaux de planification qui comportent des contradictions et des chevauchements afin de résoudre rapidement les obstacles et les difficultés, accélérant ainsi les progrès et la qualité de la planification ; et examiner, rechercher et publier ou soumettre d'urgence aux autorités compétentes des règlements sur les normes et standards techniques et spécialisés en matière de planification.

Les ministères, les secteurs et les collectivités locales devraient renforcer leur coordination afin de moderniser le système national d'information et la base de données en matière de planification, de normaliser les technologies et les formats de données relatifs à la planification, de mettre à jour et de partager les informations pour garantir la transparence ; de renforcer la diffusion des politiques et des lois en matière de planification ; d'accélérer la réforme des procédures administratives ; d'organiser des inspections et des examens ; et de prévenir et de traiter rapidement et rigoureusement les violations des lois sur la planification.

Le ministre du Plan et de l'Investissement et le ministre de la Justice travaillent en étroite collaboration avec les agences compétentes de l'Assemblée nationale pour finaliser les dossiers et les procédures à soumettre à la 15e Assemblée nationale lors de sa 3e session concernant les solutions à apporter pour lever les obstacles, accélérer les progrès et améliorer la qualité de la planification.

Solutions à long terme

Résumer la mise en œuvre de la loi sur l'aménagement du territoire et des autres lois et ordonnances pertinentes, notamment la loi sur la construction, la loi sur l'urbanisme, la loi foncière, la loi sur les appels d'offres et autres lois et ordonnances connexes, afin de proposer des amendements et des ajouts pour répondre aux exigences de la gestion étatique dans les travaux d'aménagement.

Poursuivre la révision et la modification des lois relatives à l'aménagement du territoire, en veillant à assurer la cohérence et l'uniformité avec la loi sur l'aménagement du territoire modifiée et complétée.

Concernant l’achèvement des procédures et des dossiers relatifs au projet de loi sur les forces participant au maintien de la sécurité et de l’ordre au niveau local ; au projet de loi sur la sécurité et l’ordre routiers ; et au projet de loi sur les routes :

La résolution stipule que, sur la base de la proposition du ministère de la Sécurité publique et des résultats de la consultation des membres du gouvernement le 16 avril 2022, le gouvernement charge le ministère de la Sécurité publique de présider et de coordonner avec les agences compétentes l'élaboration d'une proposition sur les principaux éléments de la loi relative aux forces participant à la protection de la sécurité et de l'ordre au niveau local ; et d'une proposition visant à scinder la loi sur la circulation routière en une loi sur l'ordre et la sécurité routiers et une loi sur les routes, que le Comité du Parti gouvernemental examinera et soumettra au Bureau politique pour avis.

Vu Phuong Nhi